2ra-152/17 — incasarea datoriei pentru serviciile prestate

2ra-152/17 — incasarea datoriei pentru serviciile prestate (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: S. Ghercavii dosarul nr. 2ra-152/17

instanța de apel: E. Ababei, A. Garbuz, N. Chircu

D E C I Z I E

08 februarie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Iuliana Oprea

Judecătorii Ion Druță, Dumitru Mardari, Nicolae Craiu, Galina Stratulat

examinând recursul declarat de către Întreprinderea Municipală „Gospodăria

Locativ-Comunală Bălți”, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a

Întreprinderii Municipale „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” împotriva lui

Piskorski Iacov cu privire la încasarea datoriei pentru serviciile prestate, împotriva

deciziei Curții de Apel Bălți din 04 octombrie 2016, prin care a fost respins apelul

declarat de către Întreprinderea Municipală „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți”

și menținută hotărârea Judecătoriei Bălți din 20 iunie 2016

c o n s t a t ă

La 04 februarie 2016 ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” a depus

cerere de chemare în judecată împotriva lui Piskorski Iacov cu privire la încasarea

datoriei pentru serviciile prestate.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, prin înștiințarea nr. 27-08 din

06 noiembrie 2015 proprietarului ap. 18 din str. C. Porumbescu 52 mun. Bălți i-a

fost adus la cunoștință despre obligația de achitare a datoriei în mărime de 6229,69

lei pentru deservirea tehnică, reparația blocului locativ și a echipamentelor tehnice

din interiorul blocului (de alimentare cu apă, de evacuare a apei uzate, de încălzire

centrală). La fel, pârâtului lunar i-au fost expediate avize de plată în care se indica

tariful lunar al costului serviciilor prestate și datoria acumulată pentru perioada

anterioară.

În susținerea acțiunii reclamantul a invocat legislația relevantă și anume

Hotărîrea Guvernului nr. 1224 din 21 decembrie 1998 care prevede că gestionarul

fondului locativ efectuează deservirea tehnică a blocurilor locative și anume

deservirea tehnică și reparația blocurilor locative, a echipamentelor tehnice din

interiorul blocului (de alimentare cu apă, de evacuare a apei uzate, de încălzire

centrală), lucrări de întreținere sanitară a blocului etc.

Conform art. 14 al. (1) al Legii serviciilor publice de gospodărie comunală

nr. 1402 din 24 octombrie 2002, autoritățile administrației publice locale au

competența exclusivă privind înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și

controlul funcționării serviciilor publice de gospodărie comunală, iar alegerea

formei de gestiune a serviciilor publice de gospodărie comunală se face prin decizia

autorităților publice locale, în funcție de natura serviciilor prestate.

Prin decizia Consiliului mun. Bălți nr. 6/33 din 05 mai 2011 a fost fondată

ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți”, cu statut de persoană juridică și formată

în baza proprietății municipale, care prin folosirea rațională a acesteia produce

lucrări și servicii, necesare pentru satisfacerea necesităților la nivel local.

Astfel, în gestiunea reclamantului se află și blocul locativ în care locuiește

pârâtul și realizează un șir de lucrări și activități aprobate prin decizia Consiliului

mun. Bălți nr. 6/49 din 27 octombrie 2011 „Cu privire la aprobarea tarifelor pentru

închirierea apartamentelor, deservirea tehnică și reparația blocurilor locative și

echipamentelor tehnice din interiorul blocului (de alimentare cu apă, de evacuare a

apei uzate, de încălzire centrală)”.

Conform Hotărârii Guvernului nr. 191 din 19 februarie 2002, proprietarii

apartamentelor achită plata pentru deservirea tehnică și reparația blocurilor locative

în baza tarifului, care include toate cheltuielile pentru deservirea tehnică și reparația

blocului locativ, întreținerea locurilor de uz comun.

