AFFAIRE RANTSEV CONTRE CHYPRE ET LA RUSSIE

Rezoluția finală CM/ResDH(2017)95 Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Rantsev împotriva Ciprului și Federației Ruse (adoptată de Comitetul de Miniștri la 10 martie 2017, cu ocazia celei de a 1280-a ședințe a delegaților miniștrilor) Cerere Cauza Hotărârea Determinativului la 25965/04 RATSEV 07/01/2010 10/05/2010 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea") Având în vedere hotărârea definitivă transmisă de Curte Comitetului în această cauză și încălcările constatate reamintind faptul că încălcările Convenției constatate de Curte în această cauză privesc moartea în circumstanțe neelucidate a fiicei reclamantului, care a călătorit din Federația Rusă în Cipru cu o viză de artist (violări ale articolelor 2, 4 și 5 alineatul (1) din convenție) (a se vedea detaliile în lai) ; Am invitat guvernul fiecărui stat pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție După examinarea informațiilor transmise de guvernele celor două state pârâte în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție (a se vedea, printre altele, documentele DH-DD(2014) 1373 DH-DD(2014) 1403 DH-DD(2015) 819 DH-DD(2010) 411 În conformitate cu art. 46 alineatul (2), în cazul în care un stat pârât a acordat părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile în lai) care reamintește obligația fiecărui stat pârât în temeiul articolului 46 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 108 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). (1) din Convenție, să se conformeze hotărârilor definitive în litigiile la care este parte și că această obligație implică, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte, adoptarea de către autoritățile din statul membru în cauză, dacă este necesar de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor constatate și pentru a elimina consecințele acestora, în măsura posibilului de către Restitutio in interum de măsuri generale de prevenire a unor încălcări similare ale normelor privind protecția datelor cu caracter personal, asigurându-se că au fost adoptate toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1), DECLARIA, după examinarea măsurilor luate de fiecare stat pârât (a se vedea anexa), pe care l-a îndeplinit în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE d'en . Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2017)95 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Rantsev împotriva Ciprului și Federației Ruse Rezumat introductiv al cauzei . Acest caz se referă la moartea în circumstanțe neelucidate în 2001 a fiicei reclamantului care a călătorit din Federația Rusă în Cipru cu o viză da . artistic. Curtea a constatat următoarele încălcări în ceea ce privește Ciprul absența unei anchete efective asupra morții sale (încălcarea articolului 2 partea procedurală) din cauza eșecului anchetei inițiale de a investiga contextul mai larg al relocării și al șederii în Cipru pentru a evalua existența unei legături între acuzațiile de trafic și decesul acestuia; (a) să soluționeze divergențele dintre depoziții; (b) să investigheze aspectele polițienești; (c) să asigure participarea efectivă a reclamantului la procedura de a solicita asistență juridică din partea autorităților ruse; (d) să investigheze aspectele polițienești; (d) să asigure participarea efectivă a reclamantului la procedura de solicitare a asistenței juridice din partea autorităților ruse; Încălcarea obligației lor pozitive de a institui un sistem juridic și administrativ adecvat luptei împotriva traficului de persoane și a exploatării și de a lua măsuri pentru a proteja fiica reclamantului (încălcarea articolului 4) Detenția arbitrară și ilegală a fiicei reclamantului de către poliția cipriotă și obținerea acesteia într-un apartament privat (încălcarea articolului 5 1). Curtea a constatat, de asemenea, o încălcare a Convenției împotriva Federației Ruse privind nerespectarea obligației autorităților ruse de a efectua o anchetă efectivă asupra recrutării fiicei reclamantului în Rusia (încălcarea articolului 4, aspect procedural). Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale a) Detaliu al satisfacțiilor echitabile De Cipru Daune materiale Daune morale Costuri & de cheltuieli Total EUR 40 000 EUR 3 150 EUR 43 150 Plătit la 30/07/2010 de Federația Rusă Daune materiale Daune morale Taxa și cheltuieli totale EUR 2 000 EUR 2 000 Plătit la 9/09/2010 b) Măsuri individuale În 2009, Consiliul miniștrilor ciprioți a numit un comitet independent de trei investigatori pentru a investiga moartea fiicei reclamantului în Cipru, inclusiv dacă există o legătură între decesul său și acuzațiile de trafic de persoane. Comitetul de cercetare al Federației Ruse a efectuat o anchetă cu privire la circumstanțele presupusei recrutări din Rusia. ; elucidând divergențele dintre depoziții și între rapoartele de autopsie; clarificând aspectele legate de circumstanțele imediate ale morții sale și de legăturile cu acuzațiile de trafic; și investigând aspectele legate de polițiștii implicați în evenimentele de la momentul respectiv (a se vedea DH-DD(2014)1373 La 22 noiembrie 2013, procurorul general al Ciprului a decis să dea în judecată doi ofițeri de poliție pentru infracțiunea de abuz de putere și neglijență a îndatoririlor și angajatorul fiicei reclamantului pentru infracțiunile de răpire și de sechestrare. Potrivit procurorului general, el nu avea suficiente dovezi pentru a susține o acuzație de exploatare sexuală sau de altă natură sau de trafic comisă împotriva fiicei reclamantului și nici dovezi ale faptului că fiica reclamantului a fost ucisă; dovezile au dus la concluzia că moartea sa a avut loc într-un accident. Reclamantul a fost informat cu privire la aceste evoluții într-o scrisoare detaliată din 8 ianuarie 2014. La 29 aprilie 2014, autoritățile chypres au informat, de asemenea, autoritățile ruse că ancheta a fost finalizată (a se vedea documentele DH-DD(2014)1373 DH-DD(2014)1403 La 29 aprilie 2011, în urma anchetei sale asupra societății care a organizat călătoria fiicei reclamantului în Cipru, Parchetul General al Federației Ruse a decis să nu inițieze nicio urmărire penală, în sensul că nu a existat niciun element obiectiv care să indice că aceasta fusese recrutată în scopul traficului de persoane. Ca răspuns la o întrebare adresată de Comitet [1] , autoritățile ruse au confirmat că ancheta din Federația Rusă ar putea fi redeschisă, în ipoteza în care ancheta efectuată de autoritățile cipriote ar dezvălui noi informații (a se vedea documentul DH-DD(2015) 819 Reclamantul a prezentat Comitetului o serie de comunicări cu privire la cele două anchete și s-a plâns în principal de faptul că nu a fost invitat să participe la activitățile de anchetă și că grupurile de anchetă cipriote și rusești nu au cooperat pe deplin. În această privință, din informațiile prezentate reiese că autoritățile cipriote, precum autoritățile ruse, au scris de mai multe ori reclamantului pentru a informa cu privire la măsurile luate în cadrul anchetelor și al concluziilor acestora. În cursul anchetei, autoritățile cipriote au fost invitate să vină în Cipru, au abordat aspectele precise pe care le-a ridicat în cursul anchetei. ; au primit, pe cât posibil, declarații de la martorii quilil identificase și i-au trimis o serie de rapoarte medico-legale traduse în rusă (a se vedea DH-DD(2014) 1373 Mai mult, autoritățile cipriote au prezentat informații care arată cooperarea lor cu autoritățile ruse în cursul investigațiilor redeschise (a se vedea DH-DD(2014)1373 În plus, în comunicarea sa din iunie 2015, reclamantul a prezentat informațiile primite de la anchetatorii ruși care confirmă faptul că autoritățile cipriote le-au furnizat toate documentele necesare, inclusiv procesele-d Întrunirea (iunie 2012) (DH), Comitetul a decis să închidă examinarea măsurilor generale. Măsurile-cheie adoptate de Cipru au fost introducerea unei noi legi penale (Legea L.87(I) 2007) în 2007 pentru a incrimina traficul de persoane și modificările regimului de vize aplicabile pentru a evita orice utilizare abuzivă, inclusiv eliminarea vizelor de artist Autoritățile cipriote au confirmat, de asemenea, că vor continua să lucreze îndeaproape cu organismele de monitorizare ale Convenției Consiliului Europei privind combaterea traficului de persoane. Printre măsurile adoptate de autoritățile ruse, Codul penal rusesc a fost modificat în decembrie 2003 pentru a introduce o nouă dispoziție care să incrimineze traficul de persoane, inclusiv recrutarea (art. 127.1). Pentru mai multe informații, a se vedea decizia Comitetului adoptată la 1144 reuniune DH; Planul de acțiune al autorităților cipriote (D(2010) 376 ), analiza acestui plan de acțiune în documentul de informare (CM/INF/DH(2012)14 ) și informațiile prezentate de autoritățile ruse (DH-DD(2010) 441 Concluziile statelor pârâte Guvernul fiecărui stat pârât consideră că măsurile luate au șters pe deplin consecințele pentru reclamant ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în această cauză, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că, prin urmare, și-au îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] A se vedea decizia adoptată la cea de a 1150-a ședință (septembrie 2012) (DH).

