3ra-1301/15 — Contestarea actului administrativ, anularea extrasului din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale şi obligarea de a înregistra modificările efectuate

prima instanţă: N. Simciuc dosarul nr. 3ra-1301/15 instanţa de apel: N. Traciuc, M. Anton, I. Cotruţă DECIZIE 18 noiembrie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Iuliana Oprea, Galina Stratulat Ion Druţă, Ion Corolevschi examinând recursurile declarate de către Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Ion Cebotari, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin, Cristina Popescu şi Ministerul Justiţiei, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Vasile Bolea, Alexandru Şişcan, Vasile Leu, Oleg Sadovici, Dumitru Navoloacă, Vladislav Musteaţă, Victor Rotari şi Serghei Botezatu împotriva Ministerului Justiţiei, intervenienţi accesorii Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Eduard Grijanovschi, Ion Cebotari, Timur Palii, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin şi Cristina Popescu cu privire la contestarea actului administrativ, anularea extrasului din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale, recunoaşterea ca fiind ilegal refuzul înregistrării modificărilor şi obligarea de a înregistra modificările efectuate, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 02 iulie 2015,

prin care a fost admis apelul declarat de către Vasile Bolea şi Vasile Leu, casată hotărârea Judecătoriei Buiucani municipiul Chişinău din 19 iunie 2014 şi emisă o nouă hotărâre cu privire admiterea acţiunii, c o n s t a t ă: La 08 august 2013, Vasile Bolea, Alexandru Şişcan, Vasile Leu, Oleg Sadovici, Dumitru Navoloacă, Vladislav Musteaţă, Victor Rotari şi Serghei Botezatu au depus o cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiţiei, intervenienţi accesorii Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Eduard Grijanovschi, Ion Cebotari, Timur Palii, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin şi Cristina Popescu cu privire la contestarea actului administrativ, anularea extrasului din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale, recunoaşterea ca fiind ilegal refuzul înregistrării modificărilor şi obligarea de a înregistra modificările efectuate.

1 În motivarea acţiunii reclamanţii au indicat că la 05 martie 2013, a fost pronunţată decizia Curţii de Apel Chişinău, prin care a fost menţinută hotărârea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 16 noiembrie 2012, prin care au fost anulate procesul-verbal al sesiunii speciale a Adunării generale din 05 noiembrie 2010, procesele-verbale nr. 1 şi nr. 2 ale şedinţei Comisiei de numărare a voturilor din cadrul Adunării generale a Federaţiei de Rugby din Moldova, de dare de seamă şi de alegeri din 05 noiembrie 2010, hotărârea sesiunii speciale a Adunării generale din 05 noiembrie 2010 privind alegerea şi declararea lui Vasile Revenco în calitate de preşedinte al Federaţiei de Rugby din Moldova şi alegerii membrilor Biroului Federaţiei de Rugby din Moldova, aceasta fiind definitivă şi executorie.

Menţionează că la 16 martie 2013, a fost constituit grupul de iniţiativă de 1/3 din numărul membrilor cu drepturi depline privind organizarea alegerilor organelor de conducere în Federaţia de Rugby din Moldova. La această şedinţă a fost ales biroul executiv al grupului de iniţiativă, preşedintele, vicepreşedintele şi secretarul. Susţin că la 20 aprilie 2013, a fost convocată şedinţa extraordinară a Adunării generale a Federaţiei de Rugby din Moldova privind organizarea alegerilor organelor de conducere, care a fost considerată nedeliberativă din motivul lipsei cvorumului necesar conform Statutului Federaţiei. Afirmă că conform Statutului, următoarea şedinţă a Adunării generale urma a fi convocată în termen de 30 de zile cu aceeaşi ordine de zi, iar Adunarea generală se considera deliberativă cu participarea membrilor prezenţi.

