ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 3932/2013

Asupra cauzei de față,

constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată inițial pe rolul Judecătoriei

Găești la data de 10 mai 2012, reclamanta SC P.C.S. SA, în contradictoriu cu intimata

Compania Naționala de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA - CESTRIN,

a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună anularea procesului

verbal de contravenție din 10 aprilie 2012 și exonerarea de la plata amenzii contravenționale

Petenta și-a întemeiat

în drept cererea pe dispozițiile O.G. 2/2001.

Prin încheierea din 20

februarie 2013, Judecătoria Găești a dispus scoaterea cauzei de pe rol și înaintarea

pe cale administrativă, spre competentă soluționare, Judecătoriei Slatina, reținând

că, potrivit dispozițiilor art. XXIII alin. (4) din Legea nr. 2/2013, competența

de soluționare a plângerii contravenționale aparține judecătoriei în a cărei circumscripție

se află domiciliul contravenientului.

Judecătoria Slatina, prin

sentința civilă nr. 6081 din 27 mai 2013, a admis excepția necompetenței teritoriale

invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei

Găești și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a înaintat dosarul

la Înalta Curte de Casație și Justiție, pentru a hotărî asupra acestuia, reținând

că dispozițiile art. XXIII alin. (1) și (4) din Legea nr. 2 din 01 februarie 2013

sunt aplicabile doar contravențiilor săvârșite după intrarea în vigoare a legii,

ceea ce nu este cazul în speță, astfel că devin incidente dispozițiile art. 32

alin. (3) din O.G. nr. 2/2001.

Cu privire la conflictul

negativ de competență, Înalta Curte reține următoarele:

Reclamanta a învestit

instanța de judecată, la data de 10 mai 2012, cu o plângere contravențională împotriva

procesului verbal de contravenție din 10 aprilie 2012, întocmit de Compania Națională

de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA.

Prin procesul verbal încheiat

la data de 10 aprilie 2012, petenta a fost sancționată, pe motiv că vehiculul aparținând

acesteia ar fi circulat, fără a deține rovinieta valabilă pe A1 km 70+460m, localitatea

P., Județul Dâmbovița, localitate aflată în circumscripția Judecătoriei Găești.

Potrivit dispozițiilor

art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor,

competența soluționării plângerii împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției

și aplicare a sancțiunii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost

săvârșită contravenția.

Legea nr. 2/2013 privind

unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea

punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., aduce modificări

O.G. nr. 2/2001, prin art. III alin. (2) care introduce după art. 10 din O.G.

nr. 15/2002, art. 10

1

:

„prin derogare de la dispozițiile O.G.

nr. 2/2001 (….) plângerea, însoțită de copia procesului-verbal de constatare a contravenției,

se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul

contravenientul.”

Această normă de competență

teritorială derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001 este cuprinsă în Secțiunea

a 2-a din Legea nr. 2/2013, ce poartă denumirea de Modificarea și completarea unor

acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ

și fiscal, legiuitorul făcând așadar, distincția între cele două materii.

Însă, potrivit dispozițiilor

art. XXIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013, cuprinse în capitolul Dispoziții tranzitorii

și finale: „procesele în primă instanță, precum și căile de atac în materia contenciosului

administrativ și fiscal, în curs de judecată la data schimbării, potrivit dispozițiilor

prezentei legi, a competenței instanțelor legal învestite se judecă de instanțele

devenite competente potrivit prezentei legi.”

De asemenea, alin.

(2) și (3) din art. XXIII precizează în mod detaliat la ce instanțe și la ce cauze

se referă alin. (1), respectiv: (2) „Recursurile aflate pe rolul Înaltei Curți de

Casație și Justiție,  secția de contencios administrativ și fiscal, la data intrării

în vigoare a prezentei legi și care, potrivit prezentei legi, sunt de competența

curților de apel, se trimit la curțile de apel” și (3) „Procesele în curs de judecată

în primă instanță în materia contenciosului administrativ și fiscal aflate la data

intrării în vigoare a prezentei legi pe rolul curților de apel și care, potrivit

prezentei legi, sunt de competența tribunalelor se trimit la tribunale.”

Drept urmare, din interpretarea

teleologică și sistematică a dispozițiilor legii, se constată că art. XXIII din

Legea nr. 2/2013 se referă în mod restrictiv la procesele în materia contenciosului

administrativ și fiscal, nu și la cele în materie contravențională.

Așadar, de vreme ce

art. XXIII nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la materia contravențională,

prevederile Legii nr. 2/2013 nu sunt aplicabile în această materie, chiar dacă materia

contravențiilor constituie dispoziții de drept public și nu de drept privat. Totodată,

prevederile Legii nr. 2/2013 se impun a fi interpretate în mod unitar, deoarece

prin acest act normativ se aduc modificări în mai multe materii (procedură penală,

contravenții, contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări

sociale), iar dispozițiile art. XXIII alin. (1) se referă doar la procesele în materia

contenciosului administrativ și fiscal, nefiind posibilă o interpretare extensivă,

în sensul că ar fi aplicabile și proceselor în alte materii.

Având în vedere considerentele

reținute, dispozițiile art. III din Legea nr. 2/2013 se aplică numai proceselor

în materie contravențională începute după intrarea în vigoare a Legii nr. 2/2013,

nu și celor în curs de soluționare.

Prin urmare, în speță,

se aplică dispozițiile de drept comun în materie contravențională, respectiv

art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001.

Locul săvârșirii contravenției

reținute în sarcina reclamantei a fost pe A1 km 70+460m, localitatea P., Județul

Dâmbovița, localitate aflată în circumscripția Judecătoriei Găești, potrivit textului

de lege anterior menționat, având în vedere caracterul absolut al competenței teritoriale

exclusive reglementate în materie contravențională.

În consecință, competența

de soluționare a cauzei aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită

contravenția și, pe cale de consecință, urmează a se stabili competența de soluționare

a cauzei, în favoarea Judecătoriei Găești.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Găești.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 septembrie

2013.