Și Legea privatizării fondurilor de locuințe nr. 1324 din 10 martie 1993

prevede că până la înființarea asociației proprietarilor de locuințe privatizate,

blocurile locative sunt deservite de organizațiile de exploatare a locuințelor, deci în

cazul dat de către reclamant.

Hotărârea Guvernului nr. 1224 din 21 decembrie 1998 indică că proprietarul

este obligat să asigure pe propria cheltuială întreținerea cuvenită și reparația

locuințelor ce-i aparțin și să participe la cheltuielile pentru întreținerea și reparația

proprietății comune din blocul locativ. Art. 16 al actului normativ enunțat indică că,

pentru neachitarea în termenele stabilite a serviciilor locativ-comunale proprietarii

poartă răspundere în modul stabilit de lege.

Art. 25 al Legii serviciilor publice de gospodărie comunală nr. 1402 din 24

octombrie 2002 stipulează că, persoanele fizice care beneficiază de servicii publice

de gospodărie comunală sunt obligate să achite contravaloarea serviciilor prestate,

conform facturilor primite, în termenul prevăzut de contractul încheiat între operator

și consumator. În cazul în care serviciile de gospodărire comunală sunt prestate fără

contract cu consumatorul, în caz de neachitare a sumelor datorate agentul economic

(reclamantul) este în drept să acționeze utilizatorul în judecată.

Deoarece pârâtul refuză de a achita datoria formată, cere ÎM „Gospodăria

Locativ-Comunală Bălți” încasarea de la Piskorski Iacov a sumei de 6677,45 lei ca

urmare a prestării serviciilor de deservire tehnică și reparație a blocului locativ,

echipamentelor tehnice din interiorul blocului (de alimentare cu apă, de evacuare a

apei uzate, de încălzire) situat în mun. Bălți str. C. Porumbescu 52 ap. 18, încasarea

cheltuielilor de judecată.

Ulterior, reclamantul și-a majorat cuantumul pretențiilor și a solicitat

încasarea de la pârât a datoriei de 7355,69 lei formate până la situația din 01 mai

2016.

Prin hotărârea Judecătoriei Bălți din 20 iunie 2016, a fost respinsă acțiunea

ca neîntemeiată.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 04 octombrie 2016, a fost respins apelul

declarat de către ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” și menținută hotărârea

Judecătoriei Bălți din 20 iunie 2016.

La 21 noiembrie 2016 ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” a declarat

recurs împotriva deciziei instanței de apel, prin care a cerut admiterea recursului,

casarea hotărârilor judecătorești și pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a

acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, instanțele la adoptarea hotărârilor nu au

constatat și elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea

pricinii în fond și au aplicat în mod eronat normele de drept material.

Astfel, deși în motivarea soluțiilor sale instanțele au indicat că operatorii au

față de consumatori obligația de a furniza/presta servicii conform contractelor

încheiate cu aceștia, au omis însă a se expune asupra prevederilor Legii nr. 1402 din

24 octombrie 2002 care prevede că persoanele fizice care beneficiază de servicii

publice de gospodărie comunală sunt obligate să achite contravaloarea serviciilor

prestate conform facturilor primite. Totodată, legea menționează că agenții

economici care furnizează/prestează servicii de gospodărie comunală fără contracte

cu consumatorii, în caz de neachitare a sumelor datorate, sunt în drept să acționeze

utilizatorul în judecată. Concluzia dată este fundamentată și prin Recomandarea CSJ

nr. 88 din 25 februarie 2016.

Conform pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 191 din 19 februarie 2002,

lucrările de deservire tehnică și reparație a blocurilor locative și căminelor se

divizează în lucrări de întreținere și reparație a elementelor constructive ale blocului

locativ, de deservire tehnică și reparație a echipamentelor tehnice ale acestuia și

sunt achitate de consumatori pe tarife distincte.

