3ra-874/16 — anularea raspunsului ca ilegal si obligarea eliberarii certificatului de urbanism

3ra-874/16 — anularea raspunsului ca ilegal si obligarea eliberarii certificatului de urbanism (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Prima instanță: Gh. Stratulat 3ra– 874/16

Instanța de apel: M. Guzun, A. Nogai, V. Brașoveanu

D E C I Z I E

20 iulie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul – Svetlana Filincova

Judecători – Sveatoslav Moldovan, Galina Stratulat

Iurie Bejenaru, Maria Ghervas

examinînd recursul declarat de către societatea cu răspundere limitată „Go

For Fun”, cît și recursul declarat de către Consiliul mun. Chișinău și Primăria

mun. Chișinău,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către

societatea cu răspundere limitată „Go For Fun” împotriva Consiliului mun.

Chișinău și Primăriei mun. Chișinău, intervenient accesoriu Biserica „Sfinții

Împărați Constantin și Elena”, Guvernul Republicii Moldova, Agenția Proprietății

Publice privind anularea răspunsului și obligarea eliberării certificatului de

urbanism pentru proiectare,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2016, prin care

a fost admis apelul declarat de către societatea că răspundere limitată „Go For

Fun”, casată hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 28 octombrie 2015 și

emisă o nouă hotărîre prin care s-a admis parțial acțiunea înaintată de către

societatea cu răspundere limitată „Go For Fun”,

c o n s t a t ă:

La 05 decembrie 2014, SRL „Go For Fun” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău și Primăriei mun. Chișinău,

intervenient accesoriu Biserica „Sfinții Împărați Constantin și Elena”, Guvernul

Republicii Moldova, Agenția Proprietății Publice privind anularea răspunsului și

obligarea eliberării certificatului de urbanism pentru proiectare.

În motivarea acțiunii a indicat că conform datelor din Registrul bunurilor

imobile, terenul pentru construcții nr. cadastral 0100415333, cu suprafața de

0.1554 ha, situat în mun. Chișinău, str. Circului, 16, este înregistrat cu drept de

proprietate după Republica Moldova și cu drept de folosință după Biserica cu

hramul „Sfinții Împărați Constantin și Elena”.

Mai indică că prin contractul din 22 iulie 2014, Biserica cu hramul „Sfinții

Împărați Constantin și Elena” a transmis în locațiune SRL „Go For Fun”, pe

termen de 30 ani, terenul pentru construcții nr. cadastral 0100415333, cu

suprafața 0,1554 ha, situat în mun. Chișinău, str. Circului, 16.

Reclamantul menționează că la 12 noiembrie 2014, SRL „Go For Fun” a

înaintat Consiliului mun. Chișinău cerere, prin care a solicitat eliberarea

certificatului de urbanism pentru proiectarea unei stații de alimentare cu produse

petroliere pe terenul menționat, cu anexarea setului de documente relevante

prevăzut la art. 3-5 din Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea

executării lucrărilor de construcție.

Astfel, Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a

Consiliului mun. Chișinău prin răspunsul din 24 noiembrie 2014, a respins

cererea SRL „Go For Fun” de eliberare a certificatului de urbanism pentru

proiectarea stației de alimentare cu produse petroliere pe terenul cu nr. cadastral

0100415333, cu suprafața 0,1554 ha, situat în mun. Chișinău, str. Circului, 16,

indicînd că contractul de locațiune din 22 iulie 2014, încheiat în privința terenului

menționat între Biserica cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și Elena” și

societatea cu răspundere limitată „Go For Fun” este lovit de nulitate.

Reclamantul consideră răspunsul Direcției Generale Arhitectură, Urbanism

și Relații Funciare a Consiliului mun. Chișinău lezează drepturile SRL „Go For

Fun” și contravine prevederilor legii.

Reclamantul SRL „Go For Fun” solicită anularea răspunsului Consiliului

mun. Chișinău nr. 21/6866 din 24 noiembrie 2014 ca fiind ilegal, obligarea

Consiliului mun. Chișinău să elibereze SRL „Go For Fun” certificatul de

urbanism pentru proiectarea unei stații de alimentare cu produse petroliere în

limitele terenului nr. cadastral 0100415333, cu suprafața 0,1554 ha, situat în mun.

Chișinău, str. Circului, 16, cît și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 28 octombrie 2015, a

fost respinsă acțiunea înaintată de către SRL „Go For Fun”.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2016, a fost admis

apelul declarat de către SRL „Go For Fun”, casată hotărîrea Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 28 octombrie 2015 și emisă o nouă hotărîre prin care s-a admis

parțial acțiunea înaintată de către SRL „Go For Fun”, s-a recunoscut ilegal

refuzul Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău privind eliberarea

certificatului de urbanism pentru proiectare, prezentat prin răspunsul nr. 21/6866

din 24 noiembrie 2014, s-a obligat Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun.

