CZESAK v. POLAND

CUARTA DECIZIE A SECȚIUNEI PILOT-JUDGMENT Cerere nr. 780/03 de Edward CZESAK împotriva Poloniei Curții Europene a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așeză la 23 septembrie 2008 în calitate de Cameră compusă din: Nicolas Bratza, Președintele, Lech Garlicki, Giovanni Bonello, Ljiljana Mijović, David Thór Björgvinsson, Ján Šikuta, Päivi Hirvelä, judecători și Lawrence Early, grefierul secțiunii, având în vedere cererea depusă la 18 decembrie 2002, având în vedere decizia de a aplica procedura de judecată pilot și de a suspenda examinarea cererilor care decurg din aceeași problemă sistemică identificată în cazul Broniowski v. Polonia (nr. 31443/96), având în vedere deciziile de a ataca cererile Wolkenberg și alții v. Polonia (nr. 50003/99) și Witkowska-Toboła c. Polonia (n. 11208/02) din lista cazurilor din Curte, deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Edward Czesak, este un național polonez născut în 1926 și locuiește în Bielsko-Biała. El a fost reprezentat în fața Curții de către dl J. Gałkowski, avocat practicant în Bielsko-Biała. E.G. c. Polonia , nr. 50425/99, §§ 2-5. Circumstanțele particulare ale cauzei nr. 780/03 Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de reclamant, pot fi rezumate după cum urmează. Încercările reclamantului de a recupera compensare La 30 decembrie 1991 Curtea Regională Bielsko-Biała (Sīd Wojewódzki La 4 august 1992, fratele reclamantului a renunțat la dreptul de compensare pentru proprietatea abandonată în teritoriile dincolo de râul Bug în favoarea reclamantului. La 7 octombrie 1992, Curtea de District Bielsko-Biała (Sīd Rejonowy) ) a dat o decizie declarând că reclamantul și fratele său au achiziționat proprietatea tatălui său defunt și că au dreptul să primească o jumătate de fiecare. La 30 noiembrie 1990, reclamantul a solicitat Biroul Comunal Bielsko-Biała ( Urzīd Miasta ) pentru a-i permite să achiziționeze proprietatea de stat în compensare pentru proprietatea abandonată în teritoriile dincolo de râul Bug. La 13 decembrie 1990, autoritățile l-au informat că afirmația sa a fost înregistrată în registrul relevant ca cerere nr. 377, dar realizarea sa depinde de adoptarea unor măsuri viitoare de către Parlament în ceea ce privește cererile Bug River. La 31 ianuarie 2002, primarul Bielsko-Biała (Prezydent Miasta) ) a emis o decizie care confirmă că reclamantul a avut dreptul la compensare pentru proprietatea abandonată de către familia sa, evaluată la 642.300.00 zlotys polonez (PLN) începând cu octombrie 2001. Intențiile ulterioare ale reclamantului de a dobândi bunuri de stat nu au avut succes. Singura posibilitate de aplicare a cererii a fost de a participa la oferte competitive de vânzare a bunurilor de stat. Cu toate acestea, autoritățile de stat din toată Polonia au recunoscut oficial lipsa acută de terenuri de stat desemnate pentru realizarea cererilor Bug River. Acest fapt și faptul că în momentul material a fost practică comună a autorităților să renunțe la organizarea licitațiilor pentru reclamanții Bug River sau să le refuze în mod deschis posibilitatea de a-și exercita dreptul prin procedura de licitație legală a fost stabilită de Curte în hotărârea Broniowski (a se vedea Broniowski , citată mai sus §§ 48-61, 69-87 și 168-176). La 19 octombrie 2006, Guvernatorul de la Wijski ( Wojewoda ) a declarat decizia emisă de primarul Bielsko-Biała la 31 ianuarie 2002 nul și nul. Reclamantul a apelat. La o dată neespecificată în ianuarie 2008, autoritățile i-au informat că există îndoieli în care organismul are competența de a face față cazului reclamantului. Se pare că procedurile sunt încă pendente. Oferta Guvernului Polonez de a asigura așa-numita „plată accelerată” În noiembrie 2005, în urma soluției prietenoase încheiate în cazul Broniowski (a se vedea Broniowski c. Polonia (a se vedea soluționarea favorabilă , [GC], nr. 31443/06, CEDH 2005-IX) și intrarea în vigoare a Legii din 8 iulie 2005 privind realizarea dreptului la compensare pentru bunuri lăsată dincolo de actualele frontiere ale statului polonez (Ustawa o realizacji prawa do rekonpensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami państwa polskiego ) („Legea din iulie 2005”), o delegație a guvernului a vizitat Registrul Curții și a inspectat dosarul tuturor cazurilor „Bug River”. Scopul misiunii guvernului a fost de a selecta un grup de solicitanți pentru care, din cauza vârstei, a sănătății sau a situației personale dificile, guvernul a fost dispus să asigure o punere în aplicare accelerată a dreptului lor la compensare, astfel cum este definit în Legea din iulie 2005. Inițiativa lor a avut ca scop punerea în aplicare a măsurilor generale indicate în Broniowski merită o hotărâre și a angajamentelor asumate în soluționarea prietenoasă încheiată în cazul pilot (a se vedea Broniowski , citat mai sus § 194 și a treia și a patra dispoziții operative ale hotărârii , precum și Broniowski ( soluționarea favorabilă ) , citat mai sus § 31). Prin scrisoarea din 16 februarie 2006, Guvernul a furnizat Curtea numele celor 50 de solicitanți aleși de ei pentru includere în așa-numita „procedură de plată accelerată” pe baza criteriilor menționate mai sus. Reclamantul a fost inclus în lista acestor persoane. La 14 iunie 2006, Guvernul a prezentat un document care să prevadă „planul de acțiune” pentru plata compensației și să explice reclamanților în cauză cerințele și formalitățile care trebuiau să fie îndeplinite de acestea pentru a primi plata, în conformitate cu dispozițiile relevante din Legea din iulie 2005. Legea a introdus un plafon de 20% din valoarea actuală a proprietății originale privind compensațiile recuperabile de către reclamanții Bug River. La o dată neespecificată în 2006 reclamantul a acceptat oferta guvernamentală. Cu toate acestea, el nu a retras cererea depusă la Curte în măsura în care se referă la restul 80% din cererile sale de compensare. Legea și practicile interne relevante în ceea ce privește reclamațiile Bug River (A se vedea E.G. v. Polonia , nr. 50425/99 §§ 16-17). COMPLAINT (A se vedea E.G. v. Polonia , nr. 50425/99, § 18). DREPTUL (A se vedea E.G. v. Polonia , nr. 50425/99, §§§ 19-29). Din aceste motive, Curtea decide în unanimitate să elimine aplicarea din lista cazurilor sale; decide să închidă Procedura de judecată-pilot aplicată în ceea ce privește cererile Bug River în cazul Broniowski c. Polonia (nr. 31443/96). Președintele grefierului Lawrence Early Nicolas Bratza

