CASE OF XERO FLOR w POLSCE sp. z o. o. AGAINST POLAND

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2023)142 Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Xero Flor w Polsce sp. z o.o. împotriva Poloniei (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 7 iunie 2023 la ședința 1468 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea de cerere a hotărârii de finalizare la 4907/18 XERO FLOR w POLSCE sp. z o.o. 07/05/2021 07/08/2021 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte în acest caz Comitetului cu privire, în special, la o încălcare a dreptului la un tribunal instituit prin lege, având în vedere participarea la comitetul Curții Constituționale care a respins plângerea constituțională a judecătorului M.M., a cărui alegere de către Sejm a fost viciată de nereguli grave, care au avut loc într-un context mai larg de reforme judiciare succesive care vizează slăbirea independenței judiciare în Polonia; Amintind că obligația statului contestat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție presupune, în plus față de plata satisfacției juste acordate de Curte, adoptarea, dacă este necesar, a măsurilor individuale de punere a reclamantului, în măsura în care ar fi fost posibil, în poziția în care nu ar fi fost luate în considerare cerințele convenției, astfel încât să se atingă cât mai mult posibil Restitutio in integrum; Remarcand cu o mare preocupare faptul că Curtea Constituțională, în hotărârea sa din 24 noiembrie 2021, în cazul K 6/21, a constatat că art. 6 alineatul (1) din convenție, interpretat de Curtea Europeană în hotărârea din Xero Flor, nu era în conformitate cu Constituția poloneză; și că a considerat Xero Flor hotărârea care urmează să fie privată de aplicare a obligațiilor de executare, astfel cum se presupune că a fost adoptată de Curtea Europeană hotărând ultra vire; reamintind faptul că raportul secretarului general al Consiliului Europei în conformitate cu art. 52 din Convenție (SG/Inf(2022)39 ) a concluzionat că, ca urmare a constatărilor inconstituționalității în hotărârea din cauza K 6/21, obligația ulterioră a Poloniei în temeiul Convenției de a asigura exercitarea dreptului la un proces echitabil de către un tribunal independent și imparțial instituit prin lege pentru toată lumea aflată sub jurisdicția sa nu a fost îndeplinită; și că, pentru a asigura punerea în aplicare a obligațiilor sale internaționale în temeiul articolului 1, art. 6, alineatul (1) și al articolului 32 din Convenția, Polonia a avut obligația de a se asigura că dreptul său intern este interpretat și, dacă este necesar, modificat în așa fel încât să evite repetarea aceleași încălcări, astfel cum este necesar la art. 46 din Convenția; Subliniind faptul că este necesară o acțiune de remediere rapidă pentru a asigura componența legală a Curții Constituționale, permițând judecătorilor aleși în mod legal să se pronunțe și excluzând acele judecători ale căror alegere nu poate fi considerată drept legală, pentru a aborda statutul deciziilor adoptate deja în cazurile referitoare la plângeri constituționale cu participarea sau a judecătorilor neregulați, precum și pentru a adopta măsuri pentru a preveni influența nejustificată externă asupra numării judecătorilor Curții Constituționale în viitor; CONVENITĂ faptul că respectarea obligației acceptate în mod voluntar de Polonia în temeiul articolului 46 din Convenția Europeană de a respecta hotărârile Curții Europene este obligatorie și necondiționată și rămâne astfel, indiferent de obstacolele care pot exista în cadrul juridic național; În acest context, REGRETATEA actuală a autorităților, care indică în esență că hotărârea Curții Constituționale din 24 noiembrie 2021 în cazul K 6/21 constituie un obstacol pentru adoptarea unor măsuri generale relevante; A solicitat, prin urmare, autoritățile să revizuiască poziția lor și să prezinte rapid propuneri privind măsurile necesare pentru executarea acestei hotărâri, în special în ceea ce privește necesitatea de a se asigura că Curtea Constituțională este compusă din judecători aleși în mod legal, de a aborda statutul deciziilor deja adoptate cu participarea sau a judecătorilor neregulați și de a propune măsuri de prevenire a influenței nejustificate externe asupra numării judecătorilor în viitor; S-A chemat în continuare să examineze cu atenție posibilele opțiuni de asigurare a restabilirii în integritate în măsura maximă posibilă pentru societatea reclamantă; DECIDE să relueze examinarea acestui caz la ședința sa 1483 (Decembrie 2023) (DH), având în vedere informațiile care urmează să fie furnizate de autoritățile până la 15 septembrie 2023.

