CASE OF SHPAKOVSKIY AGAINST RUSSIA AND 12 OTHER CASES
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Information given by the government concerning measures taken to prevent new violations. Payment of the sums provided for in the judgment
CASE OF SHPAKOVSKIY AGAINST RUSSIA AND 12 OTHER CASES (CtEDO, 2020)
Rezoluția CM/ResDH(2020)37 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului 13 cauze împotriva Federației Ruse (aprobată de Comitetul de Miniștri la 5 martie 2020 în ședința 1369 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea de cerere a hotărârii finale la 41307/02 SHPAKOVSKIY 07/07/2005 07/10/2005 27995/05 BOGUNOV 23/10/2008 23/01/2009 24435/04 BORMOTOV 31/07/2008 31/10/2008 9593/06 GORBUNOV 04/12/2008 04/03/2009 38872/02 GALKIN IVAN 20/11/2008 20/02/2009 25971/03 KOTSAR 29/01/2009 29/04/2009 16152/03 LAPIN 20/09/2011 20/12/2011 34672/03 LEVISHCHEV 29/01/2009 06/07/2009 16048/06 LOTOREVICH 22/01/2009 22/04/2009 14656/03 PONOMARENKO 15/02/2007 15/05/2007 27368/06+ SAFRONOV ȘI ALȚI 18/10/2018 18/10/2018 13979/03 SLADKOV 18/12/2008 18/03/2009 40078/03 TOLSTOV 26/06/2008 26/09/2008 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cazuri și încălcările stabilite; Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, peste și peste plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate; și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; Având în vedere faptul că, atunci când a fost acordată, satisfăciunea justă a fost plătită de Guvernul Statului pârât (a se vedea apendicele 2); observând cu satisfacție măsurile generale adoptate de autoritățile ruse în ceea ce privește aplicarea întârziere a deciziilor judiciare interne care impun obligațiile de stat de a oferi locuințe foștilor militari (a se vedea apendicele 1); Având în vedere faptul că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate, DECLAREA că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în aceste cazuri și DECIDE să închidă examinarea acestuia. Apendicele 1 la Rezoluția CM/ResDH(2020)... Informații privind măsurile de conformitate cu hotărârile rezumate cazurilor Acest grup de cauze se referă la încălcarea dreptului reclamantului de a avea acces la instanță și la dreptul de a beneficia de bunuri din cauza eșecului autorităților, de mai mult de câțiva ani, de a asigura aplicarea hotărârilor interne care le ordonă să furnizeze reclamanților apartamente la care au dreptul în calitate de foști militari (violații de la art. 6 alineatul (1) și de la art. 1 din Protocolul nr. 1). În mai multe cazuri, Curtea a constatat, de asemenea, lipsa unui remediu eficace în ceea ce privește neexecuția hotărârilor judiciare (violații articolului 13). II. Măsuri individuale În toate cazurile în care Curtea Europeană a acordat satisfacție echitabilă, sumele relevante au fost plătite reclamanților sau reprezentanților acestora în condițiile acceptate de acestea (a se vedea mai jos, lista de plată a justă satisfacție și a executării deciziilor judiciare interne). Toate deciziile judiciare interne în favoarea reclamanților au fost executate (a se vedea apendicele 2) În acest context, nu pare necesară nicio altă măsură individuală. III. Măsuri generale luate în răspuns la încălcările articolului 6, alineatul (1) și la art. 1 din Protocolul nr. 1 Măsuri administrative și rezultatele acestora În ianuarie 2015, Ministerul Apărării a adoptat o instruire, inter ali a, stabilind proceduri și mecanisme clare de aplicare a deciziilor judiciare împotriva Ministerului prin diferitele componente structurale sale și pentru controlul punerii în aplicare a acestor proceduri. În ianuarie 