1ra-1781/2016 — art. 328 alin. 1 CP

1ra-1781/2016 — art. 328 alin. 1 CP (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul 1ra-1781/2016

C U R T E A S U P R E M Ă D E J U S T I Ț I E

D E C I Z I E

06 decembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul penal lărgit în următoarea componență:

președinte URSACHE Petru

judecători NICOLAEV Ghenadie

TIMOFTI Vladimir

TOMA Nadejda

ALERGUȘ Constantin

a judecat fără citarea părților, recursul ordinar declarat de procurorul din procuratura

de nivelul Curții de Apel Chișinău, Ciobanu Sergiu, prin care se solicită casarea deciziei

Colegiului penal al Curții de Apel Chișinău din 17 mai 2016, în cauza penală privindu-1 pe

PULBERE Nicanor Mihail, născut la 10 august

1956, originar din sat. Cucuruzeni, r-nul Orhei și

domiciliat în or. Orhei, str. Negruzzi 48;

Termenul de examinare a cauzei:

Prima instanță: 06.03.2014 – 12.01.2016;

Instanța de apel: 03.02.2016 – 17.05.2016;

Instanța de recurs: 17.08.2016 – 06.12.2016.

C O N S T A T Ă:

sub învinuirea incriminată în baza art. 328 alin. (1) Cod penal, din motiv că fapta acestuia

nu întrunește elementele infracțiunii.

nr. 154-p din 24.06.2008 (168-p din 28.07.2011) funcția de manager șef al ÎM „Servicii

Comunal Locative” Orhei și fiind astfel conform art.123 alin.(2) Cod penal - persoană

publică, dat fiind că era funcționar public al întreprinderii de stat, fiind investit cu drepturi

și obligații în vederea exercitării funcțiilor autorității publice, contrar prevederilor pct.2) al

Deciziei consiliului orășenesc Orhei nr.3.3 din 10.04.2012, art. 2 lit. a), art. 3 alin. (1), art.

4 alin. (1), art. 9 alin. (1) al Legii nr.25 din 22.02.2008 privind Codul de conduită al

funcționarului public și art.18 alin. (9) al Legii nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la

parteneriatul public-privat, care îl obliga să stabilească relația de parteneriat public-privat

doar în bază de concurs, indiferent de forma lui de realizare, art. 25, care dictează

respectarea procedurii de inițiere a parteneriatului public-privat, art. 5 alin. (2) al aceleiași

1

legi și atribuțiilor funcționale stipulate în pct.1.5 din contractul de management nr. l din

01.08.2011, care îl obligau să asigure îndeplinirea deciziilor consiliului orășenesc, a

săvîrșit infracțiunea de depășire în mod vădit a atribuțiilor de serviciu în următoarele

circumstanțe:

Astfel el, Pulbere N., fiind persoană publică, la 23 mai 2012 acționînd contrar

prevederilor art.5 al Legii nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat

care îl obliga să asigure selectarea obiectivă a partenerului privat și totodată cel mai înalt

nivel posibil de informare a publicului, ținînd cont de obiectivul, de natura și de valoarea

obiectului parteneriatului public-privat și publicarea comunicatelor informative în

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, art. 18 alin. (9) care stipulează că relația de

parteneriat public-privat se stabilește doar în bază de concurs, indiferent de forma lui

contractuală de realizare și prevederile art. 25 care îl obligau să respecte etapele de inițiere

a parteneriatului public-privat, aflîndu-se în exercițiul funcției deținute și avînd ca temei

decizia Consiliului orășenesc Orhei nr. 3.3 din 10.04.2012 prin care a fost împuternicit să

semneze contractul de întreținere și amenajare a Depozitului de deșeuri orășenesc,

intenționat depășindu-și în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege,

la care a manifestat certitudine, fiind lipsit de orice îndoială și neavînd dubii că depășește

drepturile și atribuțiile acordate prin lege, intenționat a încheiat în or. Orhei cu SRL „ECO

Construcții Generale Salvagnin&Co” actul juridic № 2 din 23.05.2012 de amenajare,

întreținere, punerea în siguranță și gestionarea reglementară a Depozitului de deșeuri

orășenesc, situat pe terenul cu codul cadastral 6401212210 cu suprafața de 5,9246 ha,

amplasat în or. Orhei, adiacent Stației de Epurare din str. V. Cupcea și a terenului cu codul

cadastral 6401212211, suprafața de 4,5089 ha, pe un termen de 29 ani.

Tot el, fiind persoană publică, la 10 iulie 2012, continuîndu-și acțiunile sale

infracționale, depășind în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor sale acordate prin

lege, în lipsa unei decizii prin care ar fi fost împuternicit cu asemenea drepturi, asumîndu-

și unipersonal săvîrșirea unei acțiuni pe care o putea efectua exclusiv un organ colegial a

încheiat un acord adițional la contractul № 2 din 23.05.2012, semnat între IM „Servicii

Comunal Locative” Orhei și SRL „ECO Construcții Generale Salvagnin & Co”, prin care a

fost modificat contractul menționat supra, cu completarea pct.1.1 și 2.2, potrivit căruia

SRL „ECO Construcții Generale Salvagnin & Co”, a obținut în folosință pe o perioadă de

29 ani, hala industrială cu nr. 640121206032 și terenul aferent din str. V. Cupcea 5/1 din

or. Orhei cu codul cadastral 6401212113 cu S-1,2295 ha, pentru construcția și exploatarea

unei fabrici de prelucrare a deșeurilor și producere a energiei regenerabile, care de fapt nu

a fost obiectul contractului, acțiuni ce au cauzat daune în proporții considerabile intereselor

publice, manifestate prin prejudicierea imaginii persoanei publice, creînd suspiciuni despre

coruptibilitatea acestora, că ei pot fi influențați în exercitarea atribuțiilor de serviciu, astfel

aruncînd o lumină defavorabilă asupra imaginii administrației publice locale avînd și ca

consecință pierderea încrederii publicului în autoritatea și imparțialitatea autorităților de

stat.