Prin decizia Consiliului mun. Bălți nr. 6/49 din 27 octombrie 2011 au fost

aprobate tarife pe bază de calcul care nu întrunesc total prețul de cost normativ și

nici rentabilitatea necesară. La fel, tarifele în vigoare nu includ lucrări de reparație

capitală a imobilului.

Volumul lucrărilor efectuate depinde proporțional de mărimea tarifelor și

influențează asupra sinecostului.

Calculul plăților pentru deservirea tehnică și reparația echipamentelor

tehnice interioare în blocurile locative se va efectua pe 1mp de suprafață totală a

apartamentelor / încăperilor locuibile și nelocuibile din blocuri și cămine în baza

tarifului aprobat de către autoritățile administrației publice locale sau, după caz, în

cadrul adunărilor generale ale asociațiilor proprietarilor de locuințe privatizate,

asociațiilor coproprietarilor în condominiu, cooperativelor de construcție a

locuințelor.

Deși instanțele au indicat că lui Piskorski Iacov i-au fost calculate sume

diferite, însă au ignorat explicațiile recurentului precum că până în luna decembrie a

anului 2015 facturile de plată erau divizate în 2 compartimente: deservirea tehnică a

blocului locativ și deservirea tehnică a sistemelor inginerești (alimentare cu apă,

evacuare a apei uzate, alimentare cu energie termică). În vederea optimizării

cheltuielilor și având în vedere presupusele majorări a taxelor de recepționare a

plăților înaintate de către ÎS „Poșta Moldovei”, recurentul a exclus divizarea acestor

tipuri de lucrări, incluzându-le într-o singură factură.

Nu s-a dat aprecierea nici faptului că ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală

Bălți” a fost înființată prin decizia Consiliului mun. Bălți, fiind investită și cu

atribuția de gestionare a fondului locativ.

În conformitate cu art. 434 al. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Colegiul constată că, ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” a declarat

recurs împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 04 octombrie 2016 în termen, la

21 noiembrie 2016.

În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul, de a casa decizia instanței de apel și a restitui pricina spre rejudecare în

instanța de apel din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de apel

și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate cazurile în care

eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Colegiul reține că, ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” s-a adresat cu

cerere de chemare în judecată împotriva proprietarului apartamentului nr. 18 din str.

C. Porumbescu mun. Bălți - Piskorski Iacov privind încasarea datoriei formate

pentru prestarea serviciilor de deservire tehnică și reparație a blocurilor locative cu

apartamente, precum și de deservire tehnică și reparație a echipamentelor tehnice

din interiorul blocului în sumă totală de 7355,69 lei, pentru perioada anilor 2011-

01 mai 2016.

Instanțele inferioare la adoptarea soluțiilor de respingere a acțiunii ca

neîntemeiată au indicat că, nu a fost confirmată prin probe concludente suma

cheltuielilor suportate de gestionarul fondului locativ pentru deservirea tehnică,

reparația blocurilor locative și a echipamentelor tehnice. La fel, nu au fost

administrate probe precum că astfel de servicii au fost prestate efectiv și lipsește

contractul de prestare a serviciilor încheiat nemijlocit cu consumatorul.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră concluziile date ca fiind premature din considerentele

ce urmează.

Regulamentul cu privire la modul de prestare și achitare a serviciilor

locative, comunale și necomunale pentru fondul locativ, contorizarea

apartamentelor și condițiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de

încălzire și alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 191 din 19

februarie 2002, prevede următoarele tipuri de servicii prestate consumatorilor:

locative, comunale și necomunale.

Serviciile comunale includ în sine: încălzirea caselor individuale,

apartamentelor, încăperilor locuibile în cămine și încăperilor de uz comun din

blocurile locative și cămine; alimentarea cu apă caldă menajeră; alimentarea cu apă

potabilă; evacuarea apelor uzate; transportul deșeurilor menajere solide și lichide;

servicii ascensor; salubrizarea locurilor de uz comun și a terenurilor aferente

blocului locativ; dar și serviciile de – deservire tehnică și reparație a blocurilor

locative cu apartamente, a blocurilor căminelor cu încăperi locuibile; deservirea

tehnică și reparația echipamentelor tehnice din interiorul blocului.