Interim Resolution CM/ResDH(2023)142

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Xero Flor w Polsce sp. z o.o. against Poland

(Adopted by the Committee of Ministers on 7 June 2023

at the 1468

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

4907/18

XERO FLOR w POLSCE sp. z o.o.

07/05/2021

07/08/2021

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in this case concerning notably a violation of the right to a tribunal established by law on account of the participation in the Constitutional Court’s panel that rejected the applicant company’s constitutional complaint of Judge M.M., whose election by the eight-term Sejm was vitiated by grave irregularities, which occurred in a wider context of successive judicial reforms aimed at weakening judicial independence in Poland;

Recalling that the respondent’s State’s obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention entails, in addition to the payment of the just satisfaction awarded by the Court, the adoption, where required, of individual measures to put the applicant, to the extent possible, in the position in which he or she would have been had the requirements of the Convention not been disregarded, so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum;

Noting with grave concern that the Constitutional Court in its judgment of 24 November 2021 in the case K

6/21 found that Article 6, paragraph 1, of the Convention,

as interpreted by the European Court in the

Xero Flor

judgment, was inconsistent with the Polish Constitution; and that it considered the

Xero

Flor

judgment to be deprived of enforceability as it had allegedly been adopted by the European Court acting

ultra vires;

Recalling that the report of the Secretary General of the Council of Europe in accordance with Article 52 of the Convention (

SG/Inf(2022)39

) concluded that as a result of the findings of unconstitutionality in the judgment in the case K 6/21, the ensuing obligation of Poland under the Convention to ensure the enjoyment of the right to a fair trial by an independent and impartial tribunal established by law to everyone under its jurisdiction was not fulfilled; and that to ensure the implementation of its international obligations under Article 1, Article 6, paragraph 1 and Article 32 of the Convention, Poland had an obligation to ensure that its internal law is interpreted and, where necessary, amended in such a way as to avoid any repetition of the same violations, as required by Article 46 of the Convention;

Stressing that rapid remedial action is required to ensure the lawful composition of the Constitutional Court, by allowing lawfully elected judges to adjudicate and by excluding those judges whose election cannot be regarded as lawful, to address the status of decisions already adopted in cases concerning constitutional complaints with the participation of irregularly appointed judge(s), as well as to adopt measures to prevent external undue influence on the appointment of Constitutional Court’s judges in the future;

UNDERLINED that

compliance with the obligation voluntarily entered into by Poland under Article 46 of the European Convention to abide by the judgments of the European Court is binding and unconditional and remains so, regardless of any barriers which may exist within the national legal framework;

DEEPLY REGRETTED in this context the current position of the authorities, which essentially indicates that the Constitutional Court’s decision of 24 November 2021 in the case K 6/21 constitutes an obstacle to the adoption of relevant general measures;

CALLED AGAIN on the authorities therefore to review their position and to come forward rapidly with proposals regarding the measures necessary to execute this judgment, in particular as regards the need to ensure that the Constitutional Court is composed of lawfully elected judges, to address the status of decisions already adopted with the participation of irregularly appointed judge(s) and to propose measures to prevent external undue influence on the appointment of judges in the future;

CALLED ON THEM FURTHER to examine thoroughly the possible options for ensuring

restitutio in integrum

to the maximum extent possible for the applicant company;

DECIDED to resume consideration of this case at its 1483

rd

meeting (December 2023) (DH) in the light of the information to be provided by the authorities by 15 September 2023.