3ra-976/16 — contestarea actului administrativ

3ra-976/16 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: S. Bleșceaga dosarul nr. 3ra-976/16

(Judecătoria Rîșcani mun. Chișinău)

instanța de apel: N. Traciuc, G. Dașchevici, Iu. Cotruță

(Curtea de Apel Chișinău)

D E C I Z I E

07 septembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Iuliana Oprea, Ion Druță

Nicolae Craiu, Mariana Pitic

examinând, fără înștiințarea participanților la proces, recursurile declarate de

către Cotorobai Grigore și Autoritatea administrativă „Agenția Națională

Transport Auto”,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Cotorobai Grigore

împotriva Autorității administrative „Agenția Națională Transport Auto”,

intervenient accesoriu Centrul Național Anticorupție, cu privire la contestarea

actului administrativ, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru lipsa

forțată de la serviciu,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016, prin care au

fost respinse apelurile declarate de către Cotorobai Grigore și Autoritatea

administrativă „Agenția Națională Transport Auto” și menținută hotărîrea

Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 13 august 2015,

c o n s t a t ă:

La 30 ianuarie 2015, Cotorobai Grigore a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Autorității administrative „Agenția Națională Transport Auto”,

intervenient accesoriu Centrul Național Anticorupție, cu privire la contestarea

actului administrativ, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru lipsa

forțată de la serviciu.

În motivarea acțiunii reclamantul invocă că prin ordinul nr. 84-p din 16

aprilie 2014, a fost angajat în cadrul Agenției Naționale Transport Auto în calitate

de specialist principal Direcția control transport cu greutăți și/sau gabarite ce

depășesc limitele, începînd cu data de 16 aprilie 2014, cu un termen de probă de

trei luni și salariul lunar în mărime de 4900 lei, conform schemei de încadrare. În

1

funcția dată a activat pînă la data de 21 ianuarie 2015, fiind eliberat din funcție în

baza ordinului nr. 9-p din aceeași dată.

Menționează că ordinul de eliberare din funcție este ilegal, deoarece a fost

emis în perioada cînd se afla în concediu medical și revenind, a fost familiarizat de

către angajator cu conținutul ordinului de eliberare din funcție, fără a i cere careva

explicații sau a i se prezenta materialele video.

Indică reclamantul că reieșind din conținutul ordinului nr. 9-p din 21

ianuarie 2015, dînsul a fost concediat în baza raportului Centrului Național

Anticorupție nr. 06/4-07 din 27 noiembrie 2014 privind rezultatele negative ale

testării integrității profesionale, înregistrat la Agenția Națională Transport Auto la

28 noiembrie 2014 cu nr. 01//12154.

Afirmă Cotorobai Grigore că contrar prevederilor Legii privind testarea

integrității profesionale nr. 325 din 23 decembrie 2013, dînsul nu a fost informat

de către pîrîtă, contra semnătură, despre posibilitatea de a fi supus testului de

integritate profesională, or, legea nu prevede sancționarea funcționarului în cazul

cînd nu i s-a adus la cunoștință despre posibilitatea testării.

Solicită reclamantul declararea ca fiind contrară legii testarea profesională ca

act și operațiune, precum și rezultatului testării care a stat la baza emiterii ordinului

de eliberare din funcție, anularea ordinului nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 emis de

Agenția Națională Transport Auto, restabilirea în funcția de inspector principal

Direcția control transport cu greutăți și/sau gabarite ce depășesc limitele, încasarea

salariului pentru perioada absenței forțate de la muncă și radierea din cazierul

integrității profesionale a Centrului Național Anticorupție.

La 10 august 2015, Cotorobai Grigore a depus cerere de concretizare a

pretențiilor, prin care a concretizat că solicită încasarea salariului pentru perioada

absenței forțate de la locul de muncă 21 ianuarie 2015 – 13 august 2015 în mărime

de 98 045, 42 lei. În rest, pretențiile au rămas nemodificate.

Prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 13 august 2015,

acțiunea a fost admisă parțial, s-a anulat ordinul nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 emis

de Agenția Națională Transport Auto cu privire la încetarea raportului de muncă cu

Cotorobai Grigore în baza art. 86 alin. (1) lit. z) din Codul muncii, art. 6 alin. (2)

lit. a) și art. 16 alin. (2) din Legea privind testarea integrității profesionale și s-a

restabilit Cotorobai Grigore în funcția de inspector principal Direcția control

transport cu greutăți și/sau gabarite ce depășesc limitele, din cadrul Agenției

Naționale Transport Auto. S-a încasat din contul Agenției Naționale Transport

Auto în beneficiul lui Cotorobai Grigore salariul pentru perioada absenței forțate

de la muncă 21 ianuarie 2015 – 13 august 2015 în sumă de 73 398 lei. În rest,

pretențiile cu privire la contestarea procedurii ce a stat la baza adoptării actului

administrativ și radierea din cazierul integrității profesionale a Centrului Național

Anticorupție, au fost respinse ca neîntemeiate. Totodată, în conformitate cu art.

256 CPC, s-a dispus executarea imediată a hotărîrii judecătorești în partea

restabilirii în funcție și încasării unui salariu mediu pentru absența forțată de la

lucru în mărime de 10 837, 43 lei.

2

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016, au fost respinse

apelurile declarat de către Cotorobai Grigore și Agenția Națională Transport Auto

și menținută hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 13 august 2015.

La 19 aprilie 2016, Agenția Națională Transport Auto a declarat recurs

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016, solicitînd

admiterea recursului, casarea deciziei recurate și hotărârii Judecătoriei Rîșcani

mun. Chișinău din 13 august 2015, cu emiterea unei hotărâri noi prin care acțiunea

să fie respinsă integral.

Recurenta în motivarea recursului a invocat interpretarea legii în mod eronat

de către instanțele ierarhic inferioare. Indică că argumentul primei instanțe și

instanței de apel precum că Cotorobai Grigore în ziua concedierii se afla în

concediu medical, nu poate fi luat în considerație, deoarece la data concedierii – 21

ianuarie 2015, cînd intimatului-reclamant i-a fost adus la cunoștință ordinul de

concediere, ultimul nu a făcut mențiunea corespunzătoare pe ordin despre aflarea

sa în concediu medical și nu a anunțat despre aceasta în nici un mod.

Menționează Agenția Națională Transport Auto că certificatul medical seria

01 nr. 1822769 a fost prezentat de către Cotorobai Grigore doar instanței de

judecată, recurenta-pîrîtă aflînd despre existența acestuia doar în ședința de

judecată. Astfel, este nejustificată concluzia instanței de fond precum că

certificatul medical prezentat de reclamant trebuia să fie luat în considerație de

către direcțiile responsabile ale agenției.

Afirmă recurenta că a respectat întru totul procedura de concediere prevăzută

de Codul muncii și Legea privind testarea integrității profesionale, legalitatea

concedierii fiind recunoscută atît prin decizia Curții de Apel, cît și prin hotărîrea

primei instanțe.

La 20 aprilie 2016, și Cotorobai Grigore a declarat recurs împotriva deciziei

Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016, solicitînd admiterea recursului,

casarea în parte a deciziei recurate și hotărârii Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău

din 13 august 2015, cu emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă

integral.

În susținerea recursului, recurentul a invocat interpretarea eronată de către

instanțele ierarhic inferioare a Legii privind testarea integrității profesionale, și

anume că dînsul trebuia să cunoască despre posibilitatea supunerii testului de

integritate profesională prevăzută de Legea menționată, deoarece legea dată a fost

mediatizată intens. Or, mediatizarea legii nu exclude executarea obligației de către

angajator de a informa contra semnătură agenții publici despre posibilitatea

supunerii testului de integritate profesională.

Menționează Cotorobai Grigore că intimata-pîrîtă intenționat a dus în eroare

instanța de fond prin prezentarea certificatului cu privire la salariul mediu lunar în

mărime de 10 837, 43 lei, deoarece dînsul a prezentat un alt certificat în mărime de

14 489, 48 lei, angajatorul motivînd că contabilul a calculat în mod greșit

cuantumul salariului mediu lunar.

Ulterior, prin suplimentul la recurs, adresat instanței de recurs la 06

septembrie 2016, Cotorobai Grigore n-a susținut recursul său în privința

cuantumului salariului încasat pentru lipsa forțată de la serviciu.

