ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6855/2013

Asupra recursului de

față,

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Curtea de Apel Târgu Mureș a fost sesizată cu

soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din anexa la H.G.

nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.

315/2006 privind Stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice

în învățământul universitar.

Excepția de

nelegalitate a fost invocată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș

în cadrul dosarului aflat pe rolul Tribunalului Mureș, secția civilă, ce are ca

obiect cererea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în

contradictoriu cu Grădinița cu Program Prelungit nr. 4 Reghin, Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar Județean Mureș și

cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice de obligare la calcularea

și plata ajutorului financiar reglementat de Legea nr. 315/2006.

Guvernul României, în

calitate de emitent al actului administrativ atacat, a formulat întâmpinare

prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de

nelegalitate, arătând că aceasta din urmă poate avea ca obiect numai actele

administrative cu caracter individual, iar nu și pe cele cu caracter normativ,

cum este cazul actului atacat în cauză.

instanței de fond

Prin Sentința nr. 88

din 19 februarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș a fost respinsă excepția

inadmisibilității invocată de pârâtul Guvernul României și a fost respinsă

excepția de nelegalitate invocată de către reclamantul Sindicatul

Învățământului Preuniversitar Mureș.

Pentru a pronunța

această hotărâre, instanța a reținut că excepția inadmisibilității este

neîntemeiată, având în vedere practica constantă a Înaltei Curți de Casație și

Justiție în sensul că pot face obiectul excepției de nelegalitate atât actele

administrative cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ.

În ceea ce privește

fondul excepției de nelegalitate, Curtea de apel a reținut că H.G. nr. 453/2007

a fost adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României și al

art. 5 din Legea nr. 315/2006.

Potrivit Normelor

metodologice cuprinse în H.G. nr. 453/2007, facilitatea de a primi un ajutor

financiar în sumă de 100 de euro este condiționată de manifestarea de voință în

acest sens, concretizată sub forma unei cereri ce se depune până la data de 1

noiembrie.

Instanța a apreciat

că prin actul administrativ emis de Guvern a fost instituit un termen limită de

depunere a cererilor pentru acordarea sprijinului financiar, fapt ce nu

constituie un motiv de nelegalitate a actului administrativ atacat, fiind vorba

de instituirea unei proceduri nediscriminatorii, aplicabile tuturor subiecților

de drept cărora actul administrativ li se adresează. Această procedură este

justificată de faptul că pentru asigurarea sprijinului financiar sunt angrenați

mai mulți factori care trebuie să conlucreze în anumite limite de timp, fiind

vorba de instituirea unei proceduri legale, pentru punerea în executare a unei

legi.

în cauză

Împotriva soluției

pronunțate de Curtea de Apel Târgu Mureș, reclamantul Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș a formulat recurs, criticând-o ca nelegală și netemeinică,

solicitând admiterea recursului și modificarea în tot a hotărârii atacate, în

sensul admiterii excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din anexa la

H.G. nr. 453/2007.

A motivat

recurentul-reclamant că, prin dispozițiile art. 3 din anexa la H.G. nr. 453/2007,

care stabilesc termenul de 1 noiembrie pentru formularea cererilor pentru

acordarea ajutorului financiar aferent anului următor, se adaugă la lege, în

condițiile în care prin art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 se prevede cadrul

legal pentru acordarea ajutorului financiar de 100 de euro, fără a se stabili

un termen pentru depunerea cererilor de către personalul didactic.

Recurentul susține că

în acest caz trebuie aplicate regulile generale de drept, în sensul ca cererea

să poată fi formulată oricând în interiorul termenului general de prescripție.

A mai arătat că

scopul regulilor instituite de o hotărâre de guvern este tocmai de a facilita

aplicarea legii, iar instituirea regulilor prevăzute de art. 3 criticat, cu

privire la stabilirea termenului nerezonabil pentru depunerea cererilor de

acest tip, este de natură să împiedice cadrele didactice să obțină drepturile

bănești prevăzute de art. 1, 2 din Legea nr. 315/2006. Pe de altă parte, prin

introducerea termenului limită se înlătură aplicabilitatea prevederilor art. 3

din Decretul nr. 167/1958, pe care îl consideră aplicabil cauzei de față.

formulate în fața instanței de recurs

Intimatul-pârât

Guvernul României a depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului, ca

neîntemeiat, și, pe cale de consecință, menținerea hotărârii instanței de fond,

ca fiind legală și temeinică.

Intimatul-pârât

Inspectoratul Județean Mureș a formulat întâmpinare, solicitând respingerea

recursului, ca nefondat, și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind

legală și temeinică.

II. Decizia instanței

de recurs

Înalta Curte de

Casație și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând

motivele de recurs formulate în raport cu sentința atacată, materialul probator

și dispozițiile legale incidente în cauză, va respinge recursul ca nefondat.

Înalta Curte nu poate

primi criticile formulate de recurent și, constatând că sentința instanței de

fond este legală și temeinică, o va menține având în vedere considerentele ce

urmează:

Legea nr. 315 din 12

iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice, în învățământul preuniversitar, publicată în M. Of. nr. 617 din 18

iulie 2006, a prevăzut prin dispozițiile sale, art. 1-6, acordarea unui ajutor

financiar anual, la solicitarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare

calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți

sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii

calității activității didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în RON a 100

de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a

României la data plății. Totodată, actul normativ a stabilit că în termen de 30

de zile de la data intrării în vigoare a legii vor fi elaborate normele

metodologice de aplicare a acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a

Guvernului.

Prin H.G. nr.

453/2007 au fost aprobate normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii

nr. 315/2006, fiind explicitate modalitățile de punere în practică a acestor

norme legale, acesta fiind de fapt rolul unei hotărâri de guvern, respectiv de

a asigura punerea în executare a unor dispoziții legale.

Dispozițiile art. 3

alin. (1) din H.G. nr. 453/2007 prevăd că ajutorul financiar se acordă anual pe

bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1

noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul

exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie

din anul următor.

Înalta Curte reține

că nu poate fi interpretat ca nelegal termenul limită impus de H.G. nr.

453/2007, având în vedere aspectele formale ce trebuie îndeplinite pentru

asigurarea plății acestor sume de la bugetul de stat, precum și faptul că

introducerea termenului până la care cererea cadrelor didactice trebuie

formulată nu reprezintă o dispoziție nelegală și nu poate fi interpretată ca o

adăugare la lege.

În sprijinul acestei

interpretări sunt și principiile generale care stau la baza întocmirii

situațiilor financiare pentru plata sumelor de la buget, fiind evident că

predicționarea și previzibilitatea cheltuielilor, care se fac cu titlu de

ajutor financiar, urmează regulile generale aplicabile plăților ce se fac din

bugetul de stat, stabilite în sarcina ordonatorilor principali de credite.

Rolul Hotărârii de

Guvern adoptate pentru punerea în aplicare a Legii nr. 315/2006 a fost tocmai

de a explicita pe larg formalitățile necesare pentru obținerea ajutorului financiar

prevăzut de lege, atât cu privire la cererea ce se formulează, la documentele

justificative care trebuie depuse, cât și cu privire la termenele de depunere a

acestora, pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de lege.

Pentru toate aceste

considerente, constatând că nu sunt motive de casare sau de modificare a

hotărârii atacate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. Înalta Curte va respinge

recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș împotriva Sentinței nr.

88 din 19 februarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de

contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 23 octombrie 2013.

Procesat de GGC - LM