ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 383/2020

HOTĂRÂRE

12.02.2020

CAMERĂ

civil_2

RĂSFOIEȘTE: Înalta Curte de Casație și Justiție · 2020
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 383/2020 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2020)

Asupra conflictului negativ de competență, constată următoarele:

Prin cererea de chemare înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr. x/2018, reclamanta A. a chemat în judecată pe pârâta S.C. Contactoare S.A. Buzău, solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se constate că activitatea desfășurată de aceasta în cadrul unității angajatoare pârâte se încadrează în grupa a II de muncă.

Prin sentința nr. 831 din 24.06.2019 Tribunalul Buzău a respins ca neîntemeiată acțiunea și a luat act că reclamanta și-a rezervat dreptul de a solicita cheltuieli de judecată pe cale separată.

Împotriva acestei sentințe, A. a declarat apel solicitând schimbarea ei în tot, cu consecința admiterii acțiunii.

Dosarul a fost înaintat Curții de Apel Ploiești, secția I civilă și a fost repartizat aleatoriu completului LM 33 A III la 29.07.2019.

Prin încheierea din 05.11.2019, Curtea de Apel Ploiești, secția I civilă a admis excepția necompetenței funcționale a completului LM 23 A III și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea completelor de judecată din cadrul secției I Civile, rămase competente să soluționeze litigiile de muncă, ca urmare a suspendării executării hotărârii nr. 12/2019 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Ploiești.

Pentru a hotărî astfel, completul inițial învestit a evocat dispozițiile art. 231 și art. 269 alin. (1) din Codul muncii și art. 55 din Legea nr. 304/2004 și a reținut că instanța a fost învestită cu un conflict individual de muncă, a cărui competență de soluționare aparține completelor specializate în litigii de muncă și asigurări sociale constituite la nivelul secțiilor civile ale tribunalelor.

De asemenea, a reținut că la nivelul Curții de Apel Ploiești competența de soluționare a apelurilor declarate împotriva hotărârilor pronunțate în primă instanță în materia conflictelor de muncă revenea, ex lege și de principiu, completelor specializate în litigii de muncă și asigurări sociale din cadrul secției I Civile.

În continuare, a notat că prin art. II din hotărârea nr. 9/22.05.2019, Colegiul de Conducere al Curții de Apel Ploiești a aprobat propunerea președintelui secției I Civile vizând repartizarea litigiilor de muncă tuturor secțiilor care nu sunt penale, iar prin art. I din hotărârea nr. 12/20.07.2019 a aprobat solicitarea președintelui secției I Civile de înființare a unor complete specializate în cadrul acestei secții, formate din judecătorii secției I Civile, secției a II-a Civile și secției de contencios administrativ și fiscal; în baza acestei ultime hotărâri, președintele Curții de Apel Ploiești a emis decizia nr. 47/2019, prin care a dispus înființarea de complete specializate în materia litigiilor de muncă, formate din toți judecătorii celor trei secții menționate în anexa la hotărârea nr. 12/2019.

Urmare a contestării celor două hotărâri de colegiu de către judecătorii secției a II-a Civile și secției de contencios administrativ și fiscal mutați în cadrul secției I Civile, prin sentința nr. 554/21.08.2019, pronunțată în dosarul nr. x/2019, Tribunalul Argeș, secția Civilă a dispus suspendarea executării articolului II din hotărârea nr. 9/22.05.2019 și a art. I din hotărârea nr. 12/20.06.2019 ale Colegiului de conducere al Curții de Apel Ploiești.

În acest context, a reținut că este lipsit de relevanță faptul că apelul i-a fost repartizat anterior suspendării executării hotărârilor de colegiu, atât timp cât momentul procesual de stabilire a competenței este cel prevăzut de art. 131 C. proc. civ., iar principalul efect al suspendării constă în lipsirea de efecte juridice a hotărârilor de colegiu, care nu mai pot fundamenta competența funcțională în materia litigiilor de muncă a completelor nou înființate.

De asemenea, a reținut că din interpretarea sistematică a dispozițiilor art. 7 și art. 19 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești rezultă că doar Colegiul de conducere are competența de a stabili componența secțiilor/completelor și de a muta judecătorii dintr-o secție în alta, iar nu președintele instanței, acesta din urmă având doar posibilitatea înființării completelor specializate în cadrul unei secții, cu o componență deja stabilită de colegiu.

Așa fiind, suspendarea executării celor două hotărâri de colegiu are ca efect lipsirea de fundament juridic a completelor nou înființate în materia litigiilor de muncă atât în ceea ce privește compunerea lor din judecătorii altor secții decât secția I Civilă, cât și sub aspectul competenței lor de a soluționa astfel de litigii.

