CASE OF MATHEW AGAINST THE NETHERLANDS

Rezoluția CM/ResDH(2016)126 Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Mathew împotriva Hotărârii Țărilor de Jos nr. Hotărârea finală la 24919/03 MATHEW 29/09/2005 15/02/2006 (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 7 iunie 2016 la a 1259-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte Comitetului în acest caz și încălcarea stabilită; Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, peste și peste plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; După examinarea informațiilor furnizate de guvern, care indică măsurile adoptate pentru a aduce atingere hotărârii, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției juste acordate de Curte (a se vedea apendicele); având în vedere că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate, DECLARA că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să închidă examinarea acestora. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2016)126 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Mathew împotriva Țărilor de Jos Cazul introductiv Cazul se referă la tratamentul inuman suferit de reclamant din cauza condițiilor sărace ale detenției sale reținute în cadrul Instituției Correcționale Aruba (KIA) (în cadrul unui grup de insule Caraibe cunoscute sub numele de „Leewards negru”), unde a fost reținut din octombrie 2001 până la eliberarea sa în aprilie 2004. Curtea a susținut că condițiile de detenție ale reclamantului au constituit „tratament inuman” în sensul că acesta a fost „tenuat în izolare pentru o perioadă excesivă și nenecesar de tranzit, că a fost păstrat timp de cel puțin șapte luni într-o celulă care nu a oferit protecția adecvată împotriva elementelor, și că reclamantul a fost păstrat într-un loc de care nu a putut obține acces la exercitarea în exterior și la aerul proaspăt fără suferințe fizice inutile și evitabile” (a se vedea §) 217) (violație la art. 3). Plata unei simple satisfacții și a măsurilor individuale a) Detalii ale unei simple satisfacții Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 10.000 euro 3.000 euro 13.000 euro Pagate la 11/05/2006 b) Măsuri individuale La 27 aprilie 2004, guvernul a informat Curtea că guvernatorul Aruba a hotărât să acorde reclamantului eliberarea anticipată în ocazia zilei de naștere oficiale ale reginei la 30 aprilie 2004. Reclamantul a fost eliberat într-adevăr la acea dată (a se vedea § 72 din hotărâre). În aceste circumstanțe, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală. II. Măsuri generale a) îmbunătățirea condițiilor de detenție în KIA KIA A fost renovată, din cauza căreia celulele disciplinare și zona de exercițiu în aer liber sunt acum ambele situate la etaj și îndeplinesc standardele internaționale. În plus, s-au făcut ajustările necesare pentru celulele disciplinare (instalarea unui sistem de ventilație suplimentară și a unui sistem de alertă pentru clopotele celulare). Toate celulele disciplinare au fost echipate cu paturi și zona de exercițiu are o bancă. În plus, după publicarea la 29 ianuarie 2008 a raportului Comitetului European pentru Prevenirea Torturii și Tratamentului Inhuman sau Degreading (CPT) în vizita sa la Aruba în iunie 2007 (CPT/Inf (2008) 2), Secretarul de Stat al Afacerilor Interne și Relațiilor Regatului a solicitat Guvernatorului Aruba să prezinte rapoarte semestriale privind măsurile luate pentru a se asigura soluționarea problemelor din sistemul penitenciar. Țările de Jos vor acorda, dacă este necesar, asistență conform art. 36 din Carta Regatului Țărilor de Jos (Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden ). De asemenea, Ministerul Justiției din Aruba a înființat o Comisie privind supravegherea celulelor de închisoare și tratarea persoanelor deținute pentru a supraveghea ajustarea închisorii și pentru a face față aspectelor juridice, individuale și de personal. A fost acordată o atenție specială instruirii și extinderii personalului de la închisoare și a personalului de poliție. Ministrul Justiției are de asemenea competența discrețională de a transfera un prizonier în Țările de Jos, la cerere și pe bază individuală, în cazul unor motive urgente de securitate sau din cauza complicațiilor medicale și/sau psihiatrice. În plus, un transfer este posibil în caz de încălcare iminentă a prevederii unui tratat privind drepturile omului internațional. Instituțiile penitenciare ale Țărilor de Jos ( Dienst Justitiële Inrichtingen ) au pus, de asemenea, atât expertiza cât și personalul la dispoziția lui Aruba. În cele din urmă, acesta rezultă din răspunsurile Țărilor de Jos (CPT/Inf (2009) 7 și CPT/Inf (2015)28) la cele mai recente rapoarte CPT privind vizitele sale la Aruba în iunie 2007 și mai 2014 (CPT/Inf (2008) 2 și CPT/Inf (2015) 27), că autoritățile, pe baza recomandărilor CPT, au luat următoarele acțiuni în ceea ce privește condițiile de detenție în KIA (în măsura în care este relevantă pentru executarea prezentului caz): Aceștia au pus în aplicare recomandarea CPT pentru a asigura că toți prizonierii KIA sunt garantați îngrijirea – inclusiv asistența specializată – necesară de starea lor de sănătate, gratuită pentru prizonierii care nu dispun de resursele necesare pentru a plăti. Personalul medical a fost consolidat de o asistentă medicală și recrutare a altui asistent era în curs de desfășurare. Septembrie 2008 IBA (consiliere individuală pentru prizonieri cu probleme psihologice sau psihice) a devenit operațională și ocuparea forței de muncă, în plus față de personalul obișnuit, a unei asistente specializate în tratarea pacienților psihiatrici. Mai mult, KIA are în prezent doi medici, un psiholog și un asistent social. Există acum un psihiatru care oferă KIA sprijin atunci când solicită acest lucru. Ministerul explorează domeniul financiar de angajare a unui psihiatru pe o bază de timp integral. În plus, din aprilie 2015, fiecare deținut este examinat de medicul instituției la admitere. Recomandarea CPT de a lua măsuri în ceea ce privește dosarul întocmit după examinarea medicală a unui prizonier, fie nou venit sau după un incident violent în închisoare, a fost transmisă administrației KIA pentru punere în aplicare. În sfârșit, politica privind pedeapsa disciplinară a fost ajustată. Măsurile nu mai sunt impuse automat, ci depinde de natura încălcării. Toate cazurile de plasare în celulele de pedeapsă sunt raportate direct personalului medical care vizitează aceste prizonieri în fiecare zi. Dacă consideră că izolare continuă un pericol pentru sănătatea prizonierului, acesta este oprit. În ceea ce privește renovarea/modificarea și proiectele de construcție care trebuie realizate, consultările sunt în curs cu comitetul multidisciplinar (consistarea inginerilor de la Departamentul de Lucrări Publice, arhitecți și echipa de management a KIA). În plus, s-a încheiat o estimare în ceea ce privește costurile care ar fi implicate în renovarea unității IBA. În plus, guvernatorul elaborează un plan individual pentru fiecare deținut în ceea ce privește recomandarea CPT de a transfera prizonierii IBA la cazare alternativă în cazul în care nevoile lor specifice pot fi îndeplinite mai bine. b) Publicarea și diseminarea hotărârii Hotărârea Curții Europene a fost publicată în mai multe reviste din Țările de Jos (NJCM-Bulletin 2006, nr. 4, p. 529-543; NJB 2005, nr. 45/46, p. 2377-2378; și EHRC 2005, nr. 11, p. 1084-1096). III. Concluzii ale statului contestat Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală, în afară de plata satisfacției juste, și că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că Țările de Jos au respectat astfel obligațiile care le revin în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție.

