3ra-118/16 — Repunerea în termen; recunoaşterea ilegalităţii refuzului în vederea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul maternitate de la locul de muncă al soţului; obligarea Departamentului Instituţiilor Penitenciare de a stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru concediul de maternitate de la locul de muncă al soţului; încasarea de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanţelor şi Departamentul Instituţiilor Penitenciare a indemnizaţiei pentru concediul de mat

prima instanţă: S. Dimitriu dosarul nr. 3ra-118//16 instanţa de apel: M. Ciugureanu, B. Bîrca şi E. Clim DECIZIE 03 februarie 2016 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele, judecătorul: Svetlana Filincova Judecătorii: Iurie Bejenaru, Maria Ghervas Elena Covalenco şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de avocatul Rotaru Vitalie în interesele Elenei Coşneanu, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Coşneanu Elena împotriva Departamentului Instituţiilor Penitenciare şi Ministerului Finanţelor cu privire la repunerea în termen; recunoaşterea ilegalităţii refuzului în vederea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul maternitate de la locul de muncă al soţului; obligarea Departamentului Instituţiilor Penitenciare de a stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru concediul de maternitate de la locul de muncă al soţului; încasarea de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanţelor şi Departamentul Instituţiilor Penitenciare a indemnizaţiei pentru concediul de maternitate, a prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 07 octombrie 2015, prin care s-a respins apelul declarat de avocatul Rotaru Vitalie în interesele Elenei Coşneanu şi s-a menţinut hotărârea Judecătoriei Botanica mun.

Chişinău din 29 aprilie 2015, prin care s-a respins cererea de repunere în termen şi s-a respins acţiunea ca fiind tardivă c o n s t a t ă: La 24 februarie 2015 Coşneanu Elena a depus cerere de chemare în judecată împotriva Departamentului Instituţiilor Penitenciare şi Ministerului Finanţelor cu privire la repunerea în termen, recunoaşterea ilegalităţii refuzului Departamentului Instituţiilor Penitenciare în vederea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul de maternitate, încasarea solidară din contul Ministerului Finanţelor şi Departamentului Instituţiilor Penitenciare a indemnizaţiei pentru concediul de maternitate, a prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii de chemare în judecată Coşneanu Elena a indicat că la 07 octombrie 2011 s-a căsătorit cu Coşneanu Valentin. Din viaţa în comun la 03 iunie 2014 s-a născut fiul Eduard. Coşneanu Valentin activează la Departamentul Instituţiilor Penitenciare începând cu 15 martie 2010. 1 Prin certificatul de concediu medical seria 01 nr. 1503499 se confirmă că s-a aflat în concediul de maternitate în perioada de la 14 aprilie 2014 până la 31 august 2014. La 25 noiembrie 2014 s-a adresat Departamentului Instituţiilor Penitenciare cu cerere prealabilă de achitare a indemnizaţiei pentru concediul de maternitate. Prin răspunsul nr. 5/4726 din 03 noiembrie 2014 Departamentul Instituţiilor Penitenciare a refuzat achitarea indemnizaţiei pentru concediul de maternitate.

Refuzul Departamentului Instituţiilor Penitenciare de a-i achita indemnizaţia de concediul de maternitate este ilegal, deoarece întruneşte condiţiile legale necesare pentru a i se stabili şi achita indemnizaţia. Curtea Supremă de Justiţie pe litigii similare a acordat câştig de cauză colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne. Existenţa unei hotărârii judecătoreşti emisă de instanţa supremă în pricinile în care s-a acordat câştig de cauză colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne cu privire la încasarea indemnizaţiei pentru concediul de maternitate constituie temei de admitere a acţiunii.

Cere Coşneanu Elena repunerea în termen; recunoaşterea ilegalităţii refuzului Departamentului Instituţiilor Penitenciare în vederea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul de maternitate; încasarea în mod solidar din contul Ministerului Finanţelor şi Departamentului Instituţiilor Penitenciare a indemnizaţiei pentru concediu de maternitate în mărime de 23 209,95 lei, a prejudiciului moral şi a cheltuielilor de judecată în mărime de 10 000 lei (f.d. 4-7). Prin mandatul din 17 martie 2015 avocatul Rotaru Vitalie a fost împuternicit de Coşneanu Elena să-i reprezinte interesele în instanţa de judecată cu dreptul de a majora sau reduce cuantumul pretenţiilor, de a ataca hotărârea judecătorească, etc. (f.d.

36). La 08 aprilie 2015 avocatul Rotaru Vitalie a depus în interesele Elenei Coşneanu cerere de concretizare a pretenţiilor solicitând repunerea în termen; recunoaşterea ilegalităţii refuzului Departamentului Instituţiilor Penitenciare cu încasarea de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanţelor şi Departamentul Instituţiilor Penitenciare în beneficiul Elenei Coşneanu a indemnizaţiei de maternitate; obligarea Departamentului Instituţiilor Penitenciare de a stabili, calcula şi achita Elenei Coşneanu indemnizaţia pentru concediul de maternitate de la locul de muncă al soţului la întreţinerea căruia se află, încasarea prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată în mărime de 10 000 lei (f.d.

35, 75 verso). Prin hotărârea Judecătoriei Botanica mun. Chişinău din 29 aprilie 2015 s-a respins cererea cu privire la repunere în termen, ca fiind neîntemeiată. S-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Coşneanu Elena ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripţie (f.d. 79, 81-90). La 19 mai 2015 avocatul Rotaru Vitalie a depus în interesele Elenei Coşneanu apel nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei Botanica mun. Chişinău din 29 aprilie 2015, iar la 06 octombrie 2015 apel motivat împotriva aceleaşi hotărâri (f.d. 91, 97). 2 Curtea de Apel Chişinău prin decizia din 07 octombrie 2015 a respins apelul declarat de avocatul Rotaru Vitalie în interesele Elenei Coşneanu şi a menţinut hotărârea Judecătoriei Botanica mun.

Chişinău din 29 aprilie 2015 (f.d. 107-112). La 07 decembrie 2015 avocatul Rotaru Vitalie a declarat în interesele Elenei Coşneanu recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 07 octombrie 2015, solicitând admiterea acestuia, casarea ambelor hotărâri judecătoreşti şi rejudecarea pricinii cu emiterea unei noi hotărâri de admire a acţiunii. În motivarea cererii de recurs avocatul Rotaru Vitalie a indicat că Coşneanu Elena a omis termenul de prescripţie din imposibilitatea de a-şi angaja un avocat şi necesitatea acordării îngrijirii copilului minor. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia.

În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia. Prin referinţa depusă la 19 ianuarie 2016 reprezentantul Bantuş Igor în interesele Departamentului Instituţiilor Penitenciare a solicitat declararea recursului inadmisibil. Prin încheierea Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 27 ianuarie 2016 recursul declarat de avocatul Rotaru Vitalie în interesele Elenei Coşneanu a fost considerat admisibil fără a prejudicia fondul cauzei. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi dovezi. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Judecând recursul declarat în limitele invocate pe baza materialelor din dosar şi a referinţei depuse de reprezentantul Bantuş Igor în interesele Departamentului Instituţiilor Penitenciare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că acesta este depus în termen, întemeiat şi urmează a fi admis cu casarea deciziei Curţii de Apel Chişinău din 07 octombrie 2015 şi trimiterea pricinii la rejudecare în ordine de apel din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale. Curtea de Apel Chişinău a expediat în adresa părţilor copia deciziei din 07 octombrie 2015 la 13 octombrie 2015 (f.d. 113). Prin urmare, recursul declarat de avocatul Rotaru Vitalie în interesele Elenei Coşneanu la 07 decembrie 2015 este depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) Codul de procedură civilă, instanţa, 3 după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanţei de apel şi să trimită pricina spre rejudecare în instanţa de apel în toate cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanţa de recurs.

Din actele pricinii rezultă că Coşneanu Valentina şi Coroi (Coşneanu Elena) s- au căsătorit la 07 octombrie 2011 (f.d. 22). În familia lui Coşneanu Eduard şi Coşneanu Elena la 05 iunie 2014 s-a născut fiul Eduard (f.d. 20). Conform certificatului de concediu medical seria 01 1503499 Coşneanu Elena s-a aflat în concediul pentru graviditate şi naştere în perioada de la 14 aprilie 2014 până la 17 aprilie 2014 (f.d. 21). Prin certificatul eliberat de Departamentul Instituţiilor Penitenciare la 17 octombrie 2014 se confirmă că Coşneanu Valentin este colaborator al Departamentului Instituţiilor Penitenciare fiind angajat în serviciu de la 15 martie 2010 şi activează până în prezent (f.d. 14). La 13 octombrie 2014 Coşneanu Elena a adresat Departamentului Instituţiilor Penitenciare cerere cu privire la acordarea indemnizaţiei de maternitate (f.d.

54). Prin răspunsul nr. 5/4726 din 03 noiembrie 2014 Departamentul Instituţiilor Penitenciare a comunicat Elenei Coşneanu că cererea cu privire la achitarea de la locul de muncă a soţului a indemnizaţiei pentru concediul de maternitate se respinge (f.d. 4-5). La 27 noiembrie 2014 Coşneanu Elena a depus cerere prealabilă solicitând recunoaşterea ilegalităţii răspunsului în vederea stabiliri, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul de maternitate (f.d. 50-52; 8-10). Prin răspunsul nr. 5/C-2540/14 din 06 ianuarie 2015 Departamentul Instituţiilor Penitenciare a comunicat Elenei Coşneanu că prin răspunsul nr. 5/4726 din 13 octombrie 2014 i s-a refuzat cererea prealabilă privind stabilirea, calcularea şi achitarea indemnizaţiei pentru concediul de maternitate (f.d.

53). Coşneanu Elena a depus cerere de chemare în judecată, concretizată de avocatul Rotaru Vitalie solicitând repunerea în termen; recunoaşterea ilegalităţii refuzului Departamentului Instituţiilor Penitenciare cu încasarea de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanţelor şi Departamentul Instituţiilor Penitenciare a indemnizaţiei de maternitate; obligarea Departamentului Instituţiilor Penitenciare de a stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru concediul de maternitate de la locul de muncă al soţului la întreţinerea căruia se află, încasarea prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată în mărime de 10 000 lei. Instanţele judecătoreşti au emis hotărârile menţionate. Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că prima instanţă şi instanţa de apel la examinarea pricinii au încălcat normele de drept procedural şi material.

Conform art. 123 alin. (1) şi (2) Codul muncii, concediul medical plătit se acordă tuturor salariaţilor şi ucenicilor în baza certificatului medical eliberat potrivit legislaţiei în vigoare. 4 Modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare.

Conform art. 124 alin. (1) Codul muncii, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice (în cazul sarcinilor cu 3 şi mai mulţi feţi – 112 zile calendaristice) şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii – 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art.123 alin.(2). Conform art. 16 alin. (1) Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22 iulie 2004, asiguratele, soţiile aflate la întreţinerea soţilor salariaţi şi şomerele care s-au aflat la evidenţă în instituţiile medico-sanitare din Republica Moldova, care au dreptul la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal şi concediul postnatal, beneficiază de indemnizaţie de maternitate.

Conform art. 5 alin. (1) lit. d) şi f) Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22 iulie 2004, asiguraţii din sistemul public de asigurări sociale au dreptul la următoarele prestaţii: indemnizaţie de maternitate; indemnizaţie pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani. Conform pct. 16 Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 03 februarie 2005, indemnizaţiile se stabilesc de către angajator conform prezentului Regulament prin organizarea procesului de examinare a certificatelor medicale, stabilire, calculare şi plata indemnizaţiilor.

Din normele de drept citate rezultă că Coşneanu Elena, aflându-se la întreţinerea soţului Coşneanu Valentin are dreptul la indemnizaţia de maternitate în legătură cu naşterea fiului Eduard. Conform art. 17 alin. (1) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau recunoaşterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii răspunsului la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia; b) data comunicării refuzului de soluţionare a unei cereri prin care se solicită recunoaşterea dreptului pretins sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea unei astfel de cereri; c) data comunicării actului administrativ, în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

Instanţele de judecată au respins acţiunea ca fiind tardivă pe motiv că cererea de chemare în judecată a fost depusă de Coşneanu Elena peste termenul de 30 zile de la primirea refuzului privind stabilirea, calcularea şi calculare indemnizaţiei de maternitate. Însă, conform pct. 8 Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 03 februarie 2005, indemnizaţiile 5 sunt solicitate în baza actelor justificative în termenul care nu depăşeşte 12 luni de la data restabilirii capacităţii de muncă, stabilirii gradului de dizabilitate, expirării concediului de maternitate.

Indemnizaţiile se plătesc pe o perioadă ce nu depăşeşte retroactiv 12 luni anterioare datei solicitării indemnizaţiei. Conform art. 27 alin. (1) Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22 iulie 2004, indemnizaţia de asigurări sociale poate fi solicitată, în bază de acte justificative, în termen de 12 luni calculat de la data îndeplinirii condiţiilor de stabilire a acestei indemnizaţii, iar ajutorul de deces – din ziua următoare zilei de deces. Indemnizaţia pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani solicitată după 12 luni de la data naşterii copilului se stabileşte retroactiv, dar nu mai mult decât pentru 12 luni premergătoare datei solicitării, dacă solicitarea a avut loc până la împlinirea de către copil a vârstei de 3 ani.

Din sensul normelor de drept citate rezultă că Coşneanu Elena are dreptul de a cere Departamentului Instituţiilor Penitenciare achitarea indemnizaţiei pentru concediul de maternitate în termen de 12 luni de la naşterea fiului Eduard. Curtea Constituţională în hotărârea nr. 17 din 19 iunie 2015 a reiterat că legiuitorul poate stabili anumite condiţii privind exercitarea drepturilor civile subiective, nerealizarea cărora poate duce la stingerea acestor drepturi. Asemenea condiţii se referă, inclusiv la limitele temporale de apariţie, exercitare sau apărare a drepturilor civile, numite în dreptul civil ,,termene”. Acestea sunt perioadele de timp, în cadrul cărora titularii drepturilor subiective civile sunt împuterniciţi să-şi realizeze drepturile, nerealizarea acestora fiind sancţionată cu pierderea lor.

Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22 iulie 2004 este o lege specială care reglementează relaţiile de acordare a indemnizaţiei de maternitate şi conform art. 27 al acestui act legislativ, termenul de prescripţie pentru plata indemnizaţiei de asigurări sociale este de 12 luni de la naşterea copilului. Aşadar, actul legislativ special instituie alte termene de prescripţie decât cele prevăzute la art. 17 alin. (1) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 şi pretenţia Elenei Coşneanu în partea încasării indemnizaţiei pentru concediul de maternitate nu este prescrisă.

Că termenul de prescripţie pe această categorie de pretenţii este de 12 luni este reiterat şi de Curtea Supremă de Justiţie în recomandarea nr. 17. Or, articolul 6 alineatul (3) Legea privind actele legislative nr. 780 –XV din 27 decembrie 2001 expres prevede că actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile în exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin derogare de la regula generală. În caz de divergenţă între o normă a actului legislativ general şi o normă a actului legislativ special cu aceeaşi forţă juridică, se aplică norma actului legislativ special. Prima instanţă şi instanţa de apel nu au ţinut cont de aceste prevederi imperative ale Legii şi neîntemeiat au respins integral pretenţiile Elenei Coşneanu ca fiind prescrise.

Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că instanţa de apel a încălcat normele de drept procedural şi material şi aceste erori nu pot fi corectate de 6 către instanţa de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 octombrie 2015 şi de a restitui pricina spre rejudecare în ordine de apel în aceeaşi instanţă, în alt complet de judecători. La rejudecarea pricinii instanţa de apel urmează să ţină cont de cele menţionate şi să adopte o hotărâre legală. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (3) Codul de procedură civil, Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, decide: Se admite recursul declarat de avocatul Rotaru Vitalie în interesele Elenei Coşneanu.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 octombrie 2015, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Coşneanu Elena împotriva Departamentului Instituţiilor Penitenciare şi Ministerului Finanţelor cu privire la repunerea în termen; recunoaşterea ilegalităţii refuzului în vederea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul maternitate de la locul de muncă al soţului; obligarea Departamentului Instituţiilor Penitenciare de a stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru concediul de maternitate de la locul de muncă al soţului; încasarea de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanţelor şi Departamentul Instituţiilor Penitenciare a indemnizaţiei pentru concediul de maternitate, a prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată, cu restituirea pricinii spre rejudecare în ordine de apel la Curtea de Apel Chişinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedinte, Judecătorul: Svetlana Filincova Judecătorii: Iurie Bejenaru Maria Ghervas Elena Covalenco Sveatoslav Moldovan 7