CtEDO 11.10.2005 Auto

PAPON v. FRANCE

RESPONDENT
FRA
HOTĂRÂRE
11.10.2005
Pe scurt
Instanță
CtEDO
Concluzie
Inadmissible
RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2005
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
PAPON v. FRANCE (CtEDO, 2005)
HUDOC · oficial

Reclamantul, dl Maurice Papon, este un național francez născut în 1910 și locuiește în Gretz-Armainvilliers. El a fost reprezentat în fața Curții de către SCP Boré et Xavier, o firmă de avocatură autorizată să practice în Consiliul d’Etat și Curtea de Casație, apoi de succesorul firmei sale SCP Boré et Salve de Bruneton. Faptele cauzei, astfel cum au prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. Într-o hotărâre din 2 aprilie 1998, Curtea Gironde Assize l-a considerat vinovat de a ajuta și de a asimila crimele împotriva umanității, l-a condamnat la zece ani de închisoare și l-a despăgubit de drepturile sale civile, civice și de familie. La 21 octombrie 1999, Curtea de Casație a declarat că reclamantul și-a renunțat dreptul de a face apel la punctele de drept împotriva acestei hotărâri. La 22 octombrie 1999, reclamantul a început să își îndeplinească condamnarea. Într-o hotărâre din 18 septembrie 2002, Curtea de Apel din Paris și-a permis cererea de amânare a condamnării pentru motive medicale (art. 720-1-1 din Codul de Procedură Penală, introdus prin legea din 4 martie 2002). Un recurs asupra punctelor de drept de către principalul procuror public împotriva acestei hotărâri a fost respins de Curtea de Casație la 12 februarie 2003. În temeiul statutului său de fost prefect, reclamantul primiseră o pensie de serviciu civil, suspendată prin decizia din 10 ianuarie 2002 cu efect de la 22 octombrie 1999 (ziua de la hotărârea Curții de Casație care declară dreptul său de recurs în privința punctelor de drept confiscate), în conformitate cu articolul L.58 din Codul pensiilor de pensionare civilă și militară, în temeiul cărora se suspendă dreptul la sau dreptul de a beneficia de drepturi de pensie prin impunerea unei penalități deshonorante cu sau fără restricții fizice (peine u infamante), pentru durata unei astfel de penalități. Un recurs din partea reclamantului împotriva acestei decizii a fost susținut într-o hotărâre din 4 iulie 2003 de către Conseil d'Etat, care a constatat după cum urmează: „Categoria de sancțiuni de desonare care implică moderarea fizică a fost înlocuită de noul Cod penal, care a fost introdus prin Legea din 22 iulie 1992, modificată de Legea din 19 iulie 1993, și care a intrat în vigoare la 1 martie 1994. În timp ce condamnarea la termen fix, care intră în această categorie în temeiul vechii coduri penale, este într-adevăr prevăzută în noul cod penal, există acum o nouă scară a condamnării. De la dispozițiile noului cod penal, în lumina istoriei sale de elaborare, este evident că legislatorul a încercat să limiteze numărul de sancțiuni auxiliare sau suplimentare care trebuiau impuse în plus față de condamnarea principală. Legislativul nu a indicat care condamnare ar putea fi acum considerată corespunzătoare pedepselor care, în vechiul Cod Penal, au fost clasificate ca penalități de dezonorat care implică moderarea fizică. Prin urmare, intrarea în vigoare a noului Cod Penal, fără efect, dispozițiile menționate mai sus, de la articolul L.58 din Codul Pensiunilor Civile și Militare de Retragere. În consecință, decizia atacată nu ar fi putut fi luată în mod legal pe o astfel de bază și, prin urmare, trebuie să fie anulată.” Conseil d’Etat a instruit Ministrul Economiei, Finanțelor și Industriei să restabilească, în termen de două luni de la notificarea hotărârii, bucurarea drepturilor de pensie ale reclamantului, cu efect de la 22 octombrie 1999, și să asigure plățile necesare. Reclamantul a primit, de asemenea, o pensie în calitate de fost membru al parlamentului. El a fost notificat într-o scrisoare din 28 octombrie 1999 că dreptul la pensie a fost suspendat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Regulamentul privind foștii deputați la pensie, care prevede că dreptul la pensia este suspendat prin impunerea unei sancțiuni de deshonorare cu sau fără reținere fizică. În urma amânării pedepsei reclamantului, avocatul său, într-o scrisoare din 30 octombrie 2002, a prezentat directorului departamentului de bunăstare al Adunării Naționale, cerând reluarea plăților sale de pensie. Această cerere a fost respinsă implicit și reclamantul a apelat la Conseil d’Etat la 7 martie 2003, depunând simultan o cerere de suspendare imediată a deciziei implicite. În cadrul procedurilor dinainte de Conseil d’Etat, Adunarea Națională a invocat principiul imunității de la procedurile juridice, se bazează pe art. 8 din Ordonanța din 17 noiembrie 1958 privind organizarea camerelor parlamentare și pe faptul că