A mai reținut că, deși pe rolul și planificarea secției I Civile figurează completele specializate nou înființate, acestea nu au competență funcțională în materia litigiilor de muncă, fiind nefuncționale; de altfel, în urma suspendării executării celor două hotărâri, prin decizia nr. 7/22.08.2019, președintele secției I Civile a dispus blocarea completelor nou înființate și atribuirea litigiilor de muncă completelor existente anterior adoptării hotărârilor de colegiu.

În final, a reținut că, de vreme ce completelor nou înființate nu le mai pot fi repartizate dosare având ca obiect litigii de muncă, ele nu mai pot soluționa astfel de cauze.

Cauza a fost repartizată completului 18A CIV din cadrul secției I Civile a Curții de Apel Ploiești.

Prin încheierea din 16 ianuarie 2020, Curtea de Apel Ploiești, secția I civilă a admis excepția necompetenței funcționale a completului 6A CIV și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea completului inițial învestit; constatând ivit conflictul negativ de competență, a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea pronunțării regulatorului de competență și, totodată, a dispus suspendarea judecății cauzei.

Pentru a hotărî astfel, a reținut că prin art. II din hotărârea nr. 9/22.05.2019, Colegiul de Conducere al Curții de Apel Ploiești a aprobat propunerea președintelui secției I Civile vizând repartizarea litigiilor de muncă tuturor secțiilor care nu sunt penale, iar prin art. I din hotărârea nr. 12/20.07.2019 a aprobat solicitarea președintelui secției I Civile de înființare a unor complete specializate în cadrul acestei secții, formate din toți judecătorii celor trei secții non-penale; în baza acestei ultime hotărâri, președintele Curții de Apel Ploiești a emis decizia nr. 47/2019, prin care a dispus înființarea de complete specializate în materia litigiilor de muncă, formate din toți judecătorii secțiilor non-penale menționate în anexa la hotărârea nr. 12/2019.

Prin sentința nr. 554/21.08.2019, pronunțată de Tribunalul Argeș, secția Civilă în dosarul nr. x/2019 s-a dispus suspendarea executării articolului II din hotărârea nr. 9/22.05.2019 și a art. I din hotărârea nr. 12/20.06.2019 ale Colegiului de conducere al Curții de Apel Ploiești.

În ceea ce privește efectele sentinței anterior menționate s-a reținut că, spre deosebire de anularea unui act administrativ, care produce efecte și pentru trecut, suspendarea executării unui act administrativ reprezintă operațiunea juridică de întrerupere vremelnică a efectelor acestuia, producând efecte numai pentru viitor. Ca atare, hotărârile Colegiului de conducere al Curții de Apel Ploiești nr. 9/22.05.2019 și nr. 12/20.06.2019 se bucură în continuare de prezumția de legalitate, nefiind anulate.

Or, în speță, apelul a fost repartizat completului LM 33 A III anterior suspendării executării art. II din hotărârea nr. 9/22.05.2019 și art. I din hotărârea nr. 12/20.06.2019 ale Colegiului de conducere al Curții de Apel Ploiești.

În continuare, a reținut că potrivit art. 200 alin. (1) și (2) C. proc. civ., completul căruia i s-a repartizat aleatoriu cauza verifică, de îndată, dacă cererea de chemare în judecată este de competența sa și, în cazul în care constată că nu este competent, dispune, prin încheiere dată fără citarea părților, trimiterea dosarului completului specializat competent sau, după caz, secției specializate competente din cadrul instanței sesizate.

În cauză, completul inițial investit a procedat la o asemenea verificare de competență în faza de regularizare a cererii și nu a constatat vreo situație care să atragă necompetența sa, săvârșind astfel acte de procedură sub imperiul hotărârilor nr. 9/22.05.2019 și 12/20.06.2019 ale Colegiului de conducere al Curții de Apel Ploiești, acte care nu au fost desființate.

Pe cale de consecință, completul inițial investit rămâne competent să soluționeze cauza care i-a fost repartizată, nefiind îndeplinite condițiile pentru declinarea competenței către alt complet al secției I Civile.

În acest sens a apreciat că sunt și dispozițiile art. 25 alin. (2) C. proc. civ., potrivit cărora procesele în curs de judecată la data schimbării competenței instanțelor legal învestite vor continua să fie judecate de acele instanțe, potrivit legii sub care au început.

