CASE OF RECZKOWICZ AGAINST POLAND AND 3 OTHER CASES

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2023)487 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupului Reczkowicz (documentul nr. 43447/19) și Broda și Bojara (documentul nr. 26691/18) v. Polonia (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 7 decembrie 2023 la ședința 1483 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea de cerere a concluziei privind Indicatorul pentru clasificarea 43447/19 RECZKOWICZ 22/07/2021 22/11/2021 Probleme complexă 49868/19 DOLIKA-FICEK ȘI OZIMEK 08/11/2021 08/02/2022 1469/20 ADVANCE PHARMA SP. Z O.O. 03/02/2022 03/05/2022 26691/18 BRODA ȘI BOJARA 29/06/2021 29/09/2021 Problema complexă Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), Având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cazuri privind, în special, reformele care subminează independența justiției din Polonia, care au dus în special la: încălcarea dreptului la un tribunal instituit prin lege, în timp ce cazurile reclamanților au fost examinate de judecători desemnați după martie 2018 în diferite camere ale Curții Supreme într-o procedură deficientă care implică Consiliul Național al Judiciilor („NCJ”), care lipsește independența ( Grupul Reczkowicz și încetarea prematură a mandatului reclamanților în calitate de vicepreședinte al unei instanțe regionale pe baza legislației temporare ( Broda și Bojara ), fără nicio posibilitate de revizuire judiciară; reamintind cu grave îngrijorări hotărârea Curții Constituționale din 10 martie 2022 în cazul K 7/21 în care a constatat că art. 6 alineatul (1) din convenție, astfel cum a fost interpretat de Curtea Europeană în prezentele hotărâri, a fost incompatibil cu Constituția poloneză; și a considerat că aceste hotărâri sunt private de exercițiu, deoarece a fost adoptată de Curtea Europeană hotărând ultra vire; reamintind faptul că raportul Secretarului General al Consiliului Europei în conformitate cu art. 52 din Convenția (SG/Inf(2022)39 ) a concluzionat că, ca urmare a constatărilor inconstituționalității în hotărârea din cauza K 7/21, obligația ulterioră a Poloniei în temeiul Convenției de a asigura exercitarea dreptului la un proces echitabil de către un tribunal independent și imparțial instituit prin lege pentru toată lumea aflată sub jurisdicția sa nu a fost îndeplinită; și că, pentru a asigura punerea în aplicare a obligațiilor sale internaționale în temeiul articolului 1, art. 6, alineatul (1) și al articolului 32 din Convenția, Polonia a avut obligația de a se asigura că dreptul său intern este interpretat și, dacă este necesar, modificat în așa fel încât să evite repetarea aceleași încălcări, astfel cum este necesar la art. 46 din Convenția; Notând cu interes că, în toate aceste cazuri, s-a plătit satisfacție echitabilă, însă observând cu regret că autoritățile nu au furnizat nicio altă informație relevantă privind măsurile individuale în ceea ce privește, în special, posibilitatea unei examinări conforme cu Convenția, a cererilor de redeschidere în grupul Reczkowicz sau a măsurilor individuale în cazul Broda și Bojara, care par să fie legate de măsuri generale; reamintind că principala problemă de bază care duce la încălcarea articolului 6 din Reczkowicz grupul de cazuri a fost numirea de judecători la o propunere a NCJ constituită după martie 2018, în cadrul anului 2017, care a privat justiția poloneză de dreptul de a alege membrii judiciari ai NCJ și a permis interferența executivului și a legislativului în numările judiciare; și că această problemă a afectat sistematic numirea judecătorilor de toate tipurile de instanțe, care ar putea duce la încălcări multiple ale dreptului la un tribunal independent și imparțial instituit prin lege; Amintind, în ceea ce privește cazul Broda și Bojara, că procedura de concediere a (vice) președinților instanțelor interne încă nu are suficiente garanții împotriva concedierilor arbitrare, inclusiv a reexaminării judiciare; Observand cu profundă îngrijorare lipsa de informații privind orice progres în ceea ce privește elaborarea sau adoptarea de măsuri generale în grupul Reczkowicz și în grupul Broda și Bojara caz, precum și menționând informațiile pe care numirile judiciare neregulate, care implică NCJ compusă în mod deficient, continuă; ÎNSCRISE încă o dată poziția sa că Polonia are o obligație necondiționată în temeiul articolului 46 din Convenția de a respecta integral, în mod eficient și prompt hotărârile finale ale Curții și că este obligată statului contestat să elimine orice obstacole din sistemul juridic național al acesteia care ar putea preveni soluționarea adecvată; În acest context, autoritățile au continuat să se bazeze pe hotărârea Curții Constituționale în cazul K 7/21 ca obstacol pentru adoptarea măsurilor generale relevante; EXORTAȚIE AUTORITĂȚILOR să elaboreze rapid măsuri pentru: (i) restabilirea independenței NCJ prin introducerea unei legislații care garantează dreptul justiției poloneze de a alege membrii judiciari ai NCJ; (ii) să abordeze statutul tuturor judecătorilor desemnați în procedurile deficiente care implică NCJ constituite după martie 2018 și a deciziilor adoptate cu participarea lor; (iii) să asigure eficacitatea justiției; revizuirea rezoluțiilor NCJ care propun numirea judiciară președintelui Poloniei, inclusiv a judecătorilor Curții Supreme, respectând, de asemenea, efectul suspensiv al revizuirii judiciare pe termen scurt; (iv) se asigură că întrebările privind dacă dreptul la un tribunal instituit prin lege poate fi examinat fără nicio restricție sau sancțiuni pentru aplicarea cerințelor convenției; (v) se asigură protecția președinților și vicepreședinților instanțelor împotriva concedierilor arbitrare, inclusiv prin introducerea unei revizuiri judiciare; INVITĂ AUTORITATEA să furnizeze informațiile solicitate de Comitetul în ceea ce privește redeschiderea procedurilor interne în cauză în cadrul grupului de cazuri Reczkowicz; A INVITAT autoritățile să înceapă consultări la nivel înalt cu Secretariatul pentru a explora posibilele soluții pentru executarea hotărârilor în aceste cazuri.