3

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Materialele dosarului atestă că copia deciziei redactate integral a Curții de

Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016, a fost expediată în adresa părților la 08 aprilie

2016, potrivit scrisorii de însoțire nr. 1493 (f.d. 201).

În circumstanțele relevate, recursurile declarate de Agenția Națională

Transport Auto și Cotorobai Grigore la 19 aprilie 2016 și respectiv 20 aprilie 2016,

se consideră a fi depuse în termenul prevăzut de lege.

La 26 mai 2016 în adresa intimaților a fost expediată copia recursurilor

declarate de către Agenția Națională Transport Auto și Cotorobai Grigore cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței la recurs.

La 21 iunie 2016 Cotorobai Grigore a depus referință la recursul declarat de

către Agenția Națională Transport Auto, în care a invocat caracterul neîntemeiat și

abuziv al acestuia, solicitând respingerea recursului menționat. De asemenea,

menționează că Agenția Națională Transport Auto cunoștea că Cotorobai Grigore

se afla în concediu medical, însă contrar prevederilor Codului muncii a dispus

concedierea acestuia. Mai mult ca atît, însăși intimata prin scrisoarea nr. 02/1-131

din 20 ianuarie 2015 informează Centrul Național Anticorupție despre faptul că

Cotorobai Grigorie la situația din 20 ianuarie 2015 se află în concediu medical.

Intimații Agenția Națională Transport Auto și Centrul Național Anticorupție

nu și-au valorificat dreptul respectiv și nu au depus referință în termenul stabilit.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 24 august 2016 recursurile

declarate de către Cotorobai Grigore și Agenția Națională Transport Auto au fost

considerate admisibile.

În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs și

obiecțiile expuse în referință, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de

către Agenția Națională Transport Auto este neîntemeiat și urmează a fi respins, iar

recursul declarat de către Cotorobai Grigore întemeiat și care urmează a fi admis

cu casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016 și hotărîrii

Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 13 august 2015 în partea respingerii

pretenției privind anularea ordinului nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 al Agenției

Naționale Transport Auto ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite de Legea

privind testarea integrității profesionale, cu pronunțarea unei noi hotărîri în această

parte, prin care de admis pretenția dată, în rest, hotărîrea primei instanțe și decizia

Curții de Apel Chișinău de menținut, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanța de recurs, după ce

judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral sau parțial

decizia instanței de apel și hotărîrea primei instanțe, pronunțînd o nouă hotarîre.

Conform art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea contenciosului administrativ, actul

administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care este ilegal

ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

4

Potrivit art. 7 alin. (2) lit. a) din Legea privind testarea integrității

profesionale nr. 325 din 23 decembrie 2013, în vigoare din 14 februarie 2014,

entitățile publice au următoarele obligații: de a informa agenții publici, contra

semnătură, despre posibilitatea de a fi supuși testului de integritate profesională.

Informarea se va face la numirea în funcție a noilor angajați, iar în cazul agenților

publici încadrați la momentul intrării în vigoare a prezentei legi – în termenul

prevăzut în dispozițiile finale și tranzitorii.

Iar art. 22 alin. (1) din aceeași Lege prevede că în termen de 10 zile de la

publicarea prezentei legi, entitățile publice care cad sub incidența ei informează,

contra semnătură, agenții publici despre posibilitatea aplicării testelor de integritate

profesională. Refuzul de a semna nu exonerează agenții publici de răspunderea

disciplinară în cazul unui rezultat negativ al testului de integritate profesională.

Conform art. 86 alin. (1) lit. z) Codul muncii, concedierea – desfacerea din

inițiativa angajatorului a contractului individual de muncă pe durată nedeterminată,

precum și a celui pe durată determinată – se admite pentru alte motive prevăzute de

prezentul cod și de alte acte legislative.

Din suportul probator prezent la materialele cauzei rezultă că prin ordinul nr.

84-p din 16 aprilie 2014, emis după intrarea în vigoare a Legii susmenționate,

Cotorobai Grigore a fost angajat în funcția de specialist principal Direcția control

transport cu greutăți și/sau gabarite ce depășesc limitele, în cadrul Agenției

Naționale Transport Auto.