Chișinău să examineze cererea depusă de SRL „Go For Fun” privind eliberarea

certificatului de urbanism conform prevederilor legislației în vigoare.

La 21 aprilie 2016, SRL „Go For Fun” a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitînd admiterea cererii de recurs, casarea parțială a deciziei

Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2016 și emiterea unei noi hotărîri prin

care acțiunea înaintată de către SRL „Go For Fun” să fie admisă integral.

În motivarea cererii de recurs a invocat că decizia instanței de apel, în

partea recurată, este nefondată, deoarece a fost emisă cu aprecierea arbitrară a

probelor administrate, cu neaplicarea unei legi care trebuia să fie aplicată, cît și

cu interpretarea și aplicarea eronată a normelor de drept material.

La 10 mai 2016, Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău a

declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitînd admiterea cererii de

recurs, casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2016 cu

menținerea hotărîrii Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 28 octombrie 2015.

În motivarea cererii de recurs a invocat că decizia instanței de apel este una

parțial nemotivată, fiind emisă fără a fi constatate și elucidate pe deplin

circumstanțele importante pentru soluționarea pricinii în fond.

Totodată, a invocat că recursul declarat de către SLR „Go For Fun” nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC, din care

considerente acesta urmează a fi considerat ca fiind inadmisibil.

La 26 iunie 2016, intervenientul accesoriu Guvernul Republicii Moldova a

depus referință la recursul declarat de către SRL „Go For Fun”, solicitînd

respingerea recursului.

La 30 mai 2016, SRL „Go For Fun” prin intermediul avocatului Pruteanu

Vasile a depus referință la recursul declarat de către Primăria mun. Chișinău și

Consiliul mun. Chișinău, solicitînd declararea recursului ca fiind inadmisibil.

La 31 mai 2016, intervenientul accesoriu Guvernul Republicii Moldova a

depus referință la recursul declarat de către Primăria mun. Chișinău și Consiliul

mun. Chișinău, solicitînd respingerea recursului ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

În conformitate cu art.442 alin.(1) CPC, judecînd recursul declarat

împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în recurs și

în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a

administra noi dovezi.

Judecînd recursurile declarate în limitele invocate, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

consideră recursul declarat de către Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun.

Chișinău întemeiat și care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanței de apel

și menținerea hotărârii primei instanțe, totodată, urmează a fi respins recursul

declarat de către SRL „Go For Fun”, din următoarele considerente.

Fiind învestită cu examinarea pricinii în cauză, avînd ca obiect examinarea

legalității răspunsului Consiliului mun. Chișinău nr. 21/6866 din 24 noiembrie

2014, cît și obligarea Consiliului mun. Chișinău de a elibera SRL „Go For Fun” a

certificatului de urbanism pentru proiectarea unei stații alimentare cu produse

petroliere, prima instanță a ajuns la concluzia netemeiniciei acțiunii și a respins

cererea de chemare în judecată depusă de către SRL „Go For Fun” împotriva

Consiliului mun. Chișinău și Primăriei mun. Chișinău.

Judecînd apelul declarat de către SRL „Go For Fun”, instanța de apel a

ajuns la concluzia admiterii apelului, casării hotărîrii Judecătoriei Centru mun.

Chișinău din 28 octombrie 2015 și emiterii unei noi hotărîri prin care s-a

recunoscut ilegal refuzul Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău

privind eliberarea certificatului de urbanism pentru proiectare, prezentat prin

răspunsul nr. 21/6866 din 24 noiembrie 2014, s-a obligat Primăria mun. Chișinău

și Consiliul mun. Chișinău să examineze cererea depusă de SRL „Go For Fun”

privind eliberarea certificatului de urbanism conform prevederilor legislației în

vigoare.

Colegiul, examinînd legalitatea hotărîrilor judecătorești enunțate prin

prisma circumstanțelor cauzei și cadrului normativ aplicabil speței, constată că

decizia Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2016 este neîntemeiată, din

următoarele considerente.

Conform art. 26 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-

XIV din 10 februarie 2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau

în parte, în cazul în care, a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor

legii, b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenței, și c) este ilegal ca

fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Din sensul normei legale citate supra, instanța de recurs reține că orice act

administrativ pentru a fi considerat a fi unul legal, trebuie să fie emis cu

respectarea condițiilor enunțate și anume să fie emis de către o autoritate publică

competentă, cu respectarea prevederilor legale cît și cu procedura stabilită,

respectiv neîndeplinirea oricărei dintre aceste trei condiții indică la ilegalitatea

actului administrativ emis, deoarece autoritățile publice trebuie să depună o

diligență maximă în aprecierea elementelor de fapt și de drept care

fundamentează emiterea actului administrativ în strictă conformitate cu procedura

legal stabilită.