2

Acțiunile lui Pulbere N. au fost încadrate în drept de către procuror în baza art. 328

alin.(l) Cod penal, depășirea atribuțiilor de serviciu, incriminîndu-ise că, fiind persoană

publică și acționînd cu titlu oficial, a comis depășirea atribuțiilor de serviciu, adică

acțiuni care depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege,

care au cauzat daune în proporții considerabile intereselor publice.

acesteia, rejudecarea cauzei și pronunțarea unei noi hotărâri, potrivit modului stabilit

pentru prima instanță, prin care Pulbere N., să fie recunoscut culpabil în săvîrșirea

infracțiunii prevăzute de art. 328 alin. (1) Cod penal și cu respectarea prevederilor art. 10

Cod penal, în baza sancțiunii acestui articol a-i fi stabilită o pedeapsă sub formă de 300

unități convenționale, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții pe un termen de 3

ani. În apelul declarat procurorul a menționat că, instanța de fond deși a dispus achitarea

lui Pulbere N., a indicat în sentință toate probele prezentate de acuzare și care incontestabil

dovedesc vina ultimului în comiterea infracțiunii prevăzute de art.328 alin. (1) Cod penal

și, nici nu a considerat de cuviință să-și motiveze poziția sa or, instanța la emiterea

sentinței de condamnare sau achitare este obligată să-și expună părerea asupra probelor

prezentate de către părți.

În același timp apelantul a menționat că, prima instanță la întocmirea sentinței nu a

ținut cont de prevederile art. 7 alin. (1) Cod de procedură penală, deși s-a făcut trimitere la

normă, care obligă instanța să desfășoare procesul penal în strictă conformitate cu

principiile și normele unanim recunoscute ale dreptului internațional, cu tratatele

internaționale la care Republica Moldova este parte, cu prevederile Constituției Republicii

Moldova și ale prezentului cod. La adoptarea sentinței de achitare, instanța în condițiile

art. 394 alin. (3) pct. 2) Cod de procedură penală, urma să indice motivele pentru care

instanța respinge probele aduse în sprijinul acuzării. Pornind de la poziția lui Pulbere N.,

tuturor probelor cercetate în cadrul ședinței de judecată urma a li se da o apreciere justă,

deoarece acestea confirmă întru totul vinovăția ultimului în săvîrșirea infracțiunii de care a

fost acuzat.

De asemenea, apelantul a menționat că, prima instanță urma să se expună punctat

asupra fiecărei probe, în baza evaluării proprii, în condiții de oralitate, nemijlocire și

contradictorialitate în etapa cercetării judecătorești și a celor administrate, cu respectarea

dreptului la apărare al părților, în această fază procesuală, și ca urmare să rețină corect

vinovăția lui Pulbere N. în baza art. 328 alin. (1) Cod penal și încadrarea juridică a faptelor

comise de către acesta, conform învinuirii înaintate.

respins apelul declarat de procuror, ca nefondat, cu menținerea sentinței de achitare fără

modificări.

sentinței, instanța corect a stabilit circumstanțele de fapt și de drept și just a trasat

concluzia că fapta inculpatului nu întrunește elementele infracțiunii imputate acestuia prin

rechizitoriu. Aceste împrejurări au fost constatate din totalitatea de probe acumulate la

3

cauza penală, fiind corect apreciate, respectându-se prevederile art. 101 Cod de procedură

penală, din punct de vedere al pertinenței, concludenții, utilității și veridicității, iar toate

probele în ansamblu din punct de vedere al coroborării acestora.

Drept urmare, instanța de apel a specificat că, potrivit prevederilor art. 22 din

Constituția Republicii Moldova, nimeni nu va fi condamnat pentru acțiuni sau omisiuni

care, în momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos.

Potrivit dispoziției art. 328 Cod penal, prin exces de putere sau depășire a atribuțiilor

de serviciu urmează de înțeles săvârșirea de către o persoană cu funcție de răspundere a

unor acțiuni care depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin

lege, dacă aceasta a cauzat daune în proporții considerabile intereselor publice sau

drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.

Obiectul juridic special al infracțiunii nominalizate îl formează relațiile sociale cu

privire la activitatea legală a organelor puterii de stat, organelor administrației publice

locale sau unei subdiviziuni a lor. În calitate de obiect juridic secundar al acestei

infracțiuni apar relațiile sociale cu privire la sănătatea sau integritatea corporală, cinstea și

demnitatea persoanei.

Latura obiectivă a infracțiunii se caracterizează prin: săvârșirea unor acțiuni care

depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege; cauzarea

daunelor în proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor și intereselor ocrotite

de lege ale persoanelor fizice sau juridice; prezența legăturii de cauzalitate între acțiunile

comise și urmările nominalizate.

Prin acțiuni care depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate

prin lege urmează de înțeles asemenea acțiuni care: vădit depășesc competența persoanei

cu funcție de răspundere, ținând de competența persoanei cu funcție de răspundere ierarhic

superioară sau a unui organ colegial ar putea fi întreprinse de către persoana cu funcție de

răspundere numai în prezența unor circumstanțe excepționale indicate în lege; nu pot fi

comise de către nimeni, nici într-un fel de circumstanțe.

Pentru a determina dacă există într-un caz concret depășirea atribuțiilor de serviciu,

este necesar de a stabili competența persoanei cu funcție de răspundere, făcând trimitere la

actul normativ corespunzător care o reglementează.