Résolution finale

CM/ResDH(2017)95

Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme

Rantsev contre Chypre et Fédération de Russie

(adoptée par le Comité de Ministres le 10 mars 2017,

lors de la 1280

e

réunion des Délégués des Ministres)

Requête

Affaire

Arrêt du

Définitif le

25965/04

RANTSEV

07/01/2010

10/05/2010

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l’arrêt définitif transmis par la Cour au Comité dans cette affaire et les violations constatées

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans cette affaire concernent la mort dans des circonstances non élucidées de la fille du requérant, qui avait voyagé de la Fédération de Russie à Chypre avec un visa d’«

artiste

» (violations des articles 2, 4 et 5 § 1 de la Convention) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de chaque Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par les gouvernements des deux Etat défendeurs conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention (voir,

entre autres,

documents

DH-DD(2014)1373

,

DH-DD(2014)1403

,

DH-DD(2015)819

et

DH-DD(2010)411

)

;

S’étant assuré que les Etat défendeurs ont versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant l’obligation de chaque Etat défendeur, en vertu de l’article 46, paragraphe

1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs dans les litiges auxquels il est partie et que cette obligation implique, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour, l’adoption par les autorités de l’Etat défendeur, si nécessaire

:

-

de mesures individuelles pour mettre fin aux violations constatées et en effacer les conséquences, dans la mesure du possible par

restitutio in integrum

;

et

-

de mesures générales permettant de prévenir des violations semblables

;

S’étant assuré que toutes les mesures requises par l’article 46, paragraphe 1, ont été adoptées,

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par chaque Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans cette affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution

CM/ResDH(2017)95

Information sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire

Rantsev

contre Chypre et Fédération de Russie

Résumé introductif de l’affaire

Cette affaire concerne la mort dans des circonstances non élucidées en 2001 de la fille du requérant qui a voyagé de la Fédération de Russie à Chypre avec un visa d’«

artiste

». La Cour a constaté les violations suivantes à l’égard de Chypre

:

-

absence d’enquête effective sur sa mort (violation de l’article 2, volet procédural) en raison de la défaillance de l’enquête initiale

:

d’enquêter sur le contexte plus large de l’arrivée et du séjour à Chypre afin d’évaluer l’existence d’un lien entre les allégations de trafic et son décès ;

d’élucider les divergences entre les dépositions ;

d’enquêter sur les agissements de la police

;

d’assurer la participation effective du requérant à la procédure

;

de demander l’assistance juridique des autorités russes

;

-

manquement à leur obligation positive de mettre en place un dispositif légal et administratif adapté à la lutte contre la traite d’êtres humains et l’exploitation et de prendre des mesures afin de protéger la fille du requérant (violation de l’article 4)

;

-

détention arbitraire et illégale de la fille du requérant par la police chypriote et acquiescement à ce qu’elle soit par la suite séquestrée dans un appartement privé (violation de l’article 5

§

1).

La Cour a également constaté une violation de la Convention à l’égard de la Fédération de Russie concernant le manquement des autorités russes à leur obligation de mener une enquête effective sur le recrutement de la fille du requérant en Russie (violation de l’article 4, volet procédural).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a) Détail des satisfactions équitables

Par Chypre

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

-

EUR 40

000

EUR 3

150

EUR 43

150

Payé le 30/07/2010

Par la Fédération de Russie

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

-

EUR 2

000

-

EUR 2

000

Payé le 9/09/2010

b) Mesures individuelles

En 2009, le Conseil des Ministres chypriote a nommé un comité indépendant de trois enquêteurs pour enquêter sur le décès de la fille du requérant à Chypre, y compris sur la question de savoir s’il existait un lien entre son décès et les allégations de trafic d’êtres humains. Le Comité d’instruction de la Fédération de Russie a mené une enquête sur les circonstances de son recrutement présumé en Russie.

L’enquête menée par les autorités chypriotes a remédié, dans la mesure du possible, aux défaillances procédurales critiquées par la Cour, notamment en interrogeant les témoins manquants

; en élucidant les divergences entre les dépositions et entre les rapports d’autopsie

; en clarifiant les questions entourant les circonstances immédiates de sa mort et les liens avec les allégations de traite

; et en enquêtant sur les agissements des policiers impliqués dans les événements à l’époque (voir

DH-DD(2014)1373

).