2016, Ministerul Apărării a adoptat un program de asigurare a locuințelor fostului personal militar. În cadrul acestui program, Ministerul a efectuat o verificare a inventarului instalațiilor de locuințe existente, înființat, de asemenea, grupuri de lucru care să îmbunătățească cooperarea privind problemele de aplicare cu Serviciul Federal Bailiff și a organizat reuniuni periodice cu judecători și alte organisme publice pentru a discuta astfel de probleme. S-au semnat contracte de construcție a peste 10.000 de apartamente. Ca urmare a acestor măsuri, numărul deciziilor judiciare neexecute pentru furnizarea de locuințe către personalul militar a scăzut cu peste 75% între ianuarie 2013 și iulie 2016 [1] Evaluarea măsurilor La ședința sa de 1288 (iunie 2017) (DH) Comitetul a examinat executarea hotărârii pilot Gerasimov și alții privind aplicarea întârziere a deciziilor judiciare interne care impun obligațiilor de stat în natură. În decizia sa, Comitetul, printre altele , a salutat progresele importante realizate în abordarea și eliminarea originii încălcărilor stabilite de Curtea Europeană în ceea ce privește executarea deciziilor judiciare care acordă locuințe serviciilor militare. Având în vedere acest aspect, aceasta a decis să se încheie examinarea îndeaproape a acestui aspect (a se vedea punctul 4 din decizie). Măsurile luate în răspuns la încălcările articolului 13 Remediare compensatorie Legea de compensare din 2010 („Pentru compensarea pentru violarea dreptului la un proces într-un timp rezonabil sau dreptul la executarea unei hotărâri într-un timp rezonabil”), care a fost adoptată de Federația Rusă ca răspuns la Burdov (nr. 2 ) hotărârea pilotă, dă dreptul unei părți în cauză să pună o acțiune de compensare pentru încălcarea dreptului său la executare într-un timp rezonabil de la o hotărâre de stabilire a unei datorii care să fie recuperate din bugetele statelor. Cu toate acestea, dispozițiile prezentei legi, astfel cum au fost adoptate inițial, nu au acoperit cazurile de întârziere a respectării obligațiilor în natură, din cauza căreia Curtea Europeană a adoptat Gerasimov și alții Hotărârea pilot. Ca răspuns la această hotărâre, la 19 decembrie 2016 Federația Rusă a adoptat o lege federală de modificare a Legii de compensare din 2010, prelungind astfel dreptul de a obține compensații pentru lipsa rapidă de aplicare a deciziilor judiciare interne referitoare la obligațiile pecuniare ale statului în natură, în cauză în acest grup de cazuri. Legea a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2017. Repararea accelerării a) Competența de a ordona daune punitive a fost introdusă în Codul Civil al Federației Ruse la 1 iunie 2015 (art. 308.3). Instanțele pot acorda astfel de daune unui debitor care nu a respectat în timp util obligațiile sale în natură. Aceste daune pot fi, de asemenea, acordate în favoarea organismelor publice sau municipale și, prin urmare, vor servi drept remediu suplimentar în cazurile de întârziere a respectării tipului de obligații care sunt în cauză în aceste cazuri. Aspectele legate de aplicarea articolului 308.3 au fost rezolvate prin Rezoluția Plenum-ului Curții Supreme nr.7 din 24 martie 2016 „Pentru instanțe, aplicarea unor dispoziții speciale ale Codului Civil al Federației Ruse în ceea ce privește răspunderea pentru violarea obligațiilor”. b) La 8 martie 2015 a fost adoptat codul de procedură administrativă al Federației Ruse („capa”) care prevede examinarea, printre altele , a plângerilor care rezultă din neexecuția lungă a deciziilor judiciare. În special, au fost prevăzute următoarele elemente: un rol mai activ al instanțelor: redistribuirea sarcinii de probă cu obligația autorităților de stat de a furniza documente și materiale legate de presupusa încălcare; sancțiuni penale pentru neaprovizionarea materialelor instanței fără motive valabile; participarea la procedurile organismului al căror funcționari au comis presupusele încălcări și/sau organismul conferit competențelor de eliminare a acesteia; posibilitatea instanței de a aplica măsuri preventive de protecție, inclusiv măsuri intermediare; sisteme de beneficii pentru plata sarcinilor judiciare; examinarea accelerată a cazurilor administrative; posibilitatea de a elibera decizii speciale care vizează eliminarea încălcărilor legii stabilite, etc. Pozițiile juridice care vizează sporirea eficacității executării hotărârilor judecătorești care impun obligații pecuniare și/sau morale pentru autoritățile de stat, autoritățile locale de autonomie și funcționarii acestora sunt formulate în Hotărârea Plenum a Curții Supreme nr. 50 din 17 noiembrie 2015 „Pentru aplicarea Legii Curților în timpul examinării anumitor chestiuni emergente în cursul de procedură de executare” și sunt, de asemenea, reflectate în „Examenul practicii judiciare a Curții Supreme a Federației Ruse” nr. 1 (2018). Evaluarea remediilor La ședința sa 1288 (iunie 2017) (DH) Comitetul a examinat executarea hotărârii pilot În decizia sa, Comitetul a salutat înființarea remediului compensator menționat anterior și a remediului accelerator prevăzut de Codul Civil, considerând că acestea sunt prima facie. eficace și a încheiat examinarea părții referitoare la adoptarea de remedii (a se vedea punctul 3 din decizie). Publicarea și diseminarea Hotărârile au fost traduse, publicate și difuzate tuturor autorităților în cauză, adesea cu note explicative și recomandări. IV. Concluzie Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele încălcărilor Convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri și că aceste măsuri vor preveni încălcări similare. Listă a plății cu satisfacția echitabilă și a executării deciziilor judiciare interne App. Hotărârea finală privind sumele atribuite de Curte (în EUR, cu excepția cazului în care este specificat altfel) Termenul de plată Data plății sumelor atribuite de Curte Plata dobânzilor nejustificate Aplicarea hotărârii judiciare interne la originea încălcării prejudiciilor materiale Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli 41307/02 Shpakovskiy 07/10/2005 1500 07/01/2006 26/12/2005 n/a Enforced 27995/05 Bogunov 23/01/2009 1600 23/04/2009 22/04/2009 n/a Enforced 24435/04 Bormotov 31/10/2008 2100 31/01/2009 02/02/2009 Nu este semnificativ (EUR 0,69 nu plătit) Enforced 9593/06 Gorbunov 04/03/2009 2,200 04/07/2009 29/05/2009 n/a Enforced 38872/02 Ivan Galkin 20/02/2009 n/a Enforced 25971/03 Kotsar 29/04/2009 3.000 29/07/2009 26/08/2009 Plățile N/a (Curtea nu a putut stabili dacă reclamantul avea dreptul la un plat cu caracteristici specifice) 16152/03 Lapin 20/12/2011 2.400 20/03/2012 04/04/2012 Plățile au fost forțate 34672/03 Levishchev 06/07/2009 2.000 06/10/2009 09/10/2009 Nu sunt semnificative (EUR 0.78 nepagate) Forțate 16048/06 Lotorevich 22/04/2009 2.000 22/07/2009 26/08/2009 Plăți forțate 14656/03 Ponomarenko 15/05/2007 3.100 15/08/2007 07/09/2007 n/a (detaliile contului său bancar după termenul de plată) Forțat 27368/06 Safronov și alții 18/10/2018 6,000 18/01/2019 21/05/2019 Pagat Forțat 13979/03 Sladkov 18/03/03 3.500 18/06/2009 14/07/2009 Pagat Forțat 40078/03 Tolstov 26/09/2008 Enforced [1] A se vedea Raportul de acțiune prezentat în ceea ce privește Cazul Gerasimov și alții la 10 aprilie 2017, DH-DD(2017)471.