Astfel, Colegiul examinînd răspunsul eliberat de către Consiliului mun.

Chișinău nr. 21/6866 din 24 noiembrie 2014, prin care s-a refuzat SRL „Go For

Fun” în eliberarea certificatului de urbanism pentru proiectarea stației de

alimentare cu produse petroliere pe terenul cu nr. cadastral 0100415333, cu

suprafața 0,1554 ha, situat în mun. Chișinău, str. Circului, 16, prin prisma

Capitolului IV din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie

2000, care reglementează procedura examinării acțiunii în contenciosul

administrativ, ajunge la concluzia că actul administrativ a fost emis de către

autoritatea publică competentă, cu respectarea prevederilor și procedurii legale

stabilitate.

Din conținutul răspunsului Consiliului mun. Chișinău nr. 21/6866 din 24

noiembrie 2014, reiese că drept motiv, invocat de către pîrît întru respingerea

cererii depuse de către SRL „Go For Fun”, reprezintă faptul că, proprietarul

terenului menționat este Consiliul mun. Chișinău, respectiv contractul de

locațiune nr. 87 din 22 iulie 2014, încheiat între SRL „Go For Fun” și

Comunitatea religioasă Biserica cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și Elena”,

este lovit de nulitate(f.d. 6).

Deci, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție va examina infra raporturile juridice existente între SRL „Go

For Fun” și Comunitatea religioasă Biserica cu hramul „Sfinții Împărați

Constantin și Elena”, cît și întinderea drepturilor și obligațiilor părților în legătură

cu terenul cu nr. cadastral 0100415284, cu suprafața de 1, 6075 ha, str. Circului,

16, mun. Chișinău, care constituie obiectul contractului de locațiune încheiat între

părți.

Din materialele dosarului, cît și din declarațiile părților rezultă că prin

decizia Primăriei mun. Chișinău nr. 3/46 din 28 ianuarie 1999, Bisericii cu

hramul „Sfinții Împărați Constantin și Elena” i-a fost atribuit în folosință terenul

cu suprafața de 2, 304 ha, situat pe bd. Renașterii, nr. cadastral 0100415097,

scopul repartizării terenului fiind, ridicarea unei instituții de cult(f.d. 9-10).

Ulterior, prin decizia cu privire la formarea bunului imobil din 04 iunie

2014, s-a decis a separa bunul imobil cu nr. cadastral 0100415097, suprafața

2,3040 ha în trei bunuri imobile distincte și anume, primul cu nr. cadastral

0100415097 cu suprafața 1, 9455 ha, al doilea cu nr. cadastral 0100415332 cu

suprafața de 0, 2031 ha și al treilea bun imobil cu nr. cadastral 0100415333 cu

suprafața de 0, 1554 ha(f.d. 7).

După separarea bunurilor, la 22 iulie 2014, Biserica cu hramul „Sfinții

Împărați Constantin și Elena” a încheiat cu SRL „Go For Fun”, contractul de

locațiune a cărui obiect constituie terenul cu nr. cadastral 0100415333, cu

suprafața de 0, 1554 ha, situat în mun. Chișinău, str. Circului, 16(f.d. 21-25).

Extrasul din Registrul bunurilor imobile din 11 noiembrie 2014, atestă

faptul că bunul imobil ce a constituit obiectul contractului de locațiune

susenunțat, aparține cu drept de proprietate statului Republica Moldova(f.d. 7).

Colegiul consideră necesar de a califica statutul juridic al părților cît și

întinderea drepturilor și obligaților acestora față de terenul enunțat.

Deci, în speță, statul Republica Moldova deținea calitatea de proprietar al

terenului cu nr. cadastral 0100415333, cu suprafața de 0, 1554 ha, situat în mun.

Chișinău, str. Circului, 16, iar, Biserica cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și

Elena” deținea calitatea de locator, în temeiul deciziei Primăriei mun. Chișinău

nr. 3/46 din 28 ianuarie 1999(f.d. 9 verso).

Conform art. 875 Cod Civil, prin contractul de locațiune, o parte (locator)

se obligă să dea celeilalte părți (locatar) un bun determinat individual în folosință

temporară sau în folosință și posesiune temporară, iar acesta se obligă să

plătească chiria.

Din sensul prevederilor normei legale citate reiese că locatorul are dreptul

la posesie și folosință temporară a bunului transmis, cît și folosința acestuia

pentru atingerea scopului final, în cazul în care este indicat în contract.

În speță, după cum rezultă din titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren eliberat Bisericii cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și

Elena”, scopul repartizării terenului este „Instituție de Cult”.

În calitate de locator, Biserica cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și

Elena” a încheiat cu SRL „ Go For Fun” contractul de locațiune a cărui obiect

constituie terenul cu nr. cadastral 0100415333, cu suprafața de 0, 1554 ha, situat

în mun. Chișinău, str. Circului, 16, cu scopul de a construi o stație de alimentație

PECO(f.d. 21-24).