Prin depășirea atribuțiilor de serviciu se au în vedere asemenea acțiuni ale

persoanelor cu funcție de răspundere, în privința cărora, în actele normative

corespunzătoare, este limitat cercul subiecților care sunt în drept să le comită, iar persoana

în cauză la categoria acestor subiecți nu se referă, sau există o anumită limitare a

condițiilor în prezența cărora persoana este în drept să comită acțiunile date, sau, în genere,

există interdicție referitor la comiterea acțiunilor corespunzătoare.

Pentru existența componenței date de infracțiune, este necesar ca acțiunile persoanei

cu funcție de răspundere să depășească limitele drepturilor și atribuțiilor acordate de lege,

în mod vădit, adică indiscutabil, fără dubii, circumstanță neîndoielnică și pentru făptuitor.

infracțiunea dată este una materiala și se consideră consumată din momentul cauzării

daunelor în proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor și intereselor legale

ale persoanelor fizice sau juridice.

4

Latura subiectivă se manifestă prin intenție directă.

Subiect al infracțiunii de exces de putere sau depășire a atribuțiilor de serviciu este

persoana cu funcție de răspundere.

Astfel, în cadrul cercetării judecătorești s-a constatat că în primăvara anului 2012

poligonul de acumulare a deșeurilor din or. Orhei se afla într-o stare dezastruoasă. Atât or.

Orhei cât și rîul Răut erau amenințați de un iminent pericol ecologic, iar administrația

publică locală a or. Orhei căuta căi de soluționare cît mai urgentă a problemei cu

gunoiștea, care nu suferea amînare. Bugetul local nu putea acoperi cheltuielile necesare în

vederea soluționării problemei.

Respectiv, la 10 aprilie 2012, Consiliul orășenesc Orhei prin decizia nr.3.3 a dispus

darea în administrare Î.M. „Servicii Comunal-Locative” Orhei a depozitului de deșeuri,

obligînd totodată administrația Î.M. „Servicii Comunal-Locative” Orhei să examineze

problema optimizării cheltuielilor cu implicarea agenților economici conform cadrului

legal.

Reieșind din actul de sesizare a instanței, se constată că, de către acuzatorul de stat,

lui Pulbere N. i se incriminează faptul că dânsul fiind managerul-șef al întreprinderii

municipale, a fost obligat astfel să implice agenți economici în baza parteneriatului public

privat, deoarece acesta, ar fi cadrul legal.

Față de cele ce preced, instanța de apel a menționat că această poziție a părții acuzării

este una neîntemeiată și eronată, deoarece Pulbere N., reieșind din prevederile Legii cu

privire la parteneriatul public privat, nu dispunea de dreptul de a iniția procedura de

parteneriat public privat, nici de dreptul de a iniția licitație, sau de a publica în Monitorul

Oficial informații în acest sens.

De asemenea, prin pct. 3 al deciziei nr. 3.3 Pulbere N. a fost împuternicit să semneze

un contract de întreținere și amenajare a depozitului de deșeuri orășenesc, ceea ce ultimul a

și făcut, semnînd contractul nr. 2 la data de 23 mai 2012 cu unicul agent economic care s-a

adresat cu oferta sa IM „Eco Construcții Generale Salvagnin&Co” SRL.

În conformitate cu prevederile art. 15 alin. (2) lit. a) al Legii 179 cu privire la

parteneriatul public privat, competența exclusivă de a semna contractele de parteneriat

public-privat aparține în exclusivitate primarului localității sau președintelui de raion, după

caz. Legea cu privire la parteneriatul public privat nu stipulează nici o situație în care

Consiliul Local ar avea dreptul să transmită competența primarului de a semna contractele

de parteneriat public privat la o altă persoană.

Prin urmare, toate contractele de parteneriat public-privat urmează a fi semnate

obligatoriu de primarul localității, iar Pulbere N. prin decizia nr. 3.3 din 10.04.2012 a fost

împuternicit de a semna un simplu contract civil și nu un contract de parteneriat public

privat, deoarece ultimul urmează a fi obligatoriu semnat de către primarul localității.

Necesitatea de al obliga pe Pulbere N. de a semna un contract de amenajare a

gunoiștii pînă la finalizarea procesului de inițiere a parteneriatului public privat era dictată

de starea dezastruoasă în care se afla depozitul de deșeuri și faptul că procedura

parteneriatului public-privat este un proces îndelungat care poate dura mai mult timp însă,

starea ecologică a orașului nu putea aștepta derularea acestor proceduri de durată.

5

Anume din acest motiv consiliul orășenesc Orhei a decis să-l împuternicească pe

Pulbere N. să încheie un contract civil simplu de amenajare a gunoiștii, provizoriu, prin

decizia consiliului orășenesc Orhei nr.3.4 din 10 aprilie 2012. Primăria orașului Orhei a

fost obligată să întreprindă activitatea necesară pentru inițierea parteneriatului public-

privat în strictă conformitate cu legislația în vigoare.

Referitor la încheierea acordului adițional nr. l la contractul nr.2 din 23 mai 2012, din

10 iulie 2012, s-a constatat că acesta a completat contractul de bază în partea ce ține de

transmiterea în gestiunea agentului economic a infrastructurii gunoiștii pentru a o amenaja.

Or, gunoiștea din or. Orhei nu este doar poligonul unde se stochează gunoiul, ci și hala

industrială, care formează împreună entitatea denumită depozitul de deșeuri a or. Orhei, iar

fără utilizarea acestei hale industriale nu era posibil de executat contractul de amenajare și

întreținere calitativă a gunoiștii. Astfel, transmiterea în gestiune doar a poligonului de

stocare a gunoiului fără imobilul de infrastructură este inutilă dacă se urmărește scopul de

a face ordine la acest obiect.