FOURTH SECTION

DECISION

PILOT-JUDGMENT PROCEDURE

Application no. 780/03

by Edward CZESAK

against Poland

The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 23

September 2008 as a Chamber composed of:

Nicolas Bratza,

President,

Lech Garlicki,

Giovanni Bonello,

Ljiljana Mijović,

David Thór Björgvinsson,

Ján Šikuta,

Päivi Hirvelä,

judges,

and Lawrence Early,

Section Registrar,

Having regard to the above application lodged on 18 December 2002,

Having regard to the decision to apply the pilot-judgment procedure and to adjourn its consideration of applications deriving from the same systemic problem identified in the case of

Broniowski v. Poland

(no. 31443/96),

Having regard to the decisions to strike the applications

Wolkenberg and Others v. Poland

(no. 50003/99) and

Witkowska-Toboła v. Poland

(no.

11208/02) out of the Court's list of cases,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

The applicant, Mr Edward Czesak, is a Polish national who was born in 1926 and lives in Bielsko-Biała. He was represented before the Court by Mr

J. Gałkowski, a lawyer practising in Bielsko- Biała.

A.

Historical background to Bug River cases before the Court

(See

E.G. v. Poland

, no.

50425/99, §§

2-5).

B.

Particular circumstances of case no. 780/03

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

1.

The applicant's attempts to recover compensation

On 30 December 1991 the Bielsko-Biała Regional Court (

Sąd Wojewódzki

) gave a declaratory judgment stating that the applicant's father had owned real property in the territories beyond the Bug River.

