AFFAIRE RECZKOWICZ CONTRE LA POLOGNE ET 3 AUTRES AFFAIRES

Rezoluția interimară CM/ResDH(2023)487 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupul Reczkowicz (Recherche n 43447/19) și Broda și Bojara (Recherche n 26691/18) c. Polonia (adoptată de Comitetul de Miniștri la 7 decembrie 2023, în cadrul celei de 1483 ședințe a delegaților miniștrilor) Cerere Cauza Hotărârea Definitivului criteriul de clasificare 43447/19 RECZKOWICZ 22/07/2021 22/11/2021 Problemă complexă 49868/19 DOLI 2015/17SKA-FICEK ȘI OZIMEK 08/11/2021 08/02/2022 1469/20 ADVANCE PHARMA SP. Z.O. 03/02/2022 03/05/2022 26691/18 BRODA ȘI BOJARA 29/06/2021 29/09/2021 Problemă complexă Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea"), Având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cauze, în special în ceea ce privește reformele care aduc atingere independenței sistemului judiciar din Polonia, care au condus în special la: încălcări ale dreptului la o instanță judecătorească stabilită prin lege, cauzele reclamanților fiind examinate de judecători numiți după martie 2018 în cadrul diferitelor camere ale Curții Supreme, în cadrul unei proceduri deficitare care implică Consiliul Național al Magistraturii ( CNM, care nu oferea nicio garanție de independență (grupul Reczkowicz) ; și încetarea prematură a mandatului reclamanților în calitate de vicepreședinți ai unei instanțe regionale pe baza unei legislații temporare ( Broda și Bojara ), fără nicio posibilitate de control jurisdicțional; reamintind profund hotărârea Curții Constituționale din 10 martie 2022 în cauza K 7/21 , în care a considerat că art. 6 alineatul (1) din Convenție, astfel cum a fost interpretat de Curtea Europeană în prezentele hotărâri, este incompatibil cu Constituția poloneză ; și că aceasta consideră că aceste hotărâri erau lipsite de forță executorie, deoarece ar fi fost adoptate de Curtea Europeană care acționează cu caracter ultraviral ; Reamintind că raportul secretarului general al Consiliului Europei, în conformitate cu art. 52 din Convenție (SG/Inf(20222)39), a concluzionat că, în urma constatării de neconstituționalitate în cauza K 7/21 , obligația care decurge din aceasta pentru Polonia, în temeiul Convenției, de a asigura oricărei persoane aflate sub jurisdicția sa dreptul la un proces echitabil în fața unei instanțe independente și imparțiale stabilite prin lege, nu a fost îndeplinită; și că, pentru a asigura punerea în aplicare a obligațiilor sale internaționale în temeiul art. 1, 6 alin. (1) și 32 din Convenție, Polonia are obligația de a se asigura că dreptul său intern este interpretat și, dacă este cazul, modificat astfel încât să se evite repetarea acelorași încălcări, conform dispozițiilor art. 46 din Convenție; Observând cu interes faptul că satisfacția echitabilă a fost plătită în toate aceste cazuri, dar notând cu regret faptul că mai multe informații relevante privind măsurile individuale au fost furnizate de către autorități, în special în ceea ce privește posibilitatea unei examinări în conformitate cu Convenția privind cererile de redeschidere în grupul Reczkowicz sau măsurile individuale în cauza Broda și Bojara, care par a fi legate de măsurile generale; reamintind că principala problemă care a generat încălcarea articolului 6 din grupul de afaceri Reczkowicz a fost numirea unor judecători la propunerea CNM, astfel cum a fost instituită după martie 2018, în temeiul cadrului juridic din 2017, ceea ce a privat sistemul judiciar polonez de dreptul de a alege membrii judiciari ai CNM și a permis ca, în cadrul numirilor judiciare, să se facă trimitere la legislația aplicabilă; și că această problemă a afectat în mod sistematic numirile judecătorilor tuturor tipurilor de instanțe judecătorești, ceea ce ar putea duce la încălcări potențial multiple ale dreptului la o instanță independentă și imparțială stabilită prin lege; Reamintind, în ceea ce privește cauza Broda și Bojara, că procedura de revocare a președinților instanțelor naționale nu conține încă garanții suficiente împotriva revocărilor arbitrare, inclusiv controlul jurisdicțional; Observând profund lipsa de informare cu privire la orice progres în ceea ce privește elaborarea sau adoptarea de măsuri generale în grupul Reczkowicz și în cauza Broda și Bojara , precum și informarea conform căreia numirile judiciare neregulamentare, care implică CNM compus în mod necorespunzător, continuă ; SUBLINIAZĂ încă o dată poziția sa conform căreia Polonia are obligația, conform art. 46 din Convenție, de a se conforma hotărârilor definitive ale Curții într-un mod complet, eficient și rapid și că statul pârât trebuie să elimine orice obstacol din sistemul său juridic național care ar putea împiedica redresarea corespunzătoare; REGRETA PROFUNDĂ, în acest context, că autoritățile continuă să se bazeze pe hotărârea Curții Constituționale în cauza K 7/21 ca obstacol în calea adoptării unor măsuri generale relevante; EXHORTE ÎN NOU autoritățile să elaboreze rapid măsuri pentru: (i) restabilirea independenței CNM prin introducerea unei legislații care să garanteze dreptul autorităților judiciare poloneze de a alege membrii judiciari ai CNM; (ii) remedierea statutului tuturor judecătorilor numiți în cadrul unor proceduri deficitare care implică CNM, astfel cum a fost instituit după martie 2018, și a deciziilor adoptate cu participarea acestora; (iii) garantarea unui control judiciar efectiv al rezoluțiilor CNM care propun numiri judiciare președintelui Poloniei, inclusiv judecători ai Curții Supreme, respectând totodată efectul suspensiv al unui control judiciar în curs; (iv) garantarea examinării problemelor legate de respectarea dreptului la o instanță judecătorească instituit prin lege, fără restricții sau sancțiuni pentru aplicarea cerințelor Convenției; (v) asigurarea protecției președinților și vicepreședintelor instanțelor împotriva revocațiilor arbitrare, inclusiv prin introducerea unui control jurisdicțional; INVITĂ autoritățile să furnizeze din nou informațiile solicitate de Comitet în ceea ce privește redeschiderea procedurilor interne în cauză în grupul de afaceri Reczkowicz INVITĂ autoritățile să inițieze consultări la nivel înalt cu Secretariatul în vederea analizării soluțiilor posibile pentru executarea hotărârilor în aceste cazuri.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2023)487

