ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3816/2019

Ședința publică din data de 10 septembrie 2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Cererea de chemare în judecată

Prin cererea adresată Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 23 noiembrie 2018, înregistrată sub nr. x/2018, reclamanta SC"A."SRL, în contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare Fiscală, a solicitat ca, prin hotărârea care se va pronunța să se dispună suspendarea executării Ordinului A.N.A.F nr. 1960 emis la data de 06.08.2018 privind modificarea Ordinului Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1184/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem en-gros sau en-detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat șl biocombustibil, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, precum și pentru modificarea Ordinului Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1850/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare en-gros de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare. De asemenea, în temeiul art. 451 din Noul C. proc. civ., a solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentului litigiu.

Soluția instanței de fond

Prin sentința nr. 148 pronunțată de Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 18 decembrie 2018 a fost admisă cererea având ca obiect "suspendare executare act administrativ" formulată de reclamanta SC"A.", reprezentată legal prin administrator B. și convențional prin Cabinet Individual de Avocat C., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, suspendându-se executarea Ordinului Președintelui ANAF nr. 1960 din 6.08.2018 pentru modificarea Ordinului Președintelui ANAF nr. 1184/2016, până la soluționarea pe fond a acțiunii în anularea acestui ordin.

Prin încheierea nr. 7 pronunțată în ședința Camerei de Consiliu din data de 19 februarie 2019, Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a dispus următoarele:

"Admite cererea de îndreptare eroare materială, formulată de petenta SC"A."SRL cu sediul social în sat și comuna Poiana Stampei nr. 220, județul Suceava, reprezentată legal prin administrator B. și convențional prin Cabinet Individual de Avocat C., cu sediul profesional ales în Cluj-Napoca, str. x, bl. D.3, județul Cluj.

Îndreaptă eroarea materială din sentința nr. 148/18.12.2018 a Curții de Apel Suceava, în sensul că la antepenultimul alineat din dispozitivul acesteia se va scrie:

"Suspendă executarea Ordinului Președintelui ANAF nr. 1960 din 6.08.2018 pentru modificarea Ordinului Președintelui ANAF nr. 1849/2016 până la soluționarea pe fond a acțiunii împotriva acestui ordin".

Cererea de recurs

Împotriva sentinței nr. 148 pronunțată în data de 18 decembrie 2018 de Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, solicitând, în principal, respingerea cererii de chemare în judecată, ca rămasă fără obiect, iar în subsidiar, să se constate că sentința civilă recurată este lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept, invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.

Cât privește rămânerea fără obiect a cererii de chemare în judecată, susține recurenta că, la data de 28.12.2018 în Monitorul Oficial al României nr. 1115 a fost publicat Ordinul Președintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolieri lichefiat si biocombustibil, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.

Potrivit art. 9 din Ordin " La data intrării în vigoare a prezentului Ordin se abrogă Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 24 iunie 2016, cu modificările și completările ulterioare".

Prin urmare, solicită recurenta a se constata că solicitarea reclamantei de suspendare/anulare a Ordinului ANAF nr. 1960/2018 a rămas fără obiect, motiv pentru care solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii, ca atare.

Pe fondul recursului, susține, în esență recurenta că, în mod greșit Curtea de Apel București a pronunțat hotărârea de admitere a cererii de suspendare a OPANAF nr. 1960/2018, instanța đe fond în mod greșit a interpretat și alicat dispozițiile legale în vigoare ce privesc îndepliniorea cumulativă a condițiilor art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004.

Apărările formulate în cauză

Împotriva recursului promovat de recurenta - pârâtă a formulat întâmpinare intimata - reclamantă S.C. A. S.R.L., solicitând respingerea recursului, în principal, ca fiind lipsit de interes și în subsidiar, ca fiind neîntemeiat, și, pe cale de consecință menținerea în tot a hotărârii recurate, aceasta fiind legală și temeinică.