Astfel, atât timp cât la momentul repartizării apelului completul LM 33A III era competent să îl soluționeze, acest complet a rămas competent în continuare și după suspendarea actelor administrative în baza cărora a fost înființat.

Faptul că ulterior, prin hotărârea nr. 7/22.08.2019 a președintelui secției I Civile a Curții de Apel Ploiești, completele nou înființate au fost blocate, prin reducerea la zero a complexității, concomitent cu bifarea obiectului "litigii de muncă" vechilor complete existente anterior adoptării hotărârilor, nu are relevanță în aprecierea competenței completului inițial învestit, hotărârea fiind dată în vederea punerii în executare a sentinței nr. 554/21.08.2019 a Tribunalului Argeș.

Înalta Curte, constatând existența unui conflict negativ de competență între cele două completuri ale aceleiași secții a Curții de Apel Ploiești, care se declară reciproc necompetente în a judeca aceeași pricină, în temeiul dispozițiilor art. 136 alin. (4) din C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență, stabilind în favoarea completului inițial învestit al Curții de Apel Ploiești, secția I civilă, competența de soluționare a cauzei, pentru următoarele considerente:

Competența materială procesuală și funcțională este reglementată de norme de ordine publică, astfel cum a statuat Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul competent pentru soluționarea recursurilor în interesul legii, prin decizia nr. 17/2018, publicată în Monitorul Oficial nr. 872 din 16 octombrie 2018, și poate fi analizată de instanța de judecată în intervalul procesual cuprins între momentul delimitat de art. 200 alin. (1) și art. 131 C. proc. civ.. În temeiul art. 200 alin. (1) C. proc. civ., coroborat cu art. 482 C. proc. civ., completul de judecată își verifică competența la primirea dosarului repartizat aleatoriu.

Rezultă din topografia art. 200 C. proc. civ., că acest aspect va fi analizat cu prioritate față de cerințele prevăzute la art. 194 - 197 C. proc. civ., deci chiar înainte de a proceda la verificarea cererii de chemare în judecată. Această reglementare a fost introdusă de legiuitor tocmai din nevoia practică de a invoca încă din faza scrisă o eventuală necompetență a completului sau a secției specializate, prin derogare de la regulile generale în materie stabilite de art. 130 C. proc. civ. și constituie o aplicare a principiului de drept potrivit căruia competența reglementată de dispoziții de ordine publică se apreciază în raport de data sesizării instanței.

În cauza de față, completul inițial învestit a procedat la verificarea propriei competențe și nu a uzat de prevederile art. 200 alin. (2) C. proc. civ., îndeplinind acte procedurale.

Cererea de apel a fost înregistrată la Curtea de Apel Ploiești la data de 29 iulie 2019 și repartizată aleatoriu completului LM 33 A III, în temeiul art. II din Hotărârea nr. 9 din 22 mai 2019 și art. I din Hotărârea nr. 12 din 20 iunie 2019.

Sentința nr. 554 din 21 august 2019 a fost pronunțată ulterior învestirii acestui complet, iar efectele sale - de suspendare a celor două hotărâri - se produc numai pentru viitor, întrucât cele două hotărâri în temeiul cărora cauza a fost repartizată aleatoriu completului LM 33 A III au fost suspendate, și nu anulate. Astfel, măsura dispusă prin sentința nr. 554 din 21 august 2019 nu își produce efectele și pentru trecut.

În ceea ce privește argumentul că, urmare a suspendării judecătorești expuse, prin decizia Președintelui secției I Civilă nr. 7 din 22 august 2019 completurile nou înființate au fost blocate de la repartizare, Curtea reține că acest aspect nu poate influența competența respectivului complet.

Repartizarea cauzelor în mod aleatoriu este o normă de organizare judiciară cu rang de principiu, instituită prin art. 11 si 53 din Legea nr. 304/2004 cu scopul de a conferi o garanție în plus independenței funcționale a judecătorului și imparțialității actului de justiție și nu poate fi modificată prin norme de organizare internă la nivel administrativ adoptate prin decizia președintelui de secție, iar competența completului astfel învestit nu poate fi afectată raportat la dosarele repartizate acestui complet anterior datei de 22 august 2019.

Așa fiind, în raport de considerentele expuse, în aplicarea principiului de drept potrivit căruia competența reglementată prin dispoziții de ordine publică se apreciază în raport de data sesizării instanței, în considerarea principiul asigurării accesului efectiv la justiție, văzând și dispozițiile art. 135 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea completului inițial învestit al Curții de Apel Ploiești, secția I civilă, căruia i se va trimite dosarul pentru continuarea judecății.