Din materialele cauzei rezultă că, la 25 mai 2012, IM „Servicii Comunal-Locative”

Orhei i-a fost eliberat certificatul de urbanism nr.74, pentru elaborarea documentației de

proiect privind amenajarea și punerea în siguranță a depozitului orășenesc de deșeuri, ceea

ce încă o dată demonstrează faptul că Pulbere N. a avut dreptul de a gestiona economic

hala industrială și la încheierea acordului adițional nr. 1 la contractul nr.2 din 23 mai 2012

nu și-a depășit nici într-un fel atribuțiile sale.

Mai mult ca atît, hala industrială amplasată pe teritoriul depozitului de deșeuri din

Orhei, transmisă agentului economic italian prin acordul adițional nr. 1 din 10 iulie 2012,

era de iure în gestiunea economică a IM „Servicii Comunal-Locative” Orhei, fapt

confirmat prin procesului-verbal de primire predare din 15 noiembrie 2010, înregistrat la

OCT Orhei cu nr.6401/11/29553 la data de 03 ianuarie 2011.

Totodată, conform contractului de management nr. 1 din 01 august 2011 (f. d. 132-

136), IM „Servicii Comunal-Locative” Orhei este un agent economic cu statut de persoană

juridică, care execută lucrările sau prestează serviciile necesare pentru satisfacerea

necesităților fondatorului și este la autofinanțare, iar managerul-șef este investit cu dreptul

de a gestiona eficient toate bunurile întreprinderii primite în gestiune și de a semna acte în

vederea gestionării și exploatării bunurilor avute în gestiune, inclusiv și contracte, precum

și îndeplinirea dispozițiilor primarului și deciziilor Consiliului orășenesc Orhei.

Din aceste considerente, instanța de fond corect a concluzionat că acuzarea adusă lui

Pulbere N. precum că la încheierea acordului adițional nr. 1 menționat mai sus și-ar fi

depășit în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege sunt absolut

neprobate și neîntemeiate. Esența învinuirii aduse persoanei achitate Pulbere N. constă în

aceia că dânsul, fiind o persoană publică, la încheierea contractului nr. 2 din 23 mai 2012

și acordului adițional nr. l la contractul nr. 2 menționat din 10 iulie 2012, a încălcat

prevederile art.5. 18 și 25 ale Legii nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public

privat, prin ce a comis infracțiunea de depășire a drepturilor și atribuțiilor acordate.

Reieșind din învinuirea formulată, acuzarea consideră că Pulbere N. în baza Legii

parteneriatului public-privat a fost obligat să efectueze următoarele acțiuni pe care nu le-a

6

îndeplinit: 1) nu a asigurat selectarea obiectivă a partenerului privat; 2) nu a respectat

procedura de inițiere a parteneriatului public privat și 3) nu a asigurat publicarea

comunicatelor informative în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

De asemenea, Legea nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat

nu prevede pentru managerul unei întreprinderi municipale obligația de a asigura

selectarea obiectivă a partenerului privat și de a publica comunicatele informative în

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, competența exclusivă în ceea ce ține de

procedura de selectare a partenerului privat aparține unei Comisii de selectare.

Art. 27 alin. (l) al Legii în acest sens stipulează următoarele: „pentru desfășurarea

procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public creează o comisie de

selectare a partenerului privat pentru fiecare bun propus ca obiect al parteneriatului

public-privat. Comisia va fi formată dintr-un număr impar de membri persoane fizice, nu

mai mic de 5. care trebuie să includă cel puțin un specialist în economie, un specialist în

jurisprudență. un reprezentant al Agenției și un specialist în domeniul în care se inițiază

parteneriatul public-privat. Comisia este condusă de un președinte, desemnat de

partenerul public. "

În conformitate cu prevederile Legii cu privire la parteneriatul public-privat, la nivel

de oraș dreptul exclusiv de a iniția procedura de parteneriat public privat și a desemna

membrii Comisiei de selectarea a partenerului privat aparține autorității publice locale în

persoana Consiliului local.

Astfel, art. 15 alin. (1) lit. d) al Legii menționate, expres prevede că „de competența

consiliului local ține desemnarea membrilor comisiilor de selectare a partenerului privat.

Respectiv, Pulbere N., în calitatea sa de manager-șef al întreprinderii municipale, nu avea

nici un drept și nici o obligație să inițieze procedura de parteneriat public-privat și să

asigure selectarea partenerului privat. În speță, Pulbere N. nu a selectat pe nimeni, dar a

încheiat contractul de întreținere și amenajare a gunoiștii cu unicul agent economic care s-a

adresat către primăria locală cu ofertă.

De asemenea, Pulbere N. nu avea nici dreptul și nici obligația de a asigura publicarea

comunicatului informativ în Monitorul Oficial al Republicii Moldova or, în conformitate

cu prevederile art. 15 alin.(l) lit. e) al Legii menționate, competența asigurării publicării

comunicatului informativ aparține, la fel, Consiliului local.

Din cele expuse, instanța de apel a consemnat că este evident că învinuirea adusă lui

Pulbere N. precum că el fiind persoană publică și acționînd cu titlu oficial, a comis

depășirea atribuțiilor de serviciu, sunt absolut neîntemeiate, deoarece dînsul nu dispunea

de asemenea împuterniciri sau obligații.

Dimpotrivă, din cele relatate rezultă că avea să aibă loc o depășire evidentă a

atribuțiilor de serviciu și exces de putere din partea persoanei achitate în cazul în care

Pulbere N. avea să inițieze el personal procedura de parteneriat public-privat și să publice

anunțul respectiv în Monitorul Oficial. în timp ce conform legii nu dispunea de asemenea

drepturi și atribuții întru executarea deciziei nr.3.3 a Consiliului orășenesc Orhei din 10

aprilie 2012.