În cadrul întâmpinării intimata - reclamantă a invocat excepția lipsei de interes a recurentului în promovarea prezentei căi de atac, susținând în esență că Ordinul ANAF nr. 1960/2018 a fost abrogat printr-un alt Ordin ANAF nr. 3236/2018. Mai mult, la data de 04.03.2019 s-a publicat în Monitorul Oficial Ordinul ANAF nr. 508/04.03.2019 privind modificarea Anexei nr. 1 la Ordinul Președintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango și en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibil, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.

Prin acest Ordin 508/04.03.2019 au fost abrogate prevederile Ordinului ANAF nr. 3236/2018 care instituiau obligativitatea deținerii spațiilor de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem ango produse energetice. Or, tocmai pentru existența acestor prevederi în cuprinsul Ordinului ANAF nr. 1960/2018 și ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 au fost formulate cererile de suspendare a executării acestor ordine. Consecința suspendării executării Ordinului ANAF nr. 1960/2018 și ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 a fost tocmai posibilitatea comercializării în sistem ango a produselor energetice fără a deține spații de depozitare, în baza atestatului emis sub incidența Ordinului ANAF nr. 1849/2016, până la soluționarea pe fond a cererilor în anularea ordinelor.

Tocmai recurenta a renunțat la instituirea unei obligații privind deținerea de spații de depozitare produse energetice prin abrogarea prevederilor aferente, situație în care este evident că nu există un interes legitim, personal, născut și actual care să stea la baza formulării cererii de recurs în prezenta cauză.

Susține în continuare intimata - reclamantă că, în măsura în care aceste prevederi normative au fost abrogate și astfel nu mai produc efecte juridice, respectiv nu mai instituie în sarcina operatorilor care comercializează în sistem angro produse energetice obligația de a deține spații de depozitare, este lipsit de interes practic recursul prin care se solicită casarea unei soluții de suspendare a executării unor astfel de dispoziții.

Cât privește susținerea recurentei din cadrul cererii de recurs, referitoare la rămânerea fără obiect a cererii de chemare în judecată, apreciază intimata că este neîntemeiată, pe considerentul că, în prezenta cauză îndeplinirea condițiilor privind suspendarea executării Ordinului nr. 1960/2018 trebuie analizată în raport de momentul formulării cererii de suspendare, neavând vreo relevanță faptul că ulterior emiterii, prevederile acestuia au fost abrogate.

În perioada cuprinsă între 28.01.2019 și cea a eliberării noului atestat, suspendarea de drept a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 - suspendare dispusă în considerarea suspendării pronuntate anterior Ordinului ANAF nr. 1960/2018 a produs efecte juridice față de societate.

În ce privește fondul recursului, susține intimata - reclamantă că este neîntemeiat, instanța de fond statuând legal, prin hotărârea recurată, în sensul că societatea a făcut dovada întrunirii cumulative a tuturor condițiilor pentru a se dispune suspendarea executării actului administativ.

Procedura de soluționare a recursului

Având în vedere Hotărârea Colegiului de Conducere nr. 106 din data de 20 septembrie 2018 prin care s-a luat act de hotărârea Plenului judecătorilor secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție adoptată la data de 13 septembrie 2018 în sensul că, procedura de filtrare a recursurilor reglementată prin dispozițiile art. 493 C. proc. civ., este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ și fiscal, a fost fixat termen pentru soluționarea recursului de față.

Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului, potrivit prevederilor art. 496-499 din C. proc. civ.

Înainte de a analiza motivele de recurs invocate în cauză, Înalta Curte constată că excepția lipsei de interes invocată de intimata - reclamantă, prin întâmpinare, este întemeiată, motiv pentru care o va admite și, pe cale de consecință, va respinge recursul ca lipsit de interes.

Pentru a ajunge la această soluție instanța de control judiciare are în vedere următoarele considerente:

Potrivit art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., una dintre cele patru condiții de exercitare a acțiunii civile este cea privind interesul de a promova acțiunea, condiție generală care vizează orice cerere formulată în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării căilor de atac.

Interesul este definit ca fiind folosul practic urmărit de cel care a pus în mișcare acțiunea, respectiv oricare dintre formele procedurale ce intră în conținutul acesteia.

Conform art. 33 din C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual.