Interim Resolution CM/ResDH(2023)487

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Reczkowicz group (Application No. 43447/19) and Broda and Bojara (Application No. 26691/18) v. Poland

(Adopted by the Committee of Ministers on 7 December 2023

at the 1483

rd

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

Indicator for the classification

43447/19

RECZKOWICZ

22/07/2021

22/11/2021

Complex problem

49868/19

DOLIŃSKA-FICEK AND OZIMEK

08/11/2021

08/02/2022

1469/20

ADVANCE PHARMA SP. Z O.O.

03/02/2022

03/05/2022

26691/18

BRODA AND BOJARA

29/06/2021

29/09/2021

Complex problem

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgments transmitted by the Court to the Committee in these cases concerning notably reforms undermining the independence of the judiciary in Poland, which in particular resulted in: infringements of the right to a tribunal established by law, as the applicants’ cases were examined by judges appointed after March 2018 in various chambers in the Supreme Court in a deficient procedure involving the National Council of the Judiciary (“NCJ”), which lacked independence (

Reczkowicz

group); and the premature termination of the applicants’ term of office as vice-presidents of a regional court on the basis of temporary legislation (

Broda and Bojara

), without any possibility of judicial review;

Recalling with grave concern the Constitutional Court’s judgment of 10

March 2022 in the case K

7/21 in which it found that Article 6, paragraph 1, of the Convention,

as interpreted by the European Court in the present judgments, was inconsistent with the Polish Constitution; and that it considered these judgments to be deprived of enforceability as it had allegedly been adopted by the European Court acting

ultra vires;

Recalling that the report of the Secretary General of the Council of Europe in accordance with Article 52 of the Convention (

SG/Inf(2022)39

) concluded that as a result of the findings of unconstitutionality in the judgment in the case K 7/21, the ensuing obligation of Poland under the Convention to ensure the enjoyment of the right to a fair trial by an independent and impartial tribunal established by law to everyone under its jurisdiction was not fulfilled; and that to ensure the implementation of its international obligations under Article 1, Article 6, paragraph 1, and Article 32 of the Convention, Poland had an obligation to ensure that its internal law is interpreted and, where necessary, amended in such a way as to avoid any repetition of the same violations, as required by Article 46 of the Convention;

Noting with interest that just satisfaction was paid in all these cases, but noting with regret that no other relevant information on the individual measures has been provided by the authorities regarding in particular the possibility for Convention compliant examination of requests for reopening in the

Reczkowicz

group or the individual measures in the case of

Broda and Bojara,

which appear to be linked to general measures;

Recalling that the main underlying problem leading to the violation of Article 6 in the

Reczkowicz

group of cases was the appointment of judges upon a motion of the NCJ as constituted after March 2018, under the framework of 2017, which deprived the Polish judiciary of the right to elect judicial members of the NCJ and enabled interference by the executive and the legislature in judicial appointments; and that this problem has systematically affected appointments of judges of all types of courts, which may result in potentially multiple violations of the right to an independent and impartial tribunal established by law;

Recalling, as concerns the

Broda and Bojara

case, that the procedure for the dismissal of (vice)presidents of domestic courts still lacks sufficient safeguards against arbitrary dismissals, including judicial review;

Noting with deep concern the lack of information on any progress as regards the elaboration or adoption of general measures in the

Reczkowicz

group and in the

Broda and Bojara

case, as well as noting the information that irregular judicial appointments, involving the deficiently composed NCJ, continue;

UNDERLINED once again its position that Poland has an unconditional obligation under Article 46 of the Convention to abide by the Court’s final judgments fully, effectively and promptly and that it is for the Respondent state to remove any obstacles in its national legal system that might prevent adequate redress;

DEEPLY REGRETTED in this context the authorities’ continued reliance on the judgment of the Constitutional Court in the case K 7/21 as an obstacle to the adoption of relevant general measures;

EXHORTED AGAIN the authorities to rapidly elaborate measures to: (i) restore the independence of the NCJ through introducing legislation guaranteeing the right of the Polish judiciary to elect judicial members of the NCJ; (ii) address the status of all judges appointed in deficient procedures involving the NCJ as constituted after March 2018 and of decisions adopted with their participation; (iii) ensure effective judicial

review of the NCJ’s resolutions proposing judicial appointments to the President of Poland, including of Supreme Court judges, respecting also the suspensive effect of pending judicial review; (iv) ensure that questions as to whether the right to a tribunal established by law has been respected can be examined without any restrictions or sanctions for applying the requirements of the Convention; (v) ensure the protection of presidents and vice-presidents of courts from arbitrary dismissals, including through introducing judicial review;

INVITED AGAIN the authorities to provide the information requested by the Committee in respect of the reopening of the domestic proceedings at issue in the

Reczkowicz

group of cases;

INVITED the authorities to enter into high level consultations with the Secretariat to explore possible solutions for the execution of the judgments in these cases.