7

Reieșind din aceste considerente, prima instanță corect a concluzionat că contractul

de întreținere și amenajare a depozitului orășenesc și acordul adițional nr. l la acesta

încheiat între ÎM „Eco Construcții Generale Salvagnin&Co” SRL și Î.M. „Servicii

Comunal-Locative” Orhei nu cad sub incidența Legii nr.179 din 10.07.2008 cu privire la

parteneriatul public-privat, deoarece nu a fost încheiat în baza prevederilor acestei legi dar

în baza prevederilor Codului civil, iar la încheierea acestora Pulbere N. a îndeplinit

întocmai decizia nr.3.3 din 10 aprilie 2012 a Consiliului orășenesc Orhei.

Prin urmare, corect s-a concluzionat că în acțiunile și inacțiunile incriminate lui

Pulbere N. pe acest capăt de acuzare lipsește latura obiectivă a infracțiunii prevăzute de

art. 328 alin. (1) Cod penal.

De asemenea, pe parcursul urmării penale, cât și în cadrul cercetării judecătorești nu

a fost probată nici existența altui semn obligatoriu al laturii obiective a infracțiunii

încriminate lui Pulbere N. și anume „cauzarea de daune în proporții considerabile

intereselor publice”.

Conform practicii judiciare și doctrinare, infracțiunea prevăzută la art. 328 alin. (1)

Cod penal este o infracțiune materială, care se consideră consumată din momentul

producerii daunelor în proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor și

intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.

Prin daune în proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor și

intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice se înțelege: vătămarea

ușoară sau medie a integrității corporale sau a sănătății, leziunile corporale care nu implică

un prejudiciu pentru sănătate, daunele materiale care nu ating proporțiile mari etc.

Astfel, în actul de învinuire, acuzatorul de stat a concluzionat că prin acțiunile sale,

Pulbere N., a cauzat daune intereselor publice, manifestate prin prejudicierea imaginii

persoanei publice, care au creat suspiciuni despre coruptibilitatea acestora, că ei pot fi

influențați în exercitarea atribuțiilor de serviciu, astfel aruncînd o lumină defavorabilă

asupra imaginii administrației publice locale, avînd și ca consecință pierderea încrederii

publicului în autoritatea și imparțialitatea autorității de stat.

Nici în cadrul instanței de fond nici a celei de apel, acuzarea nu a probat fiecare din

aceste acuzații, care în consecință ar fi cauzat daunele pretinse, prin urmare acestea rămân

doar învinuiri pur declarative. Acuzarea nu a adus nici o probă care să demonstreze faptul

că încheierea contractului cu întreprinderea italiană de către Pulbere N. a prejudiciat în

careva mod imaginea autorității publice nominalizate în rechizitoriu.

menționată cu recurs ordinar, prin care solicită casarea acesteia și remiterea cauzei la

rejudecare.

Procurorul evidențiază că, în cauza deferită judecății instanța de apel nu s-a pronunțat

asupra tuturor motivelor invocate de apelant, ceea ce echivalează cu nerezolvarea fondului

apelului și nu a soluționat chestiunea dacă pedeapsa a fost individualizată corect.

Astfel, partea acuzării consideră că atît în cadrul urmăririi penale cît și pe tot

parcursul examinării cauzei de către instanțe, vina lui N. Pulbere a fost dovedită

incontestabil prin probele administrate la caz, și anume prin declarațiile martorilor Boțan

8

R., Volcu Al., Globu Gh., Colun V., Matei O., Costin V., Potîrniche V., Țurcan Al.,

Vasilcan O., Miron Al., Șarban I., Savin V., precum și celelalte probe materiale.

În asemenea circumstanțe, acuzarea consideră că de către instanța de apel nu au fost

respectate cerințele art. 414 alin. (5) Cod de procedură penală, motive din care, consideră

că cauza nominalizată urmează a fi remisă la rejudecare în vederea pronunțării unei hotărîri

de condamnarea în privința lui N. Pulbere în temeiul art. 328 alin. (1) Cod penal, care i-a

fost incriminat prin actul de sesizare a instanței.

În drept, titularul cererii își întemeiază recursul pe prevederile art. 427 alin. (1) pct. 6)

și 10) Cod de procedură penală.

penal lărgit ajunge la concluzia că acesta urmează a fi respins, ca inadmisibil, din

următoarele considerente de fapt și de drept.

Potrivit prevederilor art. 434 Cod de procedură penală, judecînd recursul împotriva

deciziei instanței de apel, Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție verifică

legalitatea hotărîrii atacate pe baza materialelor din dosar și se pronunță asupra tuturor

motivelor invocate în recurs de titularul acestuia.

În conformitate cu dispoziția art. 435 alin. (1) pct. 1) Cod de procedură penală,

judecînd recursul, instanța este în drept să-l respingă, ca inadmisibil, cu menținerea

hotărîrii atacate, în cazul în care se constată că recursul nu a fost declarat cu respectarea

condițiilor legale (este tardiv sau inadmisibil) ori nu este întemeiat legal (este nefondat).

Recursul este nefondat atunci cînd hotărîrea atacată este legală, întemeiată și motivată.

Relevante cauzei sunt și prevederile expuse de legiuitor în art. 390 alin. (1) pct. 3)

Cod de procedură penală potrivit cărora sentința de achitare se adoptă dacă fapta

inculpatului nu întrunește elementele infracțiunii.

