ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5565/2013

Asupra recursului de

față,

Din examinarea

lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Curtea de Apel Târgu Mureș a fost sesizată cu

soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din anexa la H.G.

nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.

315/2006 privind Stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice

în învățământul universitar, excepția fiind ridicată de Sindicatul

Învățământului Preuniversitar Mureș în cadrul dosarului aflat pe rolul

Tribunalului Mureș, secția civilă, ce are ca obiect cererea formulată de

Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în contradictoriu cu Grădinița

cu Program Prelungit nr. x, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului și Inspectoratul Școlar Județean Mureș de obligare la calcularea și

plata ajutorului financiar reglementat de Legea nr. 315/2006.

Guvernul României, în

calitate de emitent al actului administrativ atacat, a formulat întâmpinare

prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de

nelegalitate, arătând că aceasta din urmă poate avea ca obiect numai actele

administrative cu caracter individual, iar nu și pe cele cu caracter normativ,

cum este cazul actului atacat în cauză.

La rândul său,

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat

întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției

de nelegalitate, în același sens în care această excepție a fost invocată și de

către Guvernul României.

instanței de fond a excepției

Prin Sentința nr. 22

din 22 ianuarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș a fost respinsă excepția

inadmisibilității invocată de pârâți și a fost respinsă excepția de

nelegalitate invocată de către reclamantul Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului, Guvernul României, Inspectoratul Școlar

Județean Mureș și Grădinița cu Program Prelungit nr. x.

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța a reținut că excepția este neîntemeiată, având în vedere

practica constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție în sensul că pot face

obiectul excepției de nelegalitate atât actele administrative cu caracter

individual, cât și cele cu caracter normativ.

În ceea ce privește

fondul excepției de nelegalitate, Curtea reține că H.G. nr. 453/2007 a fost

adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României și ale

prevederilor art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de

cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii

calității activității didactice, în învățământul preuniversitar.

Instanța a reținut că

potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006 "se acordă un ajutor

financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din

învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice".

Conform art. 2 din

aceeași lege "ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la

solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro,

calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la

data plății".

Potrivit Normelor

metodologice cuprinse în H.G. nr. 453/2007, facilitatea de a primi un ajutor

financiar în sumă de 100 de euro este condiționată de manifestarea de voință în

acest sens, concretizată sub forma unei cereri ce se depune până la data de 1 noiembrie.

Instanța a reținut că

prin actul administrativ emis de Guvern a fost instituit un termen limită de

depunere a cererilor pentru acordarea sprijinului financiar, fapt ce nu

constituie un motiv de nelegalitate a actului administrativ atacat, fiind vorba

de instituirea unei proceduri nediscriminatorii, aplicabile tuturor subiecților

de drept cărora actul administrativ li se adresează, respectiv este vorba de

instituirea unei proceduri legale, pentru punerea în executare a unei legi.

de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș.

Recurentul a criticat

soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică, arătând că este dată cu

aplicarea greșită a legii.

Astfel, s-a susținut

că, prin dispozițiile art. 3 din anexa la H.G. nr. 453/2007, care stabilesc

termenul de 1 noiembrie pentru formularea cererilor pentru acordarea ajutorului

financiar aferent anului următor, se adaugă la lege, în condițiile în care prin

art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 se prevede cadrul legal pentru acordarea

ajutorului financiar de 100 euro, fără a se stabili un termen pentru depunerea

cererilor de către personalul didactic.

Recurentul susține că

în acest caz trebuie aplicate regulile generale de drept, în sensul că cererea

să poată fi formulată oricând în interiorul termenului general de prescripție.

S-a arătat că scopul

regulilor instituite de o hotărâre de guvern este tocmai de a facilita

aplicarea legii, iar instituirea regulilor prevăzute de art. 3 criticat, cu

privire la stabilirea termenului nerezonabil pentru depunerea cererilor de

acest tip, este de natură să împiedice cadrele didactice să obțină drepturile

bănești prevăzute de art. 1, 2 din Legea nr. 315/2006.

Recurenta a susținut

că prin introducerea termenului limită se înlătură aplicabilitatea prevederilor

art. 3 din Decretul nr. 167/1958, pe care îl consideră aplicabil cauzei de

față.

II. Decizia instanței

de recurs

Înalta Curte de

Casație și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând

motivele de recurs formulate în raport cu sentința atacată, materialul probator

și dispozițiile legale incidente în cauză, va respinge recursul ca nefondat.

Înalta Curte nu poate

primi criticile formulate de recurent și constatând că sentința instanței de

fond este legală și temeinică o va menține având în vedere considerentele ce

urmează:

Legea nr. 315 din 12

iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice, în învățământul preuniversitar, publicată în M. Of. nr.

617/18.07.2006, a prevăzut prin dispozițiile sale, art. 1 - 6, acordarea unui

ajutor financiar anual, la solicitarea cadrelor didactice titulare și/sau

suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării

de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii

calității activității didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100

euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a

României la data plății. Totodată, actul normativ a stabilit că în termen de 30

de zile de la data intrării în vigoare a legii vor fi elaborate normele

metodologice de aplicare a acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a

Guvernului.

Prin H.G. nr.

453/2007 au fost aprobate normele metodologice de aplicare a dispozițiilor

Legii nr. 315/2006, fiind explicitate modalitățile de punere în practică a

acestor norme legale, acesta fiind de fapt rolul unei hotărâri de guvern,

respectiv de a asigura punerea în executare a unor dispoziții legale.

Dispozițiile art. 3

alin. (1) din H.G. nr. 453/2007 prevăd că ajutorul financiar se acordă anual pe

bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1

noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul

exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie

din anul următor.

Înalta Curte reține

că nu poate fi interpretat ca nelegal termenul limită impus de H.G. nr.

453/2007, având în vedere aspectele formale ce trebuie îndeplinite pentru

asigurarea plății acestor sume de la bugetul de stat, precum și faptul că

introducerea termenului până la care cererea cadrelor didactice trebuie

formulată nu reprezintă o dispoziție nelegală și nu poate fi interpretată ca o

adăugare la lege.

În sprijinul acestei

interpretări sunt și principiile generale care stau la baza întocmirii

situațiilor financiare pentru plata sumelor de la buget, fiind evident că

predicționarea și previzibilitatea cheltuielilor, care se fac cu titlu de

ajutor financiar, urmează regulile generale aplicabile plăților ce se fac din

bugetul de stat, stabilite în sarcina ordonatorilor principali de credite.

Rolul Hotărârii de

Guvern adoptate pentru punerea în aplicare a Legii nr. 315/2006 a fost tocmai

de a explicita pe larg formalitățile necesare pentru obținerea ajutorului

financiar prevăzut de lege, atât cu privire la cererea ce se formulează, la

documentele justificative care trebuie depuse, cât și cu privire la termenele

de depunere a acestora, pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de lege.

Pentru toate aceste

motive, constatând că nu sunt motive de casare sau de modificare a hotărârii

atacate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. Înalta Curte va respinge recursul ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

formulat de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș împotriva Sentinței

nr. 22 din 22 ianuarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția contencios

administrativ și fiscal ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 5 iunie 2013.

Procesat de GGC - CL