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Groupe Reczkowicz (Requête n

o

43447/19) et Broda et Bojara (Requête n

o

26691/18) c. Pologne

(adoptée par le Comité des Ministres le 7 décembre 2023,

lors de la 1483

e

réunion des Délégués des Ministres)

Requête

Affaire

Arrêt du

Définitif le

Critère de classification

43447/19

RECZKOWICZ

22/07/2021

22/11/2021

Problème complexe

49868/19

DOLIŃSKA-FICEK ET OZIMEK

08/11/2021

08/02/2022

1469/20

ADVANCE PHARMA SP. Z O.O.

03/02/2022

03/05/2022

26691/18

BRODA ET BOJARA

29/06/2021

29/09/2021

Problème complexe

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu les arrêts définitifs transmis par la Cour au Comité dans ces affaires concernant notamment des réformes portant atteinte à l’indépendance du pouvoir judiciaire en Pologne, qui ont notamment entraîné : des violations du droit à un tribunal établi par la loi, les affaires des requérants ayant été examinées par des juges nommés après mars 2018 au sein de différentes chambres de la Cour suprême, dans le cadre d’une procédure déficiente impliquant le Conseil national de la magistrature («

CNM

»), qui n’offrait pas de garantie d’indépendance (groupe

Reczkowicz

) ; et la cessation prématurée du mandat des requérants en tant que vice-présidents d’un tribunal régional sur la base d’une législation temporaire (

Broda et Bojara

), sans aucune possibilité de contrôle juridictionnel ;

Rappelant avec profonde préoccupation l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 10 mars 2022 dans l’affaire

K 7/21

, dans lequel elle a estimé que l’article 6, paragraphe 1, de la Convention, tel qu’interprété par la Cour européenne dans les présents arrêts, était incompatible avec la Constitution polonaise ; et qu’elle considérait que ces arrêts étaient dépourvus de force exécutoire car ils auraient été adoptés par la Cour européenne agissant

ultra vires ;

Rappelant que le rapport de la Secrétaire Générale du Conseil de l’Europe, conformément à l’article 52 de la Convention (