Invocă că la 02 mai 2013, a fost convocată şedinţa Adunării generale repetate, la care a fost ales în calitate de preşedinte, Alexei Cotruţă, iar în calitate de membri ai Biroului Federaţiei de Rugby din Moldova, Vasile Bolea, Alexandru Şişcan, Vasile Leu, Vlad Musteaţă, Dumitru Navoloacă şi Oleg Sadovici. Mai invocă că tot setul de documente necesare pentru înregistrarea noii componenţe a organelor de conducere a fost transmis Ministerului Justiţiei la 14 mai 2013, iar la 13 iunie 2013, au primit scrisoarea nr. 05/5166, prin care au fost informaţi despre refuzul înregistrării modificărilor pe motiv că prin decizia nr. 150 din 21 mai 2013 a fost deja efectuată înregistrarea conducătorului şi componenţa organelor de conducere şi control ale Federaţiei de Rugby din Moldova.

Menţionează că la 19 aprilie 2013, a fost expediată o notificare la Ministerul Justiţiei, prin care au solicitat neînregistrarea actelor emise la adunarea din 18 aprilie 2013, convocată de către Vasile Revenco, cu încălcarea legislaţiei în vigoare şi a drepturilor altor membri ai Federaţiei. Susţin că la 28 iunie 2013, după ce au primit refuz de la Ministerul Justiţiei, ei au înaintat o cerere prealabilă la Ministerul Justiţiei, prin care au solicitat anularea deciziei nr. 150 din 21 mai 2013 şi a extrasului din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale nr. 05/875 din 21 mai 2013. Consideră că decizia Ministerului Justiţiei nr. 150 din 21 mai 2013 este ilegală, deoarece la adoptarea acesteia, nu s-a ţinut cont de hotărârea Judecătoriei Rîşcani mun.

Chişinău din 16 noiembrie 2012 şi decizia Curţii de Apel Chişinău din 05 martie 2013, precum şi de prevederile Statutului Federaţiei de Rugby din Moldova. 2 Prin urmare, solicită anularea deciziei Ministerului Justiţiei nr. 150 din 21 mai 2013, a extrasului din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale nr.05/875 din 21 mai 2013 şi a răspunsului Ministerului Justiţiei nr. 05/5166 din 13 iunie 2013 şi obligarea Ministerului Justiţiei de a înregistra în calitate de conducător al Federaţiei de Rugby din Moldova pe Alexei Cotruţă (preşedintele Federaţiei de Rugby din Moldova), în calitate de membri ai Biroului Federaţiei de Rugby din Moldova pe Vasile Bolea, Alexandru Şişcan, Vasile Leu, Vlad Musteaţă, Dumitru Navoloacă, Oleg Sadovici şi Alexei Cotruţă şi în calitate de membri ai organelor de control ale Federaţiei de Rugby din Moldova pe Victor Rotari, Serghei Botezatu şi Mihai Cazacu.

Prin încheierea protocolară a Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 30 ianuarie 2014 a fost atrasă în proces Federaţia de Rugby din Moldova în calitate de intervenient accesoriu. Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 19 iunie 2014 acţiunea a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 02 iulie 2015 a fost admis apelul declarat de către Vasile Bolea şi Vasile Leu, casată hotărârea primei instanţe şi emisă o nouă hotărâre, prin care acţiunea a fost admisă.

Au fost anulate decizia Ministerului Justiţiei nr. 150 din 21 mai 2013, prin care s-a decis înregistrarea în Registrul de stat al organizaţiilor necomerciale modificările cu privire la conducătorul Federaţiei de Rugby din Moldova în baza procesului-verbal al Adunării generale din 18 aprilie 2013 şi extrasul din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale nr. 05/875 din 21 mai 2013, eliberat de către Ministerul Justiţiei în baza deciziei nr. 150 din 21 mai 2013. A fost recunoscut ca ilegal refuzul Ministerului Justiţiei nr. 05/5166 din 13 iunie 2013. A fost obligat Ministerul Justiţiei să înregistreze în Registrul de stat al organizaţiilor necomerciale modificările cu privire la conducătorul Federaţiei de Rugby din Moldova şi organele de conducere în baza procesului-verbal al Adunării generale extraordinare din 02 mai 2013 şi, anume, în calitate de preşedinte al Federaţiei de Rugby din Moldova pe Alexei Cotruţă, în calitate de membri ai Biroului Federaţiei de Rugby din Moldova pe Vasile Bolea, Alexandru Şîşcan, Vasile Leu, Vlad Musteaţă, Dumitru Navoloacă, Oleg Sadovici şi Alexei Cotruţă şi în calitate de membri ai organelor de control ale Federaţiei de Rugby din Moldova pe Victor Rotari, Serghei Botezatu şi Mihai Cazacu.