Resolution CM/ResDH(2016)126

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Mathew against the Netherlands

Application No.

Case

Judgment of

Final on

24919/03

MATHEW

29/09/2005

15/02/2006

(Adopted by the Committee of Ministers on 7 June 2016 at the 1259th meeting of the Ministers’ Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in this case and to the violation established;

Recalling the respondent State’s obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by all final judgments in cases to which it has been a party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with the above-mentioned obligation;

Having examined the information provided by the government indicating the measures adopted in order to give effect to the judgment including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see Appendix);

Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted,

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination thereof.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2016)126

Information about the measures to comply with the judgment in the case of Mathew against the Netherlands

Introductory case summary

The case concerns the inhuman treatment suffered by the applicant on account of the poor conditions of his detention on remand in the Aruba Correctional Institution (KIA) (on one of a group of Caribbean islands known as the “Dutch Leewards”), where he was detained from October 2001 until his release in April

2004.

The Court held that the applicant’s conditions of detention amounted to “inhuman treatment” in that he was “kept in solitary confinement for an excessive and unnecessarily protracted period, that he was kept for at least seven months in a cell that failed to offer adequate protection against the elements, and that the applicant was kept in a location from which he could not gain access to outdoor exercise and fresh air without unnecessary and avoidable physical suffering” (see §

217) (violation of Article 3).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a) Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

10,000 euros

3,000 euros

13,000 euros

Paid on 11/05/2006

b) Individual measures

On 27 April 2004 the government informed the Court that the Governor of Aruba had decided to grant the applicant early release on the occasion of the Queen's official birthday on 30 April 2004. The applicant was indeed released on that date (see §

72 of the judgment).