Analizând cererea de recurs ordinar declarată de procuror, Colegiul constată că

titularul acesteia invocă de drept temeiurile stipulate de art. 427 alin. (1) pct. 6) și 10) Cod

de procedură penală, susținînd că decizia instanței de apel urmează a fi casată, cu remiterea

cauzei la rejudecare, dat fiind că instanța nu a dat o apreciere corespunzătoare probelor din

dosar, care, în opinia sa dovedesc cu certitudine vinovăția lui Pulbere N. de cele

incriminate, totodată invocînd că una din chestiunile asupra cărora trebuie să se expună

instanța de apel se referă la faptul dacă pedeapsa a fost individualizată corect.

În contextul ce urmează, Colegiul va puncta raționamentele care au stat la baza

respingerii recursului declarat de procuror.

Într-un prim aspect, este relevant de a specifica că invocînd eroarea de drept

prevăzută de pct. 6), procurorul menționează despre faptul că instanța de apel nu s-a expus

argumentat asupra tuturor motivelor din cererea sa de apel, cu toate acestea dînsul nu

relevă expres asupra căror anume motive instanța nominalizată nu s-a pronunțat.

În atare situație, Colegiul penal respinge, ca nefondate, alegațiile titularului dreptului

de recurs în această parte și reiterează că invocarea unor pretinse erori admise la etapa

judecării cauzei de instanța de apel, urmează a fi precedate de o motivare corespunzătoare

privind esența acestora și indicarea expresă a circumstanțelor cauzei cărora sunt

subsecvente.

9

Mai mult, verificînd decizia recurată, Colegiul penal apreciază că aceasta cuprinde

motivele pe care se întemeiază soluția, în sensul că argumentele pe care instanța de apel le-

a expus în partea descriptivă a deciziei, echivalează cu o motivare conformă rigorilor și

exigențelor impuse de art.6 CEDO.

De asemenea, Colegiul nu poate să achieseze argumentelor procurorului precum că

instanța de apel nu a respectat cerințele art. 414 alin. (5) Cod de procedură penală, care

obligă instanța de apel să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în apel. Or, aici

urmează a se reține că motivarea hotărîrii este un proces de analiză și sinteză a actelor și

lucrărilor dosarului care nu presupune în mod necesar expunerea tuturor elementelor

amănunțit, atîta timp cît sunt valorificate toate aspectele relevante din punct de vedere

probatoriu și sunt menționate componentele obligatorii ale unei motivări a hotărîrii penale

de achitare, adică așa cum s-a procedat, de altfel, în cauza de față. Investită cu o situație de

fapt, instanța de apel, ca urmare a efectuării cercetării judecătorești, a expus situația de fapt

reținută în cauză și a concluzionat corect că Pulbere N. urmează a fi achitat de cele

incriminate în baza art. 328 alin. (1) Cod penal, deoarece fapta lui nu întrunește elementele

infracțiunii date.

Prin urmare, opozabil celor enunțate de recurent, Colegiul penal, verificînd

suplimentar materialele dosarului, specifică că judecînd apelul instanța a examinat cauza

sub toate aspectele, complet și obiectiv, adoptînd o soluție corectă de menținere a sentinței

de achitare în privința lui Pulbere N., care a fost învinuit de săvîrșirea infracțiunii

prevăzute de art. 328 alin. (1) Cod penal.

În desfășurarea aceleiași idei, instanța de recurs specifică că, așa cum rezultă din

textul deciziei atacate, instanța de apel și-a motivat decizia în conformitate cu prevederile

art. 417 alin. (1) pct. 8) Cod de procedură penală, astfel, decizia cuprinde temeiurile de

fapt și de drept care au dus, la caz, la respingerea apelului declarat de procuror, cu

menținerea sentinței de achitare.

Pe de altă parte, raportat la criticele procurorului, Colegiul constată că acesta se

referă preponderent doar la chestiunea de apreciere a probelor. Mai mult, reieșind din

analiza textuală a recursului ordinar declarat, se constată că titularul acestuia expune

conținutul tuturor probelor cercetate de instanțele de fond, după care în cele din urmă

concluzionînd că ele constituie un ansamblu probator indubitabil într-u confirmarea

vinovăției lui Pulbere N. în baza art. 328 alin. (1) Cod penal.

Față de cele ce preced, se impune precizarea că aprecierea probelor este unul din cele

mai importante momente ale procesului penal, deoarece întregul volum de muncă depus de

către organele de urmărire, instanțele judecătorești, cît și de părțile din proces, se

concretizează pe soluția ce va fi dată în urma acestei activități. Aprecierea probelor după

intima convingere a judecătorului trebuie să se bazeze pe prevederile legale, iar

convingerea intimă se întemeiază pe examinarea tuturor probelor în ansamblu, sub toate

aspectele, complet și obiectiv. Legea stabilește că probele admisibile sunt apreciate după

pertinența, concludența, veridicitatea și utilitatea acestora și toate probele în ansamblul lor

sunt apreciate din punct de vedere al coroborării acestora.

10

Însă, cu referire la faptul dacă chestiunea de apreciere a probelor poate fi invocată la

această etapă a procedurilor, instanța de recurs reiterează că la etapa judecării recursului nu

analizează conținutul mijloacelor de probă, nu dă o nouă apreciere materialului probator și

nu stabilește o altă situație de fapt, decît cea constatată de instanțele ierarhic inferioare,

acestea fiind atributul exclusiv al instanțelor de fond.

Din atare considerente, Colegiul penal lărgit nu va analiza și verifica probele

administrate în cauză. În cauza deferită judecății nu s-a constatat discrepanța între cele

reținute de instanțele de fond în vederea achitării inculpatului și conținutul real al probelor,

sau ignorarea unor aspecte evidente ce au avut drept consecință pronunțarea altei soluții

decît cea pe care materialul probator o susține.

