3d-122/26 — Contestarea actului administrativ

În data de 24 august 2026, Cupcea Claudia a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Superior al Magistraturii, prin care a solicitat: - anularea deciziei nr. 586s-1160p/m din 29 iulie 2026 a Inspecției Judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii; - constatarea în acțiunile judecătorilor, Elisaveta Buzu, Ion Bulhac, Ghenadie Lîsîi, Ghenadie Morozan și Gheorghe Stratulat, a faptelor care întrunesc elementele constitutive ale infracțiunii, prevăzute de art. 307, 327 alin. (2) și 328 alin. (2) din Codul penal; - constatarea în acțiunile judecătorilor, Elisaveta Buzu, Ion Bulhac, Ghenadie Lîsîi și Ghenadie Morozan, a faptelor care sunt abateri disciplinare prevăzute de art. 4 – 41 din Legea nr. 178/2014; - încasarea în mod solidar de la Consiliul Superior al Magistraturii și de la judecătorii, Elisaveta Buzu, Ion Bulhac, Ghenadie Lîsîi și Ghenadie Morozan a sumei de 1000 000 lei cu titlu de prejudiciu moral, și a sumei de 20 000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

La 24 august 2026, cererea de chemare în judecată înaintată de Cupcea Claudia a fost repartizată, în mod automat-aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, spre examinare în prima instanță judecătorului raportor, Ana Cucerescu.

Prin încheierea din 8 septembrie 2026 a Curții Supreme de Justiție, reclamantei Cupcea Claudia i s-a acordat termen de 10 zile, de la data recepționării încheierii, pentru a prezenta biroului pentru audiență și relații cu publicul al Curţii Supreme de Justiţie (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareş, 18): - cererea de chemare în judecată în care să fie indicat domiciliul reclamantei, denumirea și sediul pârâtului; - enumerarea tuturor probelor pe care reclamanta le deține și le poate prezenta; - copia actului administrativ contestat şi copia deciziei cu privire la cererea prealabilă, dacă legea prevede o astfel de procedură, într-un număr egal cu numărul de participanți la proces; - dovada achitării taxei de timbru în mărime de 200 lei.

Totodată, instanța i-a explicat reclamantei că, în cazul în care va înlătura neajunsurile în termenul stabilit, cererea se va considera depusă la data prezentării inițiale în judecată, iar în caz contrar, aceasta va fi declarată inadmisibilă. 1

Încheierea din 8 septembrie 2026 a Curții Supreme de Justiție a fost notificată reclamantei Cupcea Claudia, la 15 septembrie 2026, prin intermediul poștei terestre, fapt confirmat prin semnătura acesteia pe avizul de recepție DS8026052744AS.

De asemenea, încheierea din 8 septembrie 2026 a Curții Supreme de Justiție a fost notificată lui Daniliuc Nicolae – reprezentantul reclamantei (fără a anexa dovada împuternicirilor), prin intermediul poștei electronice, la 10 septembrie 2026.

La 18 septembrie 2026, Cupcea Claudia și Daniliuc Nicolae – reprezentantul reclamantei (fără a anexa dovada împuternicirilor) a depus cerere, însă nu a înlăturat neajunsurile stabilite prin încheierea din 8 septembrie 2026 a Curții Supreme de Justiție.

Art. 207 alin. (1), (2) lit. h) și (4) din Codul administrativ: „Instanţa verifică din oficiu dacă sunt întrunite condiţiile pentru admisibilitatea unei acţiuni în contenciosul administrativ. Dacă este inadmisibilă, acţiunea în contencios administrativ se declară ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs. Acţiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special când: cererea de chemare în judecată nu corespunde cerinţelor prevăzute la art. 211 alin. (1) şi (2) şi art. 212 alin. (1) şi reclamantul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanţa de judecată. Declararea acţiunii ca inadmisibilă în baza temeiurilor specificate la alin.(2) lit. f) – h) nu exclude posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiaşi reclamant cu aceeași acţiune.”

Art. 206 din Codul administrative: „(1) O acţiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru: a) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ individual (acțiune în contestare); b) obligarea autorității publice să emită un act administrativ individual (acțiune în obligare); c) impunerea la acţiune, la tolerare a acțiunii sau la inacțiune (acțiune în realizare); d) constatarea existenței sau inexistenței unui raport juridic ori nulității unui act administrativ individual sau a unui contract administrativ (acțiune în constatare); sau e) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ normativ (acțiune de control normativ). (2) Acțiunea în constatare prezumă existența unui interes îndreptățit pentru constatarea solicitată. Acțiunea în constatare nu poate fi înaintată dacă reclamantul își poate sau şi-ar putea revendica drepturile printr-o altă acțiune prevăzută la alin. (1), cu excepția situației când se urmărește constatarea nulității unui act administrativ individual sau normativ.”

Art. 211 alin. (1) din Codul administrativ: 2 „În cererea de chemare în judecată se indică: a) instanța la care a fost depusă; b) numele şi prenumele sau denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul acestuia; dacă reclamantul este o persoană juridică, se indică datele bancare şi codul fiscal; c) numele şi prenumele reprezentantului legal sau împuternicit şi adresa lui, în cazul în care cererea se depune de un reprezentant; d) denumirea pârâtului în calitate de autoritate publică şi sediul acesteia; e) pretenţiile reclamantului; f) circumstanţele de fapt şi de drept pe care reclamantul îşi întemeiază pretenţia; g) enumerarea tuturor probelor pe care reclamantul le deţine şi le poate prezenta; h) datele despre respectarea procedurii prealabile, dacă o astfel de procedură este prevăzută de lege.”