La 14 februarie 2014, Centrul Național Anticorupție a expediat în adresa

ministrului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor demersul nr. 06/548, prin

care a informat că începînd cu 14 august 2014, vor fi supuși testării integrității

profesionale angajații din cadrul entității publice pe care o conduce și cei încadrați

în structurile organizaționale din sfera de competență, ce cad sub incidența art. 4 și

anexei la Legea privind testarea integrității profesionale nr. 325 din 23 decembrie

2013, iar în termen de zece zile are obligația de a informa contra semnătură

angajații despre posibilitatea aplicării testului.

Se reține că materialele dosarului nu conțin probe privind respectarea de

către angajator - Agenția Națională Transport Auto, a prevederilor art. 7 alin. (2)

lit. a) din Legea nr. 325 din 23 decembrie 2013, și anume, despre informarea

contra semnătură la numirea în funcție a recurentului-reclamant Cotorobai Grigore

despre posibilitatea de a fi supus testului de integritate profesională.

Mai mult ca atît, această încălcare a prevederilor Legii nr. 325 din 23

decembrie 2013 din partea angajatorului - Agenția Națională Transport Auto a avut

loc în perioada după recepționarea de către Ministerul Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor a demersului Centrului Național Anticorupție nr. 06/548

din 14 februarie 2014.

La 27 noiembrie 2014, Centrul Național Anticorupție a remis Agenției

Naționale Transport Auto raportul privind rezultatele negative ale testării

integrității profesionale a lui Cotorobai Grigore pentru aplicarea măsurilor

disciplinare conform prevederilor art. 16 din Legea privind testarea integrității

profesionale.

5

Prin ordinul Agenției Naționale Transport Auto nr. 9-p din 21 ianuarie 2015,

Cotorobai Grigore a fost concediat din funcția deținută, pentru rezultatul negativ al

testului de integritate profesională, admiterea în activitatea sa a actelor de corupție,

actelor conexe corupției și faptelor de comportament corupțional.

Verificînd legalitatea actului administrativ contestat, ordinului nr. 9-p din 21

ianuarie 2015, instanțele ierarhic inferioare au ajuns la concluzia că concedierea lui

Cotorobai Grigore a avut loc cu respectarea procedurii stabilite de Legea privind

testarea integrității profesionale, iar pretenția reclamantului cu privire la declararea

ca fiind contrară legii a procedurii ce a stat la baza emiterii ordinului de concediere

este neîntemeiată. Însă, din motiv că ordinul de eliberare din funcție a lui

Cotorobai Grigore a fost emis în perioada cînd acesta s-a aflat în concediu medical,

instanțele au conchis că actul administrativ contestat urmează a fi anulat, cu

restabilirea recurentului-reclamant în funcția anterior deținută.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție constată că atît hotărîrea primei instanțe, cît și decizia instanței

de apel în această parte urmează a fi casate ca fiind emise cu interpretarea eronată a

normelor de drept.

La caz, temei pentru emiterea ordinului nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 cu

privire la concedierea lui Cotorobai Grigore a servit raportul Centrului Național

Anticorupție privind rezultatele negative ale integrității profesionale nr. 07 din 27

noiembrie 2014, în conținutul căruia s-au relevat faptele comise de agentul public

Cotorobai Grigore, ce contravin prevederilor art. 6 alin. (2) din Legea privind

testarea integrității profesionale – agenții publici au obligația să nu admită în

activitatea lor acte de corupție, acte conexe corupției și fapte de comportament

corupțional.

Reieșind din prevederile art. art. 7 alin. (2) lit. a) și 22 alin. (1) din Legea

menționată, citate supra, entitățile publice sunt obligate să informeze în prealabil

agenții publici contra semnătură despre posibilitatea aplicării testelor de integritate

profesională, iar refuzul de a se semna nu îi exonerează de răspunderea disciplinară

în cazul unui rezultat negativ al testului de integritate profesională.

Contrar prevederilor legale enunțate, Agenția Națională Transport Auto nu

și-a onorat obligația legală de informare contra semnătură a agentului public

Cotorobai Grigore despre posibilitatea aplicării testelor de integritate profesională.