La 13 iulie 2015 şi 02 octombrie 2015, în termenul prevăzut de lege, Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Ion Cebotari, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin şi Cristina Popescu au declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe. Recurenţii Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Ion Cebotari, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin şi Cristina Popescu, în motivarea recursului, au invocat că nu sunt de acord cu decizia instanţei de apel, deoarece la soluţionarea litigiului, instanţa de apel nu a 3 aplicat legea care trebuia să fie aplicată şi a aplicat eronat prevederile art.art.

217- 219 din Codul civil şi art. 372 CPC, iar erorile comise de instanţa de apel au dus la încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului şi, anume, fiind încălcat dreptul la un proces echitabil garantat de art. 6 § 1 din Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale. Menţionează că la examinarea pricinii, instanţa de apel a încălcat prevederile art. 67 CPC, precum şi dreptul la apărare prevăzut de art. 8 CPC. Afirmă că instanţa de apel s-a pronunţat asupra legalităţii deciziei de convocare şi deciziei Adunării generale extraordinare din 02 mai 2013, fără ca acestea să fi constituit obiectul examinării de către prima instanţă. Cu atît mai mult că, aceste decizii nu au fost prezentate părţilor în prima instanţă şi nici nu au avut posibilitate de a se pronunţa asupra legalităţii lor.

Invocă că Adunarea generală extraordinară a fost convocată de aşa-numitul grup de iniţiativă la 02 mai 2013, adică după organizarea oficială a Adunării generale extraordinare a Federaţiei de Rugby din Moldova, care a avut loc la 18 aprilie 2013, deciziile căreia au fost declarate nule de către instanţa de apel. Prin referinţa depusă la 28 septembrie 2015 Vasile Leu a solicitat de a considera recursul declarat de către Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Ion Cebotari, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin şi Cristina Popescu ca inadmisibil. La 12 octombrie 2015, în termenul prevăzut de lege, Ministerul Justiţiei a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe.

Recurentul Ministerul Justiţiei, în motivarea recursului, a indicat că decizia instanţei de apel este neîntemeiată, deoarece instanţa de apel a interpretat în mod eronat legea şi a apreciat probele în mod arbitrar. Menţionează că Ministerul Justiţiei, respectând prevederile art. 19 alin. (4) din Legea nr. 71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre, în vigoare la momentul respectiv, prin decizia nr. 150 din 21 mai 2013, a înregistrat conducătorul şi componenţa organelor de conducere şi control ale Federaţiei. Susţine că constatarea legalităţii hotărârilor Adunării generale ţine exclusiv de competenţa instanţei de judecată şi nu de competenţa Ministerului Justiţiei. Actele prezentate se prezumă a fi veridice pînă la proba contrară.

Afirmă că argumentele instanţei de apel precum că Ministerul Justiţiei cunoştea despre anularea prin hotărârile judecătoreşti a actelor, în baza cărora emitenţii deciziei din 01 martie 2011 au fost desemnaţi în calitate de membri ai Biroului Federaţiei, sunt inexplicabile. Or, în acest sens nu au fost prezentate careva înscrisuri. Invocă că instanţa de apel, contrar prevederilor art. 372 alin. (3) CPC, a admis schimbarea obiectului acţiunii, dat fiind faptul că în acţiune intimaţii nu au invocat nulitatea relativă a deciziilor Biroului Federaţiei din 27 octombrie 2010 şi 01 martie 2011 privind primirea noilor membri, a deciziei grupului de iniţiativă în număr de 67 de persoane din 01 aprilie 2013 privind convocarea Adunării generale şi, respectiv, a deciziei Adunării generale din 18 aprilie 2013 privind alegerea organelor de conducere ale Federaţiei.