Din conținutul pct. 7 lit. a) și pct. 8 al actului normativ enunțat rezultă că,

pentru deservirea tehnică și reparația echipamentelor tehnice din interiorul blocului;

deservirea tehnică și reparația blocului locativ de stat sau municipal sunt elaborate

și aprobate tarife de către organele administrației publice locale, care se calculează

pentru un metru pătrat de suprafață a apartamentului și care sunt achitate de către

proprietarii apartamentelor în baza tarifului stabilit.

Anexa nr. 1 la Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 191 din

19 februarie 2002 indică Lista lucrărilor de bază pentru deservirea tehnică, reparația

și gestionarea fondului de locuințe și descrierea detaliată a acestora, iar conform pct.

5 la aceasta este stabilit că - calculul plăților pentru deservirea tehnică și reparația

echipamentelor tehnice interioare în blocurile de locuințe se va efectua pentru un

metru pătrat de suprafață totală a apartamentelor/încăperilor locuibile și nelocuibile

din blocuri și cămine în baza tarifului coordonat de către organul abilitat de Guvern

și aprobat de către autoritățile administrației publice locale sau, după caz, în cadrul

adunărilor generale ale asociațiilor proprietarilor de locuințe privatizate, asociațiilor

coproprietarilor în condominiu, cooperativelor de construcție a locuințelor etc.

Determinarea sumei plăților ce urmează a fi achitate lunar de către consumatori

pentru deservirea tehnică și reparația echipamentelor tehnice se efectuează în modul

următor: tariful aprobat, conform alineatului întâi din prezentul punct, se înmulțește

la suprafața totală a apartamentului /încăperii locuibile în cămin și se împarte la 12

luni.

Prestatorul de servicii va include lunar în bonurile de plată ale

consumatorilor de servicii separat deservirea tehnică și reparația echipamentelor

tehnice interioare, conform tarifelor aprobate. Mijloacele bănești acumulate pentru

deservirea tehnică și reparația echipamentelor tehnice vor fi utilizate strict conform

destinației – pentru întreținerea și exploatarea echipamentelor tehnice din bloc. În

rapoartele statistice plata pentru deservirea tehnică și reparația echipamentelor

tehnice interioare ale blocurilor de locuințe urmează a fi indicată separat.

Deci, ca rezultat al celor expuse, reiese că gestionarul fondului locativ ÎM

„Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” pretinde de la proprietarul apartamentului

din blocul locativ din str. C. Porumbescu mun. Bălți la încasarea datoriei pentru

serviciile comunale prestate în perioada anilor 2011-2016, calculate în baza

facturilor de plată și a tarifelor aprobate de Consiliul mun. Bălți prin decizia nr. 6/49

din 27 octombrie 2011 (f.d.98-103).

Deși art. 25 al. (1) din Legea serviciilor publice de gospodărire comunală nr.

1402 din 24 octombrie 2002; art. 51 al. (1) și al. (9) din Legea cu privire la locuințe

nr. 75 din 30 aprilie 2015; pct. 17 al Regulamentului cu privire la modul de prestare

și achitare a serviciilor locative, comunale și necomunale pentru fondul locativ,

contorizarea apartamentelor și condițiile deconectării acestora de la/reconectării la

sistemele de încălzire și alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

191 din 19 februarie 2002, pe de o parte instituie obligația consumatorului de a

achita valoarea serviciilor prestate (inclusiv a celor comunale) conform facturilor

primite și în baza contractelor încheiate cu consumatorii, pe de altă parte actele

normative enunțate nu impută gestionarului fondului locativ obligația exclusivă de a

încheia astfel de contracte de prestare a serviciilor, dar implicit și consumatorului.