Le 22 novembre 2013, le procureur général de Chypre a décidé de poursuivre deux officiers de police pour le crime d’abus de pouvoir et négligence des devoirs et l’employeur de la fille du requérant pour les crimes d’enlèvement et de séquestration. Selon le procureur général, il n’y avait pas suffisamment de preuves pour étayer une inculpation pour exploitation sexuelle ou d’autre nature ou pour trafic commis à l’encontre de la fille du requérant et pas de preuves d’acte criminel ayant causé la mort de la fille du requérant

; les preuves aboutirent à la conclusion que sa mort résultait d’un accident.

Le requérant a été informé de ces développements dans une lettre détaillée du 8 janvier 2014. Le 29 avril 2014, les autorités chypres ont également informé les autorités russes que l’enquête était achevée (voir documents

DH-DD(2014)1373

et

DH-DD(2014)1403

).

Le 29 avril 2011, à la suite de son enquête sur l’entreprise qui avait organisé le voyage de la fille du requérant à Chypre, le parquet général de la Fédération de Russie a décidé de ne pas engager de poursuite, concluant qu’il n’y avait pas d’élément objectif indiquant qu’elle avait été recrutée aux fins de trafic d’êtres humains. Le requérant a été informé de cette décision et de son droit d’en faire appel. En réponse à une question posée par le Comité

[1]

, les autorités russes ont confirmé que l’enquête en Fédération de Russie pourrait être rouverte, dans l’hypothèse où l’enquête menée par les autorités chypriotes révèlerait de nouvelles informations (voir document

DH-DD(2015)819

).

Le requérant a soumis au Comité un certain nombre de communications concernant les deux enquêtes. Il s’est plaint essentiellement du fait qu’il n’avait pas été invité à participer aux activités d’enquête et que les groupes d’enquêteurs chypriotes et russes n’avaient pas pleinement coopéré.

À cet égard, il ressort des informations soumises que les autorités chypriotes comme les autorités russes ont écrit au requérant à plusieurs reprises pour l’informer des mesures prises lors des enquêtes et de leurs conclusions. Au cours de l’enquête, les autorités chypriotes l’ont invité à venir à Chypre, ont abordé les questions précises qu’il avait soulevées durant l’enquête

; ont obtenu, dans la mesure du possible, des déclarations des témoins qu’il avait identifiés et lui ont envoyé un certain nombre de rapports médicolégaux traduits en russe (voir

DH-DD(2014)1373

).

De plus, les autorités chypriotes ont soumis des informations montrant leur coopération avec les autorités russes tout au long des enquêtes rouvertes (voir

DH-DD(2014)1373

). Par ailleurs, dans sa communication de juin 2015, le requérant a soumis les informations reçues des enquêteurs russes qui confirment que les autorités chypriotes leur ont fourni tous les documents nécessaires, y compris les procès-verbaux d’interrogatoire des témoins et les preuves médico-légales.

II.

Mesures générales

Lors de son examen de l’affaire à sa 1144

e

réunion (juin 2012) (DH), le Comité a décidé de clore son examen des mesures générales. Les mesures clefs adoptées par Chypre étaient l’introduction d’une nouvelle loi pénale (loi L.87(I)2007) en 2007 afin de criminaliser la traite d’êtres humains et les changements au régime de visas applicables afin d’éviter toute utilisation abusive, y compris la suppression des visas d’«

artiste

». Les autorités chypriotes ont également confirmé qu’elles continueraient à travailler étroitement avec les instances de

monitoring

de la Convention du Conseil de l’Europe sur la lutte contre la traite des êtres humains.

Parmi les mesures adoptées par les autorités russes, le Code pénal russe a été modifié en décembre 2003 afin d’introduire une nouvelle disposition incriminant la traite des êtres humains, ce qui inclut également le recrutement (article 127.1).

Pour plus d’information, voir la décision du Comité adoptée à sa 1144

e

réunion DH

; le plan d’action des autorités chypriotes (

DD(2010)376

), l’analyse de ce plan d’action dans le document d’information (

CM/Inf/DH(2012)14

) et les informations soumises par les autorités russes (

DH-DD(2010)411

).

Conclusions des Etats défendeurs

Le gouvernement de chaque Etat défendeur considère que les mesures prises ont entièrement effacé les conséquences pour le requérant des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures préviendront de nouvelles violations similaires et qu’ils ont, ainsi, rempli leurs obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Voir la décision adoptée à sa 1150

e

réunion (septembre 2012) (DH).