4 Mai invocă că instanţa de apel a apreciat drept legale decizia de convocare şi decizia Adunării generale extraordinare din 02 mai 2013, deşi acestea nu au fost obiect de examinare în prima instanţă. În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din 3 judecători prin încheierea din 04 noiembrie 2015 a considerat recursurile admisibile şi a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători. Prin referinţa depusă la 17 noiembrie 2015 Vasile Leu a solicitat respingerea recursurilor declarate de către Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Ion Cebotari, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin, Cristina Popescu şi Ministerul Justiţiei.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursurile întemeiate şi care urmează a fi admise cu casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi trimiterea pricinii spre rejudecare în instanţa de apel din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanţei de apel şi să trimită pricina spre rejudecare în instanţa de apel în toate cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanţa de recurs.

Pe parcursul judecării pricinii s-a constatat că la 14 mai 2013, Grupul de iniţiativă al Federaţiei de Rugby din Moldova a transmis Ministerului Justiţiei setul de documente necesare pentru înregistrarea noii componenţe a organelor de conducere şi control ale Federaţiei de Rugby din Moldova. Prin scrisoarea nr. 05/5166 din 13 iunie 2013 Ministerul Justiţiei a remis setul de acte cu privire la înregistrarea organelor de conducere şi control ale Federaţiei de Rugby din Moldova, deoarece la 22 aprilie 2013, în cadrul Ministerului Justiţiei a parvenit cererea din partea Federaţiei de Rugby din Moldova cu setul de acte aferent vizavi de înregistrarea noii componenţe a organelor de conducere şi control, iar prin decizia nr. 150 din 21 mai 2013 Ministerul Justiţiei a înregistrat conducătorul şi componenţa organelor de conducere şi control ale Federaţiei de Rugby din Moldova.

La 28 iunie 2013, Grupul de iniţiativă al Federaţia de Rugby din Moldova a depus la Ministerul Justiţiei o cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei nr. 150 din 21 mai 2013 şi înregistrarea cererii depusă de grupul de iniţiativă cu privire la înregistrarea organelor de conducere şi control ale Federaţiei de Rugby din Moldova, însă prin răspunsul Ministerului Justiţiei nr. 05/6448 din 15 iulie 2013 cererea prealabilă a fost respinsă ca fiind nefondată şi lipsită de temei juridic.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Vasile Bolea, Alexandru Şişcan, Vasile Leu, Oleg Sadovici, Dumitru Navoloacă, Vladislav Musteaţă, Victor Rotari şi Serghei Botezatu au solicitat anularea deciziei Ministerului Justiţiei nr.150 din 21 mai 2013, a extrasului din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale nr. 05/875 din 21 mai 2013 şi a răspunsului Ministerului Justiţiei nr. 05/5166 din 13 iunie 2013 şi obligarea Ministerului Justiţiei de a înregistra în 5 calitate de conducător al Federaţiei de Rugby din Moldova pe Alexei Cotruţă (preşedintele Federaţiei de Rugby din Moldova), în calitate de membri ai Biroului Federaţiei de Rugby din Moldova pe Vasile Bolea, Alexandru Şişcan, Vasile Leu, Vlad Musteaţă, Dumitru Navoloacă, Oleg Sadovici şi Alexei Cotruţă şi în calitate de membri ai organelor de control ale Federaţiei de Rugby din Moldova pe Victor Rotari, Serghei Botezatu şi Mihai Cazacu.

Prima instanţă, fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, a ajuns la concluzia netemeiniciei acţiunii. Ulterior, instanţa de apel, fiind investită cu judecarea apelului declarat de către Vasile Bolea şi Vasile Leu, a ajuns la concluzia temeiniciei acestuia, casând integral hotărârea primei instanţe şi