De altfel, simplul fapt că pot exista două puncte de vedere distincte cu privire la

modul de apreciere a probelor nu este un motiv suficient și plauzibil pentru a dispune

rejudecarea unei cauze penale, după cum solicită procurorul.

În continuare, Colegiul penal lărgit consemnează că instanțele ierarhic inferioare,

verificînd cele imputate lui Pulbere N., au conchis corect că procurorul nu și-a susținut

învinuirea în sensul declarat, adică nu a acumulat și prezentat instanței careva probe

verosimile, pertinente și concludente, care ar fi demonstrat indubitabil vinovăția lui

Pulbere N. de comiterea infracțiunii de depășire a atribuțiilor de serviciu, adică acțiuni care

depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege, care au cauzat

daune în proporții considerabile intereselor publice.

În vederea susținerii acestei statuări, Colegiul consideră necesar de a reitera că,

potrivit dispoziției art. 328 Cod penal, prin exces de putere sau depășirea atribuțiilor de

serviciu urmează de înțeles săvârșirea de către o persoană cu funcție de răspundere a unor

acțiuni care depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege,

dacă aceasta a cauzat daune în proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor și

intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.

Latura obiectivă a infracțiunii prevăzute de art. 328 alin. (1) Cod penal se

caracterizează prin: săvârșirea unor acțiuni care depășesc în mod vădit limitele drepturilor

și atribuțiilor acordate prin lege; cauzarea daunelor în proporții considerabile intereselor

publice sau drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;

prezența legăturii de cauzalitate între acțiunile comise și urmările nominalizate.

Prin acțiuni care depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate

prin lege urmează de înțeles asemenea acțiuni care: vădit depășesc competența persoanei

cu funcție de răspundere, ținând de competența persoanei cu funcție de răspundere ierarhic

superioară sau a unui organ colegial; ar putea fi întreprinse de către persoana cu funcție de

răspundere numai în prezența unor circumstanțe excepționale indicate în lege; nu pot fi

comise de către nimeni, nici într-un fel de circumstanțe.

Totodată, important este de a releva că, pentru reținerea la încadrare a art.328 Cod

penal este important ca depășirea limitelor drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege să

aibă un caracter vădit. Dacă există dubii rezultate din contradicțiile reglementării

competenței funcției deținute, iar persoana publică admite că uzurpează atribuții, admite că

11

săvîrșește unele acțiuni fără a respecta careva cerințe impuse de lege etc., deci fără a avea

certitudinea, răspunderea penală nu va opera, deoarece nu au fost depășite în mod vădit

limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege.

Fapta prejudiciabilă incriminată la art.328 Cod penal nu poate fi omisivă, adică doar

forma activă reprezentată de sintagma „săvîrșirea unor acțiuni” este consacrată la

descrierea preceptului incriminator. Pentru a determina dacă există într-un caz concret

depășirea atribuțiilor de serviciu, este necesar de a stabili competența persoanei cu funcție

de răspundere, făcând trimitere la actul normativ corespunzător care o reglementează.

În acest context, corect instanța de apel a statuat în decizia sa că: „ … Pulbere N.,

reieșind din prevederile Legii cu privire la parteneriatul public privat, nu dispunea de

dreptul de a iniția procedura de parteneriat public privat, nici de dreptul de a iniția

licitație, sau de a publica în Monitorul Oficial informații în acest sens.

De asemenea, prin pct. 3 al deciziei nr. 3.3 Pulbere N. a fost împuternicit să semneze

un contract de întreținere și amenajare a depozitului de deșeuri orășenesc, ceea ce ultimul

a și făcut, semnînd contractul nr. 2 la data de 23 mai 2012 cu unicul agent economic care

s-a adresat cu oferta sa IM „Eco Construcții Generale Salvagnin&Co” SRL.

În conformitate cu prevederile art. 15 alin. (2) lit. a) al Legii 179 cu privire la

parteneriatul public privat, competența exclusivă de a semna contractele de parteneriat

public-privat aparține în exclusivitate primarului localității sau președintelui de raion,

după caz. Legea cu privire la parteneriatul public privat nu stipulează nici o situație în

care Consiliul Local ar avea dreptul să transmită competența primarului de a semna

contractele de parteneriat public privat la o altă persoană.

Prin urmare, toate contractele de parteneriat public-privat urmează a fi semnate

obligatoriu de primarul localității, iar Pulbere N. prin decizia nr. 3.3 din 10.04.2012 a fost

împuternicit de a semna un simplu contract civil și nu un contract de parteneriat public

privat, deoarece ultimul urmează a fi obligatoriu semnat de către primarul localității.

Necesitatea de al obliga pe Pulbere N. de a semna un contract de amenajare a

gunoiștii pînă la finalizarea procesului de inițiere a parteneriatului public privat era

dictată de starea dezastruoasă în care se afla depozitul de deșeuri și faptul că procedura

parteneriatului public-privat este un proces îndelungat care poate dura mai mult timp

însă, starea ecologică a orașului nu putea aștepta derularea acestor proceduri de durată.

Anume din acest motiv consiliul orășenesc Orhei a decis de a-1 împuternici pe

Pulbere N. să încheie un contract civil simplu de amenajare a gunoiștii, provizoriu, prin

decizia consiliului orășenesc Orhei nr.3.4 din 10 aprilie 2012. Primăria orașului Orhei a

fost obligată să întreprindă activitatea necesară pentru inițierea parteneriatului public-

privat în strictă conformitate cu legislația în vigoare.