Art. 212 din Codul administrativ: „La cererea de chemare în judecată se anexează: a) copia actului administrativ contestat şi copia deciziei cu privire la cererea prealabilă, dacă legea prevede o astfel de procedură; b) copia actului de identitate al reclamantului persoană fizică sau extrasul din Registrul de stat al persoanelor juridice, dacă reclamantul este persoană juridică; c) documentul care confirmă împuternicirile reprezentantului legal sau împuternicit; d) copii de pe cererea de chemare în judecată și de pe toate înscrisurile anexate, într-un număr egal cu numărul de participanți la proces; e) dovada achitării taxei de stat şi/sau a taxei de timbru, în cazurile prevăzute în Legea taxei de stat nr.213/2023. Reclamantul poate anexa și alte înscrisuri la cererea de chemare în judecată.”

Art. 213 din Codul administrativ: „Dacă cererea de chemare în judecată nu corespunde prevederilor art. 211 alin. (1) și (2) și ale art. 212 alin. (1), judecătorul stabilește reclamantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă reclamantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea se consideră depusă la data inițială.”

Art. 219 alin. (2) din Codul administrativ: „Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării şi aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt şi de drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.”

Art. 2 alin. (1) şi (4) din Legea taxei de stat nr. 213 din 31 iulie 2023: „Taxa de timbru este o sumă de bani care se percepe, o singură dată, de la persoanele juridice pentru intentarea unui proces de contencios administrativ, precum şi pentru fiecare contestaţie în căile de atac. Taxa de timbru constituie 200 de lei.”

Completul de judecată menționează că, prin încheierea din 8 septembrie 2026 a Curții Supreme de Justiție, i s-a acordat reclamantei, Cupcea Claudia, termen de 10 zile, de la data recepționării încheierii, pentru a prezenta biroului pentru audiență și relații cu publicul al Curţii Supreme de Justiţie (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareş, 18): - cererea de chemare în judecată în care să fie indicat domiciliul reclamantei, denumirea și sediul pârâtului; - enumerarea tuturor probelor pe care reclamanta le deține și le poate prezenta; - copia actului administrativ contestat şi copia deciziei cu privire la cererea prealabilă, dacă legea prevede o astfel de procedură, într-un număr egal cu numărul de participanți la proces; - dovada achitării taxei de timbru în mărime de 200 lei.

De asemenea, s-a explicat reclamantei că, în cazul în care va înlătura neajunsurile în termenul indicat, cererea se va considera depusă la data prezentării inițiale în judecată, iar în caz contrar, aceasta va fi declarată inadmisibilă.

Încheierea a fost expediată reclamantei Cupcea Claudia, la 15 septembrie 2026, prin intermediul poștei terestre, fapt confirmat prin semnătura acesteia pe avizul de recepție DS8026052744AS.

De asemenea, încheierea din 8 septembrie 2026 a Curții Supreme de Justiție a fost notificată lui Daniliuc Nicolae – reprezentantul reclamantei (fără a anexa dovada împuternicirilor), la adresa electronică – nicolai99999@mail.ru indicată în cererea de chemare în judecată (f.d. 1).

Completul de judecată a constatat că, în termenul stabilit de instanță, Cupcea Claudia nu a înlăturat neajunsurile indicate în încheierea din 8 septembrie 2026, și anume: - cererea de chemare în judecată în care să fie indicat domiciliul reclamantei, denumirea și sediul pârâtului; - enumerarea tuturor probelor pe care reclamanta le deține și le poate prezenta; - copia actului administrativ contestat şi copia deciziei cu privire la cererea prealabilă, dacă legea prevede o astfel de procedură, într-un număr egal cu numărul de participanți la proces, cât și dovada achitării taxei de timbru în sumă de 200 de lei, ceea ce atrage sancțiunea declarării acțiunii inadmisibile, potrivit art. 207 alin. (2) lit. h) din Codul administrativ.

Or, neîndeplinirea actului de procedură în termenul stabilit de instanță revine exclusiv reclamantei, Cupcea Claudia, care nu a întreprins nicio acțiune procesuală pentru remedierea deficiențelor constatate. Potrivit jurisprudenței CEDO, reclamantul avea obligația de a-și proteja dreptul de acces la instanță și de a corecta neajunsurile în termenul procedural stabilit. În acest context, comportamentul său reflectă o atitudine de rea-credință în exercitarea drepturilor sale procedurale, ceea ce justifică inadmisibilitatea cererii.

Cu referire la argumentul reclamantei precum că nici o normă de drept a Republicii Moldova nu prevede achitarea unor taxe la examinarea unei contestații, Completul de judecată îl va respinge ca fiind neîntemeiat, or, art. 2 alin. (1) din 4 Legea taxei de stat nr. 213 din 31 iulie 2023 stabilește expres această obligație de achitare a taxei de timbru.

În concluzie, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată înaintată de Cupcea Claudia, având în vedere că deficiențele stabilite de instanță, prin încheierea din 8 septembrie 2026 și neînlăturate de reclamant în termenul acordat prin prisma prevederilor art. 207 alin. (2) lit. h) din Codul administrativ, duc la declararea acțiunii ca inadmisibilă.

Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 207 alin. (2) lit. h) și 230 din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Declară inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată înaintată de Cupcea Claudia împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la contestarea actului administrativ. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președinte Diana Stănilă Judecători Elena Croitor Ana Cucerescu 5