SG/Inf(2022)39

), a conclu que suite aux constats d’inconstitutionnalité dans l’affaire

K 7/21

, l’obligation qui en découle pour la Pologne, en vertu de la Convention, d’assurer à toute personne relevant de sa juridiction la jouissance du droit à un procès équitable devant un tribunal indépendant et impartial établi par le droit, n’a pas été remplie ; et que, pour assurer la mise en œuvre de ses obligations internationales en vertu des articles 1, 6, paragraphe 1, et 32 de la Convention, la Pologne a l’obligation de veiller à ce que son droit interne soit interprété et, le cas échéant, modifié de manière à éviter toute répétition des mêmes violations, comme l’exige l’article 46 de la Convention ;

Notant avec intérêt que la satisfaction équitable a été payée dans toutes ces affaires, mais notant avec regret qu’aucune autre information pertinente sur les mesures individuelles n’a été fournie par les autorités concernant notamment la possibilité d’un examen conforme à la Convention de demandes de réouverture dans le groupe

Reczkowicz

ou les mesures individuelles dans l’affaire

Broda et Bojara,

qui paraissent être liées aux mesures générales ;

Rappelant que le principal problème à l’origine de la violation de l’article 6 dans le groupe d’affaires

Reczkowicz

était la nomination de juges sur proposition du CNM, tel que constitué après mars 2018, en vertu du cadre juridique de 2017, ce qui a privé le pouvoir judiciaire polonais du droit d’élire les membres judiciaires du CNM et a permis l’ingérence de l’exécutif et du législatif dans les nominations judiciaires ; et que ce problème a systématiquement affecté les nominations de juges de tous les types de tribunaux, ce qui pourrait entraîner des violations potentiellement multiples du droit à un tribunal indépendant et impartial établi par la loi ;

Rappelant, en ce qui concerne l’affaire

Broda et Bojara

, que la procédure de révocation des (vice)présidents des tribunaux nationaux ne comporte toujours pas de garanties suffisantes contre les révocations arbitraires, y compris un contrôle juridictionnel ;

Notant avec profonde préoccupation l’absence d’information sur tout progrès concernant l’élaboration ou l’adoption de mesures générales dans le groupe

Reczkowicz

et dans l’affaire

Broda et Bojara

, ainsi que l’information selon laquelle les nominations judiciaires irrégulières, impliquant le CNM composé de manière déficiente, se poursuivent ;

SOULIGNE une fois de plus sa position selon laquelle la Pologne a l’obligation inconditionnelle, en vertu de l’article 46 de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs de la Cour de manière complète, effective et rapide et qu’il appartient à l’État défendeur de supprimer tout obstacle au sein de son système juridique national qui pourrait empêcher un redressement adéquat ;

REGRETTE PROFONDÉMENT, dans ce contexte, que les autorités continuent de s’appuyer sur l’arrêt de la Cour constitutionnelle dans l’affaire K 7/21 comme obstacle à l’adoption de mesures générales pertinentes ;

EXHORTE À NOUVEAU les autorités à élaborer rapidement des mesures visant à : (i) rétablir l’indépendance du CNM en introduisant une législation garantissant le droit du pouvoir judiciaire polonais d’élire les membres judiciaires du CNM ; (ii) remédier au statut de tous les juges nommés dans le cadre de procédures déficientes impliquant le CNM, tel que constitué après mars 2018, et aux décisions adoptées avec leur participation ; (iii) garantir un contrôle judiciaire effectif des résolutions du CNM proposant des nominations judiciaires au Président de la Pologne, y compris de juges de la Cour suprême, en respectant également l’effet suspensif d’un contrôle judiciaire en cours ; (iv) garantir l’examen des questions relatives au respect du droit à un tribunal établi par la loi, sans restrictions ni sanctions pour l’application des exigences de la Convention ; (v) assurer la protection des présidents et vice-présidents des tribunaux contre les révocations arbitraires, y compris en introduisant un contrôle juridictionnel ;

INVITE À NOUVEAU les autorités à fournir les informations demandées par le Comité en ce qui concerne la réouverture des procédures internes en cause dans le groupe d’affaires

Reczkowicz

;

INVITE les autorités à entamer des consultations à haut niveau avec le Secrétariat afin d’explorer les solutions possibles pour l’exécution des arrêts dans ces affaires.