Or, în lista angajaților publici care au fost informați contra semnătură, salariatul

Cotorobai Grigore nu se regăsește.

Astfel, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră că ordinul Agenției Naționale Transport Auto

nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 de concediere a lui Cotorobai Grigore a fost emis cu

încălcarea procedurii stabilite de art. art. 7 alin. (2) lit. a) și 22 alin. (1) din Legea

privind testarea integrității profesionale, concluzia instanțelor ierarhic inferioare

precum că informarea contra semnătură a agenților publici nu este o condiție

obligatorie de inițiere a testării integrității profesionale, fiind eronată și arbitrară.

Se accentuează că informarea agentului public vizează posibilitatea

supunerii pe viitor a controlului de integritate profesională și nicidecum efectuarea

propriu-zisă a verificării integrității care poartă un caracter confidențial. Instanța de

6

recurs nu neagă importanța obiectivelor urmărite prin implementarea Legii privind

testarea integrității profesionale, însă sancționarea disciplinară a agentului public

ca urmare a rezultatului negativ al testului de integritate profesională, necesită a fi

efectuată cu respectarea prevederilor legale.

În concluzie, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide asupra ilegalității ordinului Agenției Naționale

Transport Auto nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 de concediere a lui Cotorobai Grigore,

acesta fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite prin Legea privind testarea

integrității profesionale.

Referitor la argumentele recurentei Agenția Națională Transport Auto,

precum că recurentul-reclamant Cotorobai Grigore n-a anunțat administrația despre

faptul că se află în concediu medical și respectiv angajatorul n-a știut despre

aceasta, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că acestea sunt neîntemeiate și nu pot fi reținute,

instanțele ierarhic inferioare apreciindu-le în modul corespunzător.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că hotărârile

instanțelor judecătorești ierarhic inferioare parțial sunt neîntemeiate, fiind

constatată într-o manieră certă interpretarea și aplicarea eronată a normelor de

drept material, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că recursul declarat de către Agenția

Națională Transport Auto este neîntemeiat și urmează a fi respins, iar recursul

declarat de către Cotorobai Grigore întemeiat și care urmează a fi admis cu casarea

deciziei Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016 și hotărîrii Judecătoriei

Rîșcani mun. Chișinău din 13 august 2015 în partea respingerii pretenției privind

anularea ordinului nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 al Agenției Naționale Transport

Auto ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite de Legea privind testarea

integrității profesionale, cu pronunțarea unei noi hotărîri în această parte, prin care

de admis pretenția dată, în rest, hotărîrea primei instanțe și decizia Curții de Apel

Chișinău de menținut.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) și b) CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Autoritatea administrativă „Agenția

Națională Transport Auto”.

Se admite recursul declarat de către Cotorobai Grigore.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016 și hotărîrea

Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 13 august 2015, în pricina civilă la cererea

de chemare în judecată a lui Cotorobai Grigore împotriva Autorității administrative

„Agenția Națională Transport Auto”, intervenient accesoriu Centrul Național

Anticorupție, cu privire la contestarea actului administrativ, restabilirea în funcție

și încasarea salariului pentru lipsa forțată de la serviciu, în partea respingerii

pretenției privind anularea ordinului nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 al Autorității

administrative „Agenția Națională Transport Auto” ca fiind emis cu încălcarea

7

procedurii stabilite de Legea privind testarea integrității profesionale, și pronunțată

în această parte o hotărâre nouă prin care:

Se admite pretenția lui Cotorobai Grigore privind anularea ordinului nr. 9-p

din 21 ianuarie 2015 al Autorității administrative „Agenția Națională Transport

Auto” ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite de Legea privind testarea

integrității profesionale.

Se anulează ordinul Autorității administrative „Agenția Națională Transport

Auto” nr. 9-p din 21 ianuarie 2015 de concediere a lui Cotorobai Grigore, ca fiind

emis cu încălcarea procedurii stabilite de Legea privind testarea integrității

profesionale.

În rest, decizia Curții de Apel Chișinău din 14 ianuarie 2016 și hotărîrea

Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 13 august 2015 se mențin.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Iuliana Oprea

Ion Druță

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

8