Astfel, după cum reiese din conținutul contractului de locațiune menționat,

Biserica cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și Elena” contrar scopului pentru

care i-a fost transmis terenul și anume, „Instituție de Cult”, a încheiat fără acordul

proprietarului, cu SRL „Go For Fun” contractul de locațiune, prin care i-a

transmis ultimului, pe un termen de 30 de ani terenul pentru a construi o stație de

alimentație PECO.

Conform art. 725 alin. (2) Cod civil, contractul se interpretează după

intenția comună a părților, fără a se limita la sensul literal al termenilor utilizați.

Conform art. 894 alin. (1) Cod civil, care stipulează că locatarul este în

drept să dea bunul închiriat în sublocațiune sau să cesioneze locațiunea numai cu

consimțămîntul locatorului. Pentru aceasta, el este obligat să-l informeze pe

locator despre intenția sa și să indice numele sau denumirea, adresa persoanei

căreia intenționează să-i subînchirieze bunul sau să-i cedeze locațiunea.

Coraborînd prevederile normelor legale suscitate, Colegiul ajunge la

concluzia că după natura raportului juridic stabilit între Biserica cu hramul

„Sfinții Împărați Constantin și Elena” și SRL „Go For Fun”, acesta de fapt, este

unul de sublocațiune, or, după cum s-a stabilit supra, între statul Republica

Moldova, în calitate de proprietar, și Biserica cu hramul „Sfinții Împărați

Constantin și Elena” s-a născut un contract de locațiune a bunului imobil,

respectiv, Biserica cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și Elena” în calitatea de

locator nu putea transmite, bunul imobil, decît în sublocațiune SRL „ Go For

Fun”.

Astfel, raportînd cele constatate supra la materialele dosarului, Colegiul

menționează că la dosar nu se regăsește vreo probă pertinentă și concludentă care

să ateste faptul că proprietarul terenului cu nr. cadastral 0100415333, cu suprafața

de 0, 1554 ha, situat în mun. Chișinău, str. Circului, 16, a dat acordul la

încheierea contractului de locațiune între Biserica cu hramul „Sfinții Împărați

Constantin și Elena” și SRL „Go For Fun”.

În acest sens, Colegiul consideră întemeiate concluziile primei instanței

care a reținut că, Biserica cu hramul „Sfinții Împărați Constantin și Elena” nu

avea și nici nu are dreptul de a dispune de acest bun, or, doar deținerea calității de

proprietar al bunului și ulterior eventual de locator presupune existența dreptului

de a dispune de bun cu transmiterea lui în locațiune, respectiv, Direcția Generală

Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului mun. Chișinău corect a

conchis că nu este posibil de eliberat certificatul de urbanism pentru proiectare în

privința unui bun imobil în raport cu care au fost încălcate normele legale ce

reglementează dreptul de dispoziție, acordul proprietarului, și procedura de dare

în locațiune a bunurilor proprietate publică.

Totodată, Colegiul consideră neîntemeiate concluziile instanței de apel care

a reținut că atît timp cît perioada contractului de locațiune nu depășește perioada

contractului în baza căruia proprietarul a transmis dreptul său de folosință noului

posesor, respectiv nu doar proprietarul poate încheia contract de locațiune ci și

noul posesor.

Deci, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră recursul declarat de către Consiliul mun.

Chișinău și Primăria mun. Chișinău întemeiat, din care considerente urmează a fi

admis.

În această ordine de idei, instanța de recurs consideră necesar de a respinge

recursul declarat de către SRL „Go For Fun”, or, argumentele invocate în recurs

se combat cu cele reținute mai sus.

Astfel, din considerentele menționate și avînd în vedere faptul că

circumstanțele pricinii au fost constatate de prima instanță și de instanța de apel,

însă normele de drept material au fost aplicate eronat și nu este necesară

verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul declarat de către SRL „Go For Fun”, de a admite recursul declarat de

către Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău, de a casa decizia

instanței de apel și de a menține hotărîrea primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către societatea cu răspundere limitată „Go

For Fun”.

Se admite recursul declarat de către Consiliul mun. Chișinău și Primăria

mun. Chișinău.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2016 și se

menține hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 28 octombrie 2015, în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către societatea cu

răspundere limitată „Go For Fun” împotriva Consiliului mun. Chișinău și

Primăriei mun. Chișinău, intervenient accesoriu Biserica „Sfinții Împărați

Constantin și Elena”, Guvernul Republicii Moldova, Agenția Proprietății Publice

privind anularea răspunsului și obligarea eliberării certificatului de urbanism

pentru proiectare.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului, Svetlana Filincova

Judecători Sveatoslav Moldovan

Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Maria Ghervas