fondurile de pensii ale parlamentarilor nu s-au încadrat în dreptul obișnuit, ci în cadrul normelor speciale introduse în cadrul Adunării, justificate de principiul separației competențelor și autonomiei parlamentare; deciziile luate în temeiul unor astfel de norme speciale nu au fost, prin urmare, acte administrative ale autorităților administrative și nu au intrat în jurisdicția instanțelor administrative. Reclamantul a luat poziția opusă, se bazează în special pe dreptul la revizuire judiciară recunoscută de Consiliul Constituțional și Conseil d’Etat, precum și pe Convenția și jurisprudența Curții (în special, cauzele Massa v. Italia, hotărârea din 24 august 1993, Serie A nr. 265B, și Pellegrin v. France [GC], nr. 28541/95, ECHR 1999VIII). El subliniază că dreptul la pensie de pensionare este un drept economic protejat de art. 6 § 1 din Convenție și de art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. El susține că acest drept a fost achiziționat cu efect final în cazul său și, prin urmare, trebuie protejat printr-un remediu complet eficient. El a îndemnat Consiliul d’Etat să se depărteze de jurisprudența tradițională conform căreia aspectul pur instituțional al deciziilor parlamentare a prevalat. În observațiile sale, comisarul guvernamental a solicitat Consiliului d’Etat să asume competența, argumentând în esență că, în calitate de fost deputat, pensia nu a fost legată de sarcinile Adunării și a fost independent de reglementările aplicabile parlamentarilor, un judecător ar putea decide în aceste chestiuni, că singurele instanțe administrative au competența de a dispune de acest tip de litigiu și că aceaceasta este singura soluție capabilă să permită fostului deputat să aibă acces la o instanță în ceea ce privește disputa sa. Într-o hotărâre din 4 iulie 2003, Adunarea Judicială a Consiliului d'Etat a respins recursul după cum urmează: „Fondul de pensii pentru fostii parlamentari a fost înființat printr-o rezoluție a Camerei de Deputați adoptată la 23 decembrie 1904 și confirmată de o lege din 9 februarie 1905. art. 5 din Ordinul din 13 decembrie 1958 constituie un act instituțional privind alocațiile membrilor parlamentului, adoptat pe baza articolului 25 din Constituție, prevede: „Fondurile create prin rezoluțiile Camerei Deputaților din 23 decembrie 1904 și ale Senatului din 28 ianuarie 1905 sunt menținute în favoarea membrilor Adunării Naționale și a Senatului ... Pensiunile plătite din aceste fonduri nu sunt responsabile de repartizare sau atașament, cu excepția plăților de întreținere.” În ordinea din 8 iunie 1966 de către Biroul Adunării Naționale, a fost adoptat un set unic de norme care reglementează fondurile de pensie și de securitate socială pentru parlamentari și foști parlamentari. Regulile care reglementează pensiile foștilor deputați fac parte din regulamentele aplicabile parlamentarilor, din care dispozițiile specifice reflectă natura sarcinilor lor. Aceste reglementări rezultă astfel din exercitarea suveranității naționale de către membrii parlamentului. Având în vedere natura acestei activități, nu este în favoarea instanțelor administrative să dispună de dispute referitoare la normele care reglementează pensiile deputaților.” Într-o scrisoare din 2 septembrie 2003, avocatul reclamantului a solicitat președintelui Adunării Naționale să restabilească pensia clientului său, bazandu-se pe faptul că categoria de sancțiuni de desonare care implică moderarea fizică a fost abolită de la intrarea în vigoare a noului cod penal. La 14 octombrie 2003, președintele a răspuns după cum urmează: „La 4 iulie 2003, Consiliul d’Etat a dat două hotărâri, una cu privire la pensia dlui Maurice Papon în calitate de fost funcționar public, în care a susținut că pensia va fi restaurată cu efect începând cu 22 octombrie 1999, iar cealaltă cu privire la pensia sa în calitate de fost membru al parlamentului, în care a confirmat că instanța administrativă nu are competența de a decide asupra pensiei fostului Parlamentar. La prima vedere, aceste două decizii par să aibă legătură cu aceleași întrebări, dar acestea nu sunt aceleași, cum știți, în ceea ce privește meritul. Discuția dintre dl Maurice Papon și Adunarea Națională este legată de principiul de bază de separare a puterilor și autonomia parlamentară. Este evident că, în funcție de acest principiu, decizia Consiliului d’Etat ar trebui luată în considerare, în ceea ce privește pensia clientului dumneavoastră ca fost MP. Această decizie nu ar fi trebuit să fie neașteptate pentru dvs., deoarece este complet în conformitate cu jurisprudența care a fost întotdeauna urmată de Conseil d’Etat privind deciziile interne ale camerelor parlamentare în ceea ce privește reglementările care reglementează membrii lor. Aceste regulamente sunt indispensabile pentru