On 4 August 1992 the applicant's brother renounced his right to compensation for the property abandoned in the territories beyond the Bug River in favour of the applicant.

On 7 October 1992 the Bielsko-Biała District Court (

Sąd Rejonowy

) gave a decision declaring that the applicant and his brother had acquired his late father's estate and that they were entitled to receive one half each.

On 30 November 1990 the applicant asked the Bielsko-Biała Town Office (

Urząd Miasta

) to enable him to acquire State property in compensation for the property abandoned in the territories beyond the Bug River.

On 13 December 1990 the authorities informed him that his claim had been entered in the relevant register as claim no. 377 but its realisation depended on the adoption of future measures by Parliament in respect of Bug River claims.

On 31 January 2002 the Mayor of Bielsko-Biała (

Prezydent Miasta

) issued a decision confirming that the applicant had the right to compensation for the property abandoned by his family, valued at 642,300.00 Polish zlotys (PLN) as of October 2001.

The applicant's subsequent attempts to acquire State property were unsuccessful. The only possibility of enforcing the claim was to participate in competitive bids for the sale of State property. However, the State authorities throughout Poland officially acknowledged the acute shortage of State-owned land designated for the realisation of the Bug River claims.

This fact and the fact that at the material time it was the authorities' common practice to desist from organising auctions for Bug River claimants or to openly deny them the opportunity to enforce their entitlement through the statutory bidding procedure was established by the Court in the

Broniowski

judgment (see

Broniowski

, cited above, §§ 48-61, 69-87 and 168-176).

On 19 October 2006 the Śląski Governor (

Wojewoda

) declared the decision issued by the Mayor of Bielsko-Biała on 31 January 2002 null and void. The applicant appealed. On an unspecified date in January 2008 the authorities informed him that there were doubts which organ had competence to deal with the applicant's case. The proceedings are apparently still pending.

2.

The Polish Government's offer to secure the so-called “accelerated payment”

In November 2005, following the friendly settlement concluded in the

Broniowski

case (see,

Broniowski v. Poland (friendly settlement

, [GC], no.31443/06, ECHR 2005-IX) and the entry into force of the Law of 8 July 2005 on the realisation of the right to compensation for property left beyond the present borders of the Polish State (

Ustawa o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami państwa polskiego

) (“the July 2005 Act”), a delegation of the Government visited the Court's Registry and inspected the case files of all “Bug River” cases. The purpose of the Government's mission was to select a group of applicants in respect of whom, on account of their age, health or difficult personal situation, the Government were prepared to secure an accelerated implementation of their right to compensation as defined by the July 2005 Act. Their initiative was aimed at the implementation of the general measures indicated in the

Broniowski

merits judgment and of the commitments undertaken in the friendly settlement concluded in the pilot case (see

Broniowski

, cited above, § 194 and the third and fourth operative provisions of the judgment; and also

Broniowski (friendly settlement)

, cited above, § 31).

By a letter of 16 February 2006 the Government supplied the Court with the names of 50 applicants chosen by them for inclusion in the so-called “accelerated payment procedure” on the basis of the above-mentioned criteria. The applicant was included in the list of such persons.

On 14 June 2006 the Government submitted a document setting out their “plan of action” for payment of compensation and explaining to the applicants concerned the requirements and formalities that had to be satisfied by them in order to receive payment, pursuant to the relevant provisions of the July 2005 Act.

The Act introduced a ceiling of 20% of the original property's current value on compensation recoverable by Bug River claimants.

On an unspecified date in 2006 the applicant accepted the Government's offer. However, he did not withdraw his application lodged with the Court in so far as it concerned the remaining 80% of his claim for compensation.

C.

Relevant domestic law and practice in respect of Bug River claims

(See

E.G. v. Poland

, no.

50425/99, §§

16-17).

COMPLAINT

(See

E.G. v. Poland

, no.

50425/99, §

18).

THE LAW

(See

E.G. v. Poland

, no.

50425/99, §§

19-29).

For these reasons, the Court unanimously

1.

Decides

to strike the application out of its list of cases;

2.

Decides

to close

the pilot-judgment procedure applied in respect of the Bug River applications in the case of

Broniowski v. Poland

(no.

31443/96).

Lawrence Early

Nicolas Bratza

Registrar

President