Referitor la încheierea acordului adițional nr. l la contractul nr.2 din 23 mai 2012,

din 10 iulie 2012, s-a constatat că acesta a completat contractul de bază în partea ce ține

de transmiterea în gestiunea agentului economic a infrastructurii gunoiștii pentru a o

amenaja. Or, gunoiștea din or. Orhei nu este doar poligonul unde se stochează gunoiul, ci

și hala industrială, care formează împreună entitatea denumită depozitul de deșeuri a or.

Orhei, iar fără utilizarea acestei hale industriale nu era posibil de executat contractul de

12

amenajare și întreținere calitativă a gunoiștii. Astfel, transmiterea în gestiune doar a

poligonului de stocare a gunoiului fără imobilul de infrastructură este inutilă dacă se

urmărește scopul de a face ordine la acest obiect.

Din materialele cauzei rezultă că, la 25 mai 2012, IM „Servicii Comunal-Locative”

Orhei i-a fost eliberat certificatul de urbanism nr.74, pentru elaborarea documentației de

proiect privind amenajarea și punerea în siguranță a depozitului orășenesc de deșeuri,

ceea ce încă o dată demonstrează faptul că Pulbere N. a avut dreptul de a gestiona

economic hala industrială și la încheierea acordului adițional nr. 1 la contractul nr.2 din

23 mai 2012 nu și-a depășit nici într-un fel atribuțiile sale.

Mai mult ca atît, hala industrială amplasată pe teritoriul depozitului de deșeuri din

Orhei, transmisă agentului economic italian prin acordul adițional nr. 1 din 10 iulie 2012,

era de iure în gestiunea economică a IM „Servicii Comunal-Locative” Orhei, fapt

confirmat prin procesului-verbal de primire predare din 15 noiembrie 2010, înregistrat la

OCT Orhei cu nr.6401/11/29553 la data de 03 ianuarie 2011.

Totodată, conform contractului de management nr. 1 din 01 august 2011 (f. d. 132-

136), IM „Servicii Comunal-Locative” Orhei este un agent economic cu statut de

persoană juridică, care execută lucrările sau prestează serviciile necesare pentru

satisfacerea necesităților fondatorului și este la autofinanțare, iar managerul-șef este

investit cu dreptul de a gestiona eficient toate bunurile întreprinderii primite în gestiune și

de a semna acte în vederea gestionării și exploatării bunurilor avute în gestiune, inclusiv

și contracte, precum și îndeplinirea dispozițiilor primarului și deciziilor Consiliului

orășenesc Orhei.

Din aceste considerente, instanța de fond corect a concluzionat că acuzarea adusă

lui Pulbere N. precum că la încheierea acordului adițional nr. 1 menționat mai sus și-ar fi

depășit în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege sunt absolut

neprobate și neîntemeiate. Esența învinuirii aduse inculpatului Pulbere N. constă în aceia

că dânsul, fiind o persoană publică, la încheierea contractului nr. 2 din 23 mai 2012 și

acordului adițional nr. l la contractul nr. 2 menționat din 10 iulie 2012, a încălcat

prevederile art.5. 18 și 25 ale Legii nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul

public privat, prin ce a comis infracțiunea de depășire a drepturilor și atribuțiilor

acordate.”

Pe cale de consecință, avînd în vedere considerentele instanței de apel, Colegiul

consideră necesar de a evidenția că, la stabilirea depășirii limitelor competenței în sensul

dispoziției art. 328 Cod penal, urmează să apreciem dacă prevederile care circumstanțiază

drepturile și atribuțiile inculpatului, în mod obligatoriu sunt consacrate sau derivă dintr-o

lege sau dintr-un act normativ subordonat legii și fac parte din atribuțiile de serviciu a

ultimului, ceea ce, la caz, nu s-a constatat.

În esență, toate acestea conturează convingerea fermă a instanței de recurs că Pulbere

N. nu se face vinovat de comiterea infracțiunii de depășire a atribuțiilor de serviciu

imputate acestuia prin actul de învinuire și cel de sesizare a instanței.

13

Pentru toate considerentele ce preced, Colegiul penal lărgit subliniază că soluția

instanțelor de fond privitor la achitarea lui Pulbere N. în baza art. 328 alin. (1) Cod penal,

este corectă, deoarece fapta acestuia nu întrunește elementele infracțiunii nominalizate,

mai mult, în fapt, decizia instanței de apel corespunde tuturor prevederilor legii de

procedură penală, ea fiind legală și motivată, instanța de apel a dat răspuns la toate

argumentele invocate de apelantul-procuror, a apreciat just probatoriul administrat,

specificînd motivele pe care și-a întemeiat hotărîrea adoptată, drept urmare toate criticele

din recursul declarat de partea acuzării, sunt vădit neîntemeiate.

În consecință, Colegiul penal lărgit statuează că la judecarea cauzei în ordine de apel,

instanța a respectat prevederile legale relevante, prescrise de art.414-419 Cod de procedură

penală și a pronunțat o hotărîre legală și motivată, din aceste considerente nu există careva

temeiuri pentru admiterea recursului în sensul declarat de procuror.

penal lărgit al Curții Supreme de Justiție,

D E C I D E:

Respinge ca inadmisibil recursul ordinar declarat de procurorul din

procuratura de nivelul Curții de Apel Chișinău, Ciobanu Sergiu împotriva

deciziei Colegiului penal al Curții de Apel Chișinău din 17 mai 2016, în cauza penală

în privința lui PULBERE Nicanor Mihail, cu menținerea hotărîrii atacate.

Decizia este irevocabilă.

Decizia pronunțată la 05 ianuarie 2017.

Președinte URSACHE Petru

Judecători NICOLAEV Ghenadie

TIMOFTI Vladimir

TOMA Nadejda

ALERGUȘ Constantin

14