AFFAIRE MATHEW CONTRE LES PAYS-BAS

Rezoluția CM/ResDH(2016)126 Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Mathew împotriva Țărilor de Jos Cerere n Cauza Hotărârea Definitive la 24919/03 MATHEW 29/09/2005 15/02/2006 (adoptată de Comitetul de Miniștri la 7 iunie 2016 în cadrul celei de-a 1259-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "convenția" și "Curtea"), Având în vedere hotărârea definitivă transmisă de Curte Comitetului în această cauză și încălcarea constatată reamintind obligația statului pârât, în temeiul articolului 46 alineatul (1) (1) din Convenție, să se conformeze hotărârilor definitive în litigiile la care este parte și că această obligație implică, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte, adoptarea de către autoritățile din statul membru în cauză, dacă este necesar de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor constatate și pentru a elimina consecințele acestora, în măsura posibilului de către Restitutio in integrum de măsuri generale de prevenire a unor încălcări similare care au invitat guvernul din statul pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației respective După examinarea informațiilor furnizate de guvern care indică măsurile adoptate în vederea executării hotărârii judecătorești, inclusiv a informațiilor furnizate în ceea ce privește plata satisfacției echitabile acordate de Curte (a se vedea anexa) și asigurându-se că au fost adoptate toate măsurile impuse prin art. 46 alineatul (1), DECLARĂ că își îndeplinește funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în această cauză și DECIDE în . Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2016)126 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Mathew împotriva Țărilor de Jos Rezumatul introductiv al cauzei În cazul în care o persoană fizică sau juridică este o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau juridică, o persoană fizică sau o persoană fizică, o persoană sau o persoană fizică, o persoană sau o persoană fizică, o persoană sau o persoană fizică, o persoană sau o persoană fizică, o persoană sau o persoană fizică, o persoană sau o persoană sau o persoană juridică, o persoană sau o persoană sau o persoană fizică, o persoană sau o persoană fizică, o persoană sau un organism care face parte, o persoană sau o persoană fizică, o persoană fizică sau o face sau o persoană, o persoană sau o persoană fizică sau o face sau o persoană sau o face sau o persoană, o face sau o persoană, o persoană, o face, o persoană, o face sau o face sau o face sau un organism, o face, o face sau o face sau o face sau o face sau o face sau o face sau o face sau o face sau o face sau o face ori care o face ori care o face sau o face, o face sau o face sau o face sau o face sau o face ori care o face ori care o face, o face ori care o face ori care o face ori care o face ori care o face ori care o face ori care o face ori care o face ori care o face ori care o face, o face ori care o face, o face ori care o face ori care o face sau o face, o face, o face, o face ori care o face, o face, o face, o face, o face, o face, o face, o face sau o face sau o face, o face, o face sau o face, o face, o face sau o face sau o face sau o face sau o face, o face sau o face sau o face, o face, o face, ori care o face sau o face sau o face sau o face sau o face sau o face ori care o face ori o face, o face, o face, o face ori o face sau o face ori o face ori o face Curtea a considerat că condiiile de detenie ale recurentului au fost considerate ca fiind egale cu un tratament în sensul că acesta a fost retinut la izolare pe o perioadă excesivă și prelungită în mod nejustificat, că a fost retinut timp de cel pu in șapte luni într-o celulă care nu oferea protecie adecvată împotriva elementelor și că a fost retinut într-un loc din care nu putea să iasă pentru promenadă și să respire aer proaspăt pe care să nu îl poată respira la prețul suferinei fizice inutile și evitabile (a se vedea Õ (a se vedea Õ 217) (încălcarea articolului 3). Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Proaspăt & despădurire Total 000 EUR 000 EUR Plătit la 11/05/2006 Alte măsuri individuale La 27 aprilie 2004, guvernul a informat Curtea că Guvernatorul d mai Aruba a decis să acorde reclamantului o eliberare anticipată cu ocazia aniversării oficiale a Reginei la 30 aprilie 2004. Reclamantul a fost efectiv repus în libertate la data respectivă (a se vedea § 72 din hotărâre). În aceste condiții, nicio altă măsură de caracter individual nu este considerată necesară. II. Măsuri generale Îmbunătățirea condițiilor de detenție în KIA KIA KIA a fost renovată, iar celulele disciplinare, precum și zona de desfășurare în exterior sunt acum situate la parter și îndeplinesc standardele internaționale. În plus, modificările necesare au fost efectuate în celulele disciplinare (instalarea unei ventilații suplimentare și a unui sistem de clopoței de avertizare). Au fost instalate paturi în toate celulele disciplinare și o bancă, în zona de exercițiu. În plus, după publicarea, la 29 ianuarie 2008, a unui raport al Comitetului european pentru prevenirea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) privind vizita sa la Aruba (CPT/Inf (2008) 2), ministrul olandez al laminelor și al relațiilor din cadrul Regatului a solicitat guvernatorului d Dacă este necesar, Țările de Jos vor acorda asistență, astfel cum se prevede la art. 36 din Carta Regatului Țărilor de Jos (Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden) De asemenea, ministrul arubais al Justiției a instituit o comisie pentru supravegherea și tratarea celulelor închisorii, pentru a monitoriza modernizarea închisorilor și pentru a aborda aspectele juridice, individuale și personale ale acestora. O atenție specială a fost acordată formării și recrutării personalului închisorilor și al poliției. Ministrul Justiției are, de asemenea, competența discreționară de a transfera un deținut către Țări. Jos la cerere și de la caz la caz, din motive imperative de securitate sau din cauza complicațiilor medicale și / sau psihiatrice. În plus, este posibil un transfer în cazul unei încălcări iminente a unei dispoziții a unui tratat internațional privind drepturile omului. Instituțiile penitenciare din Țările de Jos (Diest Justitiële Inrichtingen) ) și-au pus know-how-ul și personalul la dispoziia lui Aruba. În cele din urmă, răspunsurile Țărilor de Jos (CPT/Inf (2009) 7 și CPT/Inf (2015) 28) la cele mai recente rapoarte ale CPT referitoare la vizitele sale la Aruba din iunie 2007 și mai 2014 (CPT/Inf (2008) 2 și CPT/Inf (2015) 27) arată că, pe baza recomandărilor CPT, autoritățile au luat următoarele măsuri privind condițiile de detenție în cadrul KIA (în măsura în care acestea sunt relevante pentru executarea hotărârii în prezenta cauză): Ei au pus în aplicare recomandarea CPT pentru a se asigura că toți deținuții KIA beneficiază de îngrijirile necesare din partea stării lor de sănătate. La 15 septembrie 2008, IBA (unitate de consiliere individuală acordată deținuților care suferă de probleme psihologice sau psihice) a devenit operațională și, în plus față de personalul permanent, se intenționează recurgerea la o asistentă medicală specializată în îngrijirea pacienților cu boli psihice. În prezent, KIA a angajat doi medici, un psiholog și un asistent social. Un psihiatru își oferă acum ajutorul la locul de muncă la cerere. Ministerul studiază fezabilitatea financiară a recrutării unui psihiatru cu normă întreagă. În plus, din aprilie 2015, toți deținuții au fost examinați de medicul local în momentul admiterii lor. Recomandarea CPT conform căreia ar trebui luate măsuri în ceea ce privește dosarele care trebuie păstrate după examinarea medicală a deținuților deținuților mai întâi, fie la sosirea, fie după un incident violent în închisoare, a fost transmisă conducerii KIA pentru a fi pusă în aplicare. În cele din urmă, a fost revizuită politica de sancțiuni disciplinare; măsurile nu mai sunt impuse automat, dar depind de natura vinovăției; toate transferurile în celule punitive sunt raportate direct personalului medical care vizitează zilnic deținuții. În ceea ce privește proiectele de renovare/modificare și de construcție care trebuie realizate, sunt în curs de desfășurare consultări în cadrul unei comisii multidisciplinare (compusă de ingineri din Ministerul Lucrărilor Publice, arhitecți și echipa de conducere a KIA). În plus, o evaluare a costului renovării unității IBA este în curs de realizare. Pe de altă parte, directorul elaborează un plan individual pentru fiecare deținut în conformitate cu recomandarea CPT conform căreia deținuții din zona IBA trebuie transferați în alte spații unde necesitățile lor specifice vor fi mai bine satisfăcute. Hotărârea Curții Europene de Justiție a fost publicată în mai multe reviste juridice în Țările de Jos (NJCM-Bulletin 2006, n 4, p. 529-543 ; NJB 2005, n 45/46, p. 2377-2378 ; și EHRC 2005, n 11, p. 1084-1096). III. Concluziile Tribunalului pârât Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală, pe lângă plata unei satisfacții echitabile, că măsurile generale vor împiedica încălcări similare și că Țările de Jos s-au conformat astfel obligațiilor care le revin în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție.