In these circumstances, no other individual measure was considered necessary.

II.

General measures

a) Improvement of the conditions of detention in KIA

The KIA has been renovated, as a result of which the disciplinary cells and the outdoor exercise area are now both situated on the ground floor and meet international standards. In addition, the necessary adjustments were made to the disciplinary cells (installation of an extra ventilation and a cell bell alert system). All disciplinary cells were equipped with beds and the exercise area has a bench. Moreover, following the publication on 29

January 2008 of the report of the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degreading Treatment (CPT) on its visit to Aruba in June 2007 (CPT/Inf

(2008)

2), the State Secretary of Internal Affairs and Kingdom Relations requested the Governor of Aruba to submit semi-annual reports concerning the measures taken to ensure that the problems in the prison system are resolved. The Netherlands will, if necessary, render assistance as stipulated in Article

36 of the Charter for the Kingdom of the Netherlands (

Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden

). The Aruban Ministry of Justice has also set up a Commission on the Supervision of Prison Cells and Treatment of Detainees to supervise the adjustment of the prisons and to deal with legal, individual and personnel aspects. Special attention was paid to training and expanding prison staff and police personnel.

The Minister of Justice also has a discretionary competence to transfer a prisoner to the Netherlands, upon request and on an individual basis, in case of pressing reasons of security or due to medical and/or psychiatric complications. Furthermore, a transfer is possible in case of an imminent breach of a provision of a treaty on international human rights. The penitentiary institutions of the Netherlands (

Dienst Justitiële Inrichtingen

) have also put both expertise and personnel at the disposal of Aruba.

Finally, it follows from the Netherlands’ responses (CPT/Inf

(2009)

7 and CPT/Inf (2015) 28) to the latest CPT Reports on its visits to Aruba in June 2007 and May 2014 (CPT/Inf

(2008)

2 and CPT/Inf

(2015)

27), that the authorities, on the basis of the CPT’s recommendations took the following actions regarding conditions of detention in KIA (in so far as relevant for the execution of the present case):

They implemented the CPT’s recommendation to ensure that all KIA prisoners are guaranteed the care – including specialist care – required by their state of health, free-of-charge to prisoners who do not have the necessary resources to pay. The medical staff had been reinforced by one nurse and the recruitment of another nurse was under way. On 15

September 2008 IBA (Individual counselling for prisoners with psychological or psychiatric problems) became operational and the employment, in addition to the regular staff, of a nurse specialised in dealing with psychiatric patients was envisaged. Further, KIA currently employs two medical doctors, one psychologist, and one social worker. There is now a psychiatrist who provides KIA with support when requested to do so. The ministry is exploring the financial scope for hiring a psychiatrist on a full-time basis. Moreover, since April 2015, every detainee is examined by the institution's medical doctor upon admission. The CPT’s recommendation that measures be taken with regard to the record drawn up after the medical examination of a prisoner – whether newly arrived or following a violent incident in prison – has been passed on to the KIA management for implementation.

Lastly, the policy regarding disciplinary punishments has been adjusted. Measures are no longer imposed automatically but depend on the nature of the violation. All cases of placements in punishment cells are directly reported to the medical staff who visit these prisoners daily. If they consider continued solitary confinement a danger to the health of the prisoner, it is stopped.

As regards renovations/modifications and construction projects that need to be carried out, consultations are in progress with the multidisciplinary committee (consisting of engineers from the Department of Public Works, architects, and KIA's management team). Furthermore, an estimate was underway as regards the costs that would be involved in renovating the IBA unit. In addition, the governor is drafting an individual plan for each detainee as regards the CPT’s recommendation that IBA prisoners be transferred to alternative accommodation where their specific needs can better be met.

b) Publication and dissemination of the judgment

The European Court’s judgment was published in several law journals in the Netherlands (NJCM-Bulletin 2006, No. 4, pp. 529-543; NJB 2005, No. 45/46, pp. 2377-2378; and EHRC 2005, No. 11, pp. 1084-1096).

III.

Conclusions of the respondent State

The government considers that no individual measure is required, apart from the payment of the just satisfaction, and that the general measures adopted will prevent similar violations, and that the Netherlands have thus complied with their obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.