ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 238/2014

Asupra recursului de

față,

Din examinarea

lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei

Curtea de Apel Tg-Mureș a fost sesizată cu

soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din anexa la H.G. nr.

453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006

privind Stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe

suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice în învățământul

universitar, excepția fiind ridicată de Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș în cadrul unui litigiu, în contradictoriu cu Școala

Generală „M.I.”, M.E.C.T.S. și I.Ș.J. Mureș, litigiu aflat pe rolul

Tribunalului Mureș.

instanței de fond

A. Prin sentința nr. 197

din 2 aprilie 2013 a Curții de Apel Târgu-Mureș, a fost respinsă excepția

inadmisibilității invocată de pârâți și a fost respinsă excepția de

nelegalitate invocată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș, în

contradictoriu cu M.E.C.T.S., Guvernul României, Inspectoratul Școlar Județean

Mureș și Școala Generală „M.I.”

B. Motivele de fapt

și de drept care au stat la baza formării convingerii instanței.

Pentru a pronunța

această hotărâre, instanța a reținut că

excepția de inadmisibilitate invocată este

neîntemeiată, raportat la practica Înaltei Curți de Casație și Justiție,

instanță care a apreciat că pot face obiectul excepției de nelegalitate atât

actele administrative cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ.

În ceea ce privește

fondul excepției de nelegalitate, Curtea a reținut că H.G. nr. 453/2007 a fost

a fost adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României și al

art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de

programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității

activității didactice, în învățământul preuniversitar.

Potrivit art. 1 din

Legea nr. 315/2006 „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare

și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea

achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic,

necesare îmbunătățirii calității activității didactice”.

Conform art. 2 din

aceeași lege „ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la

solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro,

calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății”.

Potrivit Normelor

metodologice cuprinse în H.G. nr. 453/2007, facilitatea de a primi un ajutor

financiar în sumă de 100 de euro este condiționată de manifestarea de voință în

acest sens, concretizată sub forma unei cereri ce se depune până la data de 1

noiembrie.

Instanța a reținut că

instituirea un termen limită pentru depunerea cererilor pentru acordarea

sprijinului financiar nu constituie un motiv de nelegalitate a actului

administrativ atacat, fiind vorba de instituirea unei proceduri

nediscriminatorii, aplicabile tuturor subiecților de drept cărora actul

administrativ li se adresează. Această procedură este justificată de faptul că

pentru asigurarea sprijinului financiar sunt angrenați mai mulți factori care

trebuie să conlucreze în anumite limite de timp.

Astfel, cererile

cadrelor didactice sunt depuse la unitățile școlare care le centralizează și le

transmit către inspectorate școlare, iar acestea la rândul lor, solicită lunar,

până la data de 20 a fiecărei luni, către minister necesarul de deschideri de

credite bugetare pentru luna următoare.

Fiind vorba de

instituirea unei proceduri legale, pentru punerea în executare a unei legi,

excepția de nelegalitate a actului administrativ atacat a fost respinsă ca

neîntemeiată.

de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș.

Recurentul a criticat

soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică, arătând că este dată cu

aplicarea greșită a legii.

Astfel, s-a susținut

că, prin dispozițiile art. 3 din anexa la H.G. nr. 453/2007, care stabilesc

termenul de 1 noiembrie pentru formularea cererilor pentru acordarea ajutorului

financiar aferent anului următor, se adaugă la lege, în condițiile în care prin

art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 se prevede cadrul legal pentru acordarea

ajutorului financiar de 100 de euro, fără a se stabili un termen pentru

depunerea cererilor de către personalul didactic.

Recurentul susține că

în acest caz trebuie aplicate regulile generale de drept, în sensul că cererea

să poată fi formulată oricând în interiorul termenului general de prescripție.

S-a arătat că scopul

regulilor instituite de o hotărâre de guvern este tocmai de a facilita

aplicarea legii, iar instituirea regulilor prevăzute de art. 3 criticat, cu

privire la stabilirea termenului nerezonabil pentru depunerea cererilor de

acest tip, este de natură să împiedice cadrele didactice să obțină drepturile

bănești prevăzute de art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006.

Recurenta a susținut

că prin introducerea termenului limită se înlătură aplicabilitatea prevederilor

art. 3 din Decretul nr. 167/1958, pe care îl consideră aplicabil cauzei de

față.

II. Decizia instanței

de recurs

Înalta Curte de

Casație și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând

motivele de recurs formulate în raport cu sentința atacată, materialul probator

și dispozițiile legale incidente în cauză, va respinge recursul ca nefondat.

Înalta Curte nu poate

primi criticile formulate de recurent și constatând că sentința instanței de

fond este legală și temeinică o va menține având în vedere considerentele ce

urmează:

Legea nr. 315 din 12

iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice, în învățământul preuniversitar, publicată în M. Of. nr. 617 din 18

iulie 2006, a prevăzut prin dispozițiile sale, art. 1-6, acordarea unui ajutor

financiar anual, la solicitarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare

calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți

sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii

calității activității didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100

de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data

plății. Totodată, actul normativ a stabilit că în termen de 30 de zile de la

data intrării în vigoare a legii vor fi elaborate normele metodologice de

aplicare a acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului.

Prin H.G. nr. 453/2007

au fost aprobate normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 315/2006,

fiind explicitate modalitățile de punere în practică a acestor norme legale,

acesta fiind de fapt rolul unei hotărâri de guvern, respectiv de a asigura

punerea în executare a unor dispoziții legale.

Dispozițiile art. 3 alin.

(1) din H.G. nr. 453/2007 prevăd că ajutorul financiar se acordă anual pe bază

de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie

pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită

funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul

următor.

Înalta Curte reține

că nu poate fi interpretat ca nelegal termenul limită impus de H.G. nr. 453/2007,

având în vedere aspectele formale ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea

plății acestor sume de la bugetul de stat, precum și faptul că introducerea

termenului până la care cererea cadrelor didactice trebuie formulată nu

reprezintă o dispoziție nelegală și nu poate fi interpretată ca o adăugare la

lege.

În sprijinul acestei

interpretări sunt și principiile generale care stau la baza întocmirii

situațiilor financiare pentru plata sumelor de la buget, fiind evident că

predicționarea și previzibilitatea cheltuielilor, care se fac cu titlu de

ajutor financiar, urmează regulile generale aplicabile plăților ce se fac din

bugetul de stat, stabilite în sarcina ordonatorilor principali de credite.

Rolul H.G. adoptate

pentru punerea în aplicare a Legii nr. 315/2006 a fost tocmai de a explicita pe

larg formalitățile necesare pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de

lege, atât cu privire la cererea ce se formulează, la documentele justificative

care trebuie depuse, cât și cu privire la termenele de depunere a acestora,

pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de lege.

Pentru toate aceste

motive, constatând că nu sunt motive de casare sau de modificare a hotărârii

atacate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. Înalta Curte va respinge recursul ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

formulat de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș împotriva sentinței

nr. 164 din 19 martie 2013 a Curții de Apel Târgu-Mureș, secția contencios

administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 22 ianuarie 2014.