Mai mult ca atât, instanțele la adoptarea hotărârilor contestate au lăsat fără

apreciere prevederile art. 25 al. (5) din Legea serviciilor publice de gospodărire

comunală nr. 1402 din 24 octombrie 2002, care indică că agenții economici care

furnizează/prestează servicii de gospodărie comunală fără contracte cu

consumatorii, în caz de neachitare a sumelor datorate, pot acționa conform

prevederilor alin.(2)–(4), care prevăd acțiunile ce pot fi întreprinse de către operator

în privința consumatorilor care nu achită serviciile prestate, inclusiv acționarea lor

în judecată.

Or, la rejudecare, instanța urmează să-și argumenteze soluția adoptată,

inclusiv prin prisma normelor materiale invocate mai sus.

În susținerea acțiunii înaintate, ÎM „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” a

prezentat un act de efectuare a lucrărilor de deservire și reparație a echipamentelor

tehnice și a blocului locativ din str. C. Porumbescu 52 mun. Bălți (f.d. 63), care însă

a fost respins de instanța de apel pe motiv că acesta urma a fi prezentat în prima

instanță.

Colegiul consideră însă arbitrară poziția instanței de apel pentru

neaprecierea înscrisului dat, or după cum a menționat reprezentantul apelantului la

ședința din 04 octombrie 2016, actul de efectuare a lucrărilor a fost prezentat în

vederea combaterii declarațiilor martorilor audiați din partea pârâtului în prima

instanță, care au susținut că gestionarul fondului locativ nu a întreprins pe parcursul

anilor 2011-2016 nici o lucrare de deservire tehnică și reparație a blocului locativ și

a echipamentelor tehnice.

Deși intimatul a declarat că gestionarul fondului locativ a refuzat de a

încheia cu acesta contract de prestare a serviciilor și nici lucrările pretinse de ÎM

„Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” nu au fost efectuate de facto (f.d. 39, 77),

argumentele acestuia, reieșind din principiul contradictorialității și egalității părților

în drepturile procedurale, precum și obligația probațiunii în judecată (art. 26 și art.

118 CPC), urmează a fi demonstrate. Or, simpla afirmație despre serviciul neprestat

(sau prestat necalitativ), nu poate servi temei de respingere a acțiunii în lipsa unui

act confirmativ, de vreme ce cadrul legal (capitolul VI din Hotărârea Guvernului nr.

191 din 19 februarie 2002) prevede modul de reducere a plății pentru nerespectarea

termenelor, volumelor și calității serviciilor prestate.

Astfel, instanța de recurs relevă că cele menționate mai sus au fost lăsate

fără apreciere de instanțele inferioare, pe când urmau a fi analizate în cumul cu alte

probe materiale, întru judecarea justă a raportului juridic apărut în speță.

Avînd în vedere că art. 445 al. (1) lit. c1) CPC prevede exhaustiv cazurile în

care instanța de recurs poate restitui pricina spre rejudecare în prima instanță și

deoarece erorile judiciare enunțate nu cad sub incidența acestei norme procesuale,

se impune casarea deciziei instanței de apel, cu remiterea pricinii la rejudecare în

Curtea de Apel Bălți în alt complet de judecată.

La judecarea pricinii, instanța de apel urmează să țină cont de cele

menționate, creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând

pricina, să emită o decizie întemeiată și legală.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

decide:

Se admite recursul declarat de către Întreprinderea Municipală „Gospodăria

Locativ-Comunală Bălți”.

Se casează integral decizia Curții de Apel Bălți din 04 octombrie 2016, în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Întreprinderii Municipale

„Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” împotriva lui Piskorski Iacov cu privire la

încasarea datoriei pentru serviciile prestate, cu restituirea pricinii pentru rejudecare

la Curtea de Apel Bălți, în alt complet de judecători.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Iuliana Oprea

Judecătorii Ion Druță

Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Galina Stratulat