Activitatea judiciară nu poate fi inițiată și întreținută fără justificarea unui interes reprezentând folosul material sau moral pe care îl urmărește cel ce învestește o instanță de judecată cu soluționarea unei cereri - acțiune sau cale de atac.

Prin urmare, interesul reprezintă o condiție generală ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, cu prilejul promovării acțiunii sau formulării căii de atac, și care trebuie să subziste pe tot parcursul soluționării unei cauze.

În contextul arătat se constată că, în ceea ce privește prezenta cerere de recurs, recurenta-pârât[ nu justifică un interes, respectiv un folos practic, material la care să fie îndrituită a spera în eventualitatea admiterii cererii sale de recurs, având în vedere următoarele considerente:

În prezenta cauză intimata-reclamantă a solicitat suspendarea executării ordinului ANAF nr. 1960 emis la data de 06.08.2018 privind modificarea Ordinului Președintelui ANAF nr. 1849/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem en-gros sau en-detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat șl biocombustibil, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, precum și pentru modificarea Ordinului Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1850/2016 pentru Aprobarea procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare en-gros de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.

La data de 28.12.2018, în Monitorul Oficial al României nr. 1115, a fost publicat Ordinul Președintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formular.

Potrivit art. 9 din ordin: la data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 24 iunie 2016, cu modificările și completările ulterioare.

La data de 04.03.2019 s-a publicat în Monitorul Oficial Ordinul ANAF nr. 508 privind modificarea Anexei nr. 1 la Ordinul Președintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem ango și en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibil, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.

Prin acest Ordin 508/04.03.2019 au fost abrogate prevederile Ordinului ANAF nr. 3236/2018 care instituiau obligativitatea deținerii spațiilor de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem ango produse energetice. Or, tocmai pentru existența acestor prevederi în cuprinsul Ordinului ANAF nr. 1960/2018 și ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 a fost formulată prezenta cerere de suspendare.

Consecința suspendării executării Ordinului ANAF nr. 1960/2018 și ulterior a Ordinului ANAF nr. 3236/2018 a fost tocmai posibilitatea comercializării în sistem ango a produselor energetice fără a deține spații de depozitare, în baza atestatului emis sub incidența Ordinului ANAF nr. 1849/2016, până la soluționarea pe fond a cererilor în anularea ordinelor.

În condițiile în care însăși recurenta a renunțat la instituirea unei obligații privind deținerea de spații de depozitare produse energetice prin abrogarea prevederilor aferente, este evident că nu există un interes legitim, născut și actual care să stea la baza formulării prezentei cereri de recurs.

Astfel, în măsura în care aceste prevederi normative au fost abrogate și nu mai produc efecte juridice, respectiv, nu mai instituie în sarcina operatorilor care comercializează în sistem ango produse energetice obligația de a deține spații de depozitare, Înalta Curte constată ca fiind lipsit de interes practic recursul prin care se solicită casarea unei soluții de suspendare a executării unor astfel de dispoziții.

Prin urmare, instanța de control judiciar constată că, față de obiectul cererii de chemare în judecată, în speță, recurentul nu mai justifică un interes în soluționarea prezentei căi de atac, în condițiile în care Ordinul ANAF nr. 1960/2018 a fost abrogat printr-un alt ordin ANAF nr. 3236/2018 iar, la data de 04.03.2019 s-a publicat în Monitorul Oficial al României Ordinul ANAF nr. 508 privind modificarea Anexei 1 la Ordinul Președintelui ANAF nr. 3236/2018, abrogându-se prevederile care instituiau obligativitatea deținerii spațiilor de depozitare de către operatorii economici care comercializează în sistem ango produse energetice.

Temeiul legal al soluției adoptate

În consecință, pentru considerentele anterior expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, modificată, Înalta Curte va admite excepția lipsei de interes invocată în cauză de intimata - reclamantă S.C. A. S.R.L. și va respinge recursul formulat de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, ca lipsit de interes, cu aplicarea art. 499 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția lipsei de interes, invocată de intimata - reclamantă.

Respinge recursul formulat de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală împotriva sentinței nr. 148 din 18 decembrie 2018 pronunțată de Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 septembrie 2019.