exercitarea corectă a sarcinilor unui deputat și nu constă pur și simplu în dispoziții privind imunitățile. acordarea ajutorului, și mai târziu a pensiilor, fostilor membri ai parlamentului a fost decisă la momentul Republicii a treia, tocmai pentru a se asigura că politica nu ar fi privilegiul unei clase sociale specifice. Prin urmare, nimic nu obliga camerele parlamentare să creeze un sistem specific de pensii de pensionare pentru parlamentari. Scopul real al creării unui astfel de sistem în urmă cu aproape un secol și, prin urmare, cu mult timp înainte de adoptarea legislației în acest domeniu pentru cetățenii francezi în general, nu a fost de a trata parlamentarii ca angajați, ci, în primul rând, de a permite tuturor cetățenilor francezi să aibă acces egal la oficiul politic și, în al doilea rând, de a compensa precarietatea acestui birou. Regulile privind pensiile deputaților sunt independente de legislația privind pensiile, deoarece sunt reglementate de reglementările interne generale ale Adunării și de deciziile Biroului său, și nu de statutele adoptate în temeiul articolului 34 din Constituție. Decizia luată de Conseil d’Etat la 4 iulie 2003 este, prin urmare, în totalitate în conformitate cu logica republicană prin care instanțele pot interveni în funcționarea camerelor parlamentare numai în cazurile prevăzute în mod expres și exhaustiv de lege. În aceste circumstanțe, nu văd niciun motiv special pentru care Adunarea Națională ar trebui să își anuleze decizia de a suspenda pensia dlui Maurice Papon. Nu a apărut nici un nou fapt, până în prezent, în favoarea clientului dvs., care rămâne condamnat pentru ajutor și abținerea crimelor împotriva umanității și a cărui condamnare, la cunoașterea mea, nu a încetat să aibă efect.” art. 3 „Suveranitatea națională aparține poporului, care o va exercita prin intermediul reprezentanților lor și prin intermediul referendumului.” ... art. 24 „Parlamentul cuprinde Adunarea Națională și Senatul. Deputații la Adunarea Națională sunt aleși prin sufragerie directă ...” art. 25 „O lege instituțională stabilește termenul pentru care fiecare cameră este aleasă, numărul membrilor săi, alocațiile lor, condițiile de eligibilitate și normele care reglementează disqualificarea și incompatibilitatea.” Aceste ordonanțe care constituie, respectiv, acte instituționale se referă la condițiile de eligibilitate și incompatibilitate a membrilor parlamentului. În conformitate cu art. 4 din Ordonanța din 13 decembrie 1958, scutirile deputaților sunt, în principiu, exclusive de orice altă remunerație de serviciu public. Cu toate acestea, scutirile deputaților pot fi combinate cu primirea de pensii civile și militare de orice fel. Fondul de pensii al Parlamentului a fost creat în cadrul Republicii terțe prin rezoluția Camerei de Deputați din 23 decembrie 1904. art. 5 din Ordonanța menționată mai sus din 13 decembrie 1958 prevede: „Fondurile create prin rezoluțiile Camerei Deputaților din 23 decembrie 1904 și ale Senatului din 28 ianuarie 1905 sunt menținute în favoarea membrilor Adunării Naționale și a Senatului; acestea continuă să ofere pensii fostilor membri ai celor două camere sau camere anterioare, sau soților lor supraviețuitori și orfani minori; acestea pot primi donații sau legii. Pensiunile plătite din aceste fonduri nu sunt responsabile de repartizare sau atașament, cu excepția plăților de întreținere.” Instrumentul care reglementează în prezent drepturile de pensie ale foștilor parlamentari este un set de reguli anexate la un ordin din 8 iunie 1966 de către Biroul Adunării Naționale. Pensiunile plătite foștilor deputați și foști senatori nu sunt reglementate de Codul Pensiunilor de Retragere Civilă și Militară, care se aplică, totuși, oficialilor civili și militari și succesorilor acestora. Fondul de pensii este finanțat prin contribuții deduse din alocațiile deputaților și printr-o subvenție plătită din bugetul Adunării. Drepturile de pensie sunt calculate în funcție de numărul de ani de contribuție. MP-urile plătesc o contribuție dublă pentru primii cincizeci de ani de serviciu. Pensiuni sunt calculate în proporție cu numărul de ani contributivi, cu o limită superioară (în prezent 40 de ani). Suspensarea plăților de pensii este prevăzută în art. 46 § 1 din Regulamentul privind fondurile de pensii și de securitate socială ale diputaților și ale foștilor deputați (care conține aceeași formulare ca cea a articolului L.58 § 4 din Codul de pensii de pensii civile și militare menționat mai sus), în temeiul căruia: „Drumul la drepturi de pensii sau de bucurie a drepturilor de pensii se suspendă: - prin impunerea unei penalități de deshonorante cu sau fără restricții fizice, pentru durata acestei sancțiuni ...” ...

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
Sursă