Résolution CM/ResDH(2016)126

Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme

Mathew contre Pays-Bas

Requête n

o

Affaire

Arrêt du

Définitif le

24919/03

MATHEW

29/09/2005

15/02/2006

(adoptée par le Comité des Ministres le 7 juin 2016, lors de la 1259e réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu l’arrêt définitif transmis par la Cour au Comité dans cette affaire et la violation constatée

;

Rappelant l’obligation de l’Etat défendeur, en vertu de l’article 46, paragraphe

1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs dans les litiges auxquels il est partie et que cette obligation implique, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour, l’adoption par les autorités de l’Etat défendeur, si nécessaire

:

-

de mesures individuelles pour mettre fin aux violations constatées et en effacer les conséquences, dans la mesure du possible par

restitutio in integrum

;

et

-

de mesures générales permettant de prévenir des violations semblables

;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises pour se conformer à l’obligation susmentionnée

;

Ayant examiné les informations fournies par le gouvernement indiquant les mesures adoptées afin d’exécuter l’arrêt, y compris les informations fournies en ce qui concerne le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour (voir l’annexe)

;

S’étant assuré que toutes les mesures requises par l’article 46, paragraphe 1, ont été adoptées,

DECLARE qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans cette affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2016)126

Information sur les mesures prises pour se conformer à l’arrêt dans l’affaire Mathew contre Pays-Bas

Résumé introductif de l’affaire

L’affaire concerne le traitement inhumain subi par le requérant en raison des mauvaises conditions de sa détention provisoire dans l’établissement correctionnel d’Aruba (KIA) (situé sur l’une des îles antillaises de l’archipel baptisées «

îles néerlandaises Sous-le-Vent

»), où il a été détenu du mois d’octobre 2001 jusqu’à sa remise en liberté en avril 2004.

La Cour a estimé que les conditions de détention du requérant équivalaient à un « traitement inhumain » dans la mesure où il « a été détenu à l’isolement pendant une période excessive et indûment prolongée, qu’il a été détenu pendant au moins sept mois dans une cellule qui n’offrait pas de protection adéquate contre les éléments, et qu’il a été détenu dans un lieu à partir duquel il ne pouvait sortir pour la promenade et pour respirer l’air frais qu’au prix de souffrances physiques non nécessaires et évitables » (voir §

217) (violation de l’article 3).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails sur la satisfaction équitable

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

-

10

000 euros

3

000 euros

13

000 euros

Payé le 11/05/2006

b)

Autres mesures individuelles

Le 27 avril 2004, le Gouvernement a informé la Cour que le Gouverneur d’Aruba a décidé d’accorder au requérant une libération anticipée à l’occasion de l’anniversaire officiel de la Reine le 30 avril 2004. Le requérant a effectivement été remis en liberté à cette date (voir § 72 de l’arrêt).

Dans ces conditions, aucune autre mesure de caractère individuel n’est considérée comme nécessaire.

II.

Mesures générales

a)

Amélioration des conditions de détention au KIA

Le KIA a été rénové et les cellules disciplinaires ainsi que la zone d’exercice à l’extérieur sont désormais situées au rez-de-chaussée et satisfont aux normes internationales. En outre, les adaptations nécessaires ont été réalisées dans les cellules disciplinaires (installation d’une ventilation supplémentaire et d’un système de sonnettes d’alerte). Des lits ont été installés dans l’ensemble des cellules disciplinaires et un banc, dans la zone d’exercice. De plus, après la publication le 29 janvier 2008 d’un rapport du Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT) sur sa visite en juin 2007 à Aruba (CPT/Inf (2008) 2), le Ministre néerlandais de l’Intérieur et des Relations au sein du Royaume a demandé au Gouverneur d’Aruba de soumettre tous les six mois un rapport concernant les mesures prises pour régler les problèmes du système pénitentiaire. Si nécessaire, les Pays-Bas apporteront leur assistance ainsi que le prévoit l’article 36 de la Charte du Royaume des Pays-Bas (

Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden

). Le ministre arubais de la Justice a lui aussi créé une commission chargée de la surveillance des cellules de prison et du traitement des détenus afin de suivre la modernisation des prisons et d’en traiter les aspects juridiques, individuels et personnels. Une attention particulière a été réservée à la formation et au recrutement du personnel des prisons et de la police.

Le Ministre de la Justice jouit aussi d’une compétence discrétionnaire pour transférer un détenu aux Pays

‑

Bas sur demande et au cas par cas, pour des motifs de sécurité impérieuses ou en raison de complications médicales et / ou psychiatriques. En outre, un transfert est possible en cas de violation imminente d’une disposition d’un traité international relatif aux droits de l’homme. Les établissements pénitentiaires des Pays-Bas (

Dienst Justitiële Inrichtingen

) ont également mis leur savoir-faire et leur personnel à la disposition d’Aruba.

Enfin, il ressort des réponses des Pays-Bas (CPT/Inf (2009) 7 et CPT/Inf (2015) 28) aux derniers rapports du CPT relatifs à ses visites effectuées à Aruba en juin 2007 et en mai 2014 (CPT/Inf (2008) 2 et CPT/Inf (2015) 27) que, sur la base des recommandations du CPT, les autorités ont pris les mesures ci-après, concernant les conditions de détention au KIA (dans la mesure où celles-ci sont pertinentes pour l’exécution de l’arrêt dans la présente affaire) :

Ils ont mis en œuvre la recommandation du CPT afin de veiller à ce que l’ensemble des détenus du KIA bénéficient des soins requis par leur état de santé – y compris les soins de spécialistes – et à titre gracieux s’ils ne disposent pas des ressources nécessaires. Le personnel médical a été renforcé avec une infirmière de plus. Le recrutement d’une autre infirmière est en cours. Le 15 septembre 2008, l’IBA (unité de conseils individuels prodigués aux détenus souffrant de problèmes psychologiques ou psychiatriques) est devenue opérationnelle. Il est envisagé de faire appel, outre le personnel permanent, à une infirmière spécialisée dans l’assistance aux patients souffrant de troubles psychiatriques. Actuellement, le KIA emploie deux médecins, un psychologue et un travailleur social. Un psychiatre apporte désormais son concours à l’établissement sur demande. Le ministère étudie la faisabilité financière du recrutement d’un psychiatre à plein temps. Par ailleurs, depuis le mois d’avril 2015, tous les détenus sont examinés par le médecin de l’établissement lors de leur admission. La recommandation du CPT selon laquelle il fallait prendre des mesures au sujet des dossiers à tenir après l’examen médical des détenus – que ce soit lors de leur arrivée ou après un incident violent en prison – a été transmise pour mise en œuvre à la direction du KIA.

Enfin, la politique en matière de sanctions disciplinaires a été revue. Les mesures ne sont plus imposées automatiquement, mais elles dépendent de la nature de la faute. Tous les transferts en cellules punitives sont signalés directement au personnel médical qui rend visite tous les jours aux détenus. S’il estime que l’isolement met en danger la santé du détenu, la mesure est suspendue.

En ce qui concerne les projets de rénovation / modification et de construction qui doivent être réalisés, des consultations sont en cours au sein d’une commission pluridisciplinaire (composée d’ingénieurs du ministère des Travaux publics, d’architectes et de l’équipe de direction du KIA). En outre, une évaluation du coût de la rénovation de l’unité de l’IBA est en cours de réalisation. Par ailleurs, le directeur est en train de rédiger un plan individuel pour chaque détenu conformément à la recommandation du CPT selon laquelle les détenus de l’unité de l’IBA doivent être transférés dans d’autres locaux où leurs besoins spécifiques seront mieux satisfaits.

b)

Publication et diffusion de l’arrêt

L’arrêt de la Cour européenne a été publié dans plusieurs revues juridiques aux Pays-Bas (NJCM-Bulletin 2006, n

o

4, pp. 529-543 ; NJB 2005, n

o

45/46, pp. 2377-2378 ; et EHRC 2005, n

o

11, pp. 1084-1096).

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement considère qu’aucune mesure individuelle n’est requise, outre le paiement de la satisfaction équitable, que les mesures générales empêcheront des violations similaires et que les Pays-Bas se sont ainsi conformés aux obligations qui leur incombent en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.