ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3742/2025

Ședința publică din data de 25 iunie 2025

Deliberând asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin încheierea din cameră de consiliu de la 29 ianuarie 2024 a fost admisă excepția de necompetenta funcțională sub dublu aspect a Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal și a fost declinată competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Inspectoratul General de Aviație al Ministerului Afacerilor Interne și pârâți A., B., C., D., E. și F., în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

Prin sentința civilă nr. 6049 din 26.09.2024, Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a admis excepția necompetenței materiale funcționale și a declinat compentența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel București - Secțiile de contencios administrativ și fiscal.

Investită prin declinare, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 534 din 2 aprilie 2025, a admis excepția necompetenței materiale invcocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei promovate de reclamantul Inspectoratul General de Aviație al Ministerului Afacerilor Interne, în contradictoriu cu pârâți A., B., C., D., E. și F., în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a dispus suspendarea judecății și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele și lucrările dosarului rezultă că reclamantul Inspectoratul General de Aviație al Ministerului Afacerilor Interne a solicitat obligarea pârâților E., C., B., A., F., D., la plata sumei de 2.254.211,14 RON.

Obiectul principal al acțiunii este reprezentat de obligarea pârâților la plata sumei totale de 2.254.211,14 RON, defalcate conform anexei 1 la procesul-verbal de cercetare administrativă înregistrat în data de 29.11.2023 cu nr. x la Ministerul Afacerilor Interne - Corpul de Control al Ministrului, reprezentând contravaloarea cotelor-părți stabilite de către comisia de cercetare administrativă pentru costurile generate de executarea zborurilor pentru pregătirea misiunilor speciale de transport aerian, prejudiciu pretins creat Inspectoratului General de Aviație în perioada 2015-2017, în conformitate cu prevederile art. 59 din Instrucțiunile M.A.I. nr. 114/2013, în temeiul prevederilor art. 2 din O.G. nr. 121/1998.

Potrivit art. 1 alin. (1) și alin. (2) din Codul muncii, cadrul normativ general în materia derulării raporturilor de muncă, reglementează domeniul raporturilor de muncă, modul în care se efectuează controlul aplicării reglementărilor din domeniul raporturilor de muncă, precum și jurisdicția muncii, aplicându-se și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice derogatorii.

Potrivit art. 382 din Codul administrativ:

"Prevederile prezentului titlu nu se aplică următoarelor categorii de personal bugetar: […] h) personalul militar".

În conformitate cu prevederile speciale ale art. 21 alin. (6) lit. a) din O.G. nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor, pe baza dosarului cercetării administrative, comandantul sau șeful prevăzut la alin. (5) poate hotărî înaintarea dosarului cercetării administrative la compartimentul juridic, în termen de 15 zile de la aprobarea procesului-verbal de cercetare administrativă, în vederea promovării acțiunii civile la instanța de contencios administrativ competentă.

Prin urmare, legea specială stabilește, în mod generic, o competență exclusivă în favoarea instanței de contencios administrativ și fiscal în cazul litigiilor privind răspunderea patrimonială a personalului militar.

În speță, nu sunt aplicabile criteriile valorice sau ierarhice prevăzute de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, deoarece cauza nu privește un act administrativ emis de o autoritate publică, nici nu are ca obiect taxe si impozite, contribuții, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora.

Potrivit dispozițiilor art. 536 din Codul administrativ:

"Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Astfel, cât timp norma specială cuprinsă în art. 21 alin. (6) lit. a) din O.G. nr. 121/1998, ce reglementează raportul juridic litigios, nu cuprinde o prevedere expresă cu privire la instanța de contencios administrativ competentă, devin aplicabile dispozițiile generale în materia raporturilor de serviciu care prevăd, ca instanță competentă, tribunalul, secția de contencios administrativ și fiscal, fără a prezenta relevanță ierarhia autorității publice emitente a actului administrativ supus controlului de legalitate sau valoarea sumelor pretinse, iar norma legală trebuie interpretată în mod uniform, în cazul tuturor destinatarilor aceluiași act normativ.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Inspectoratul General de Aviație al Ministerului Afacerilor Interne și pârâți A., B., C., D., E. și F. în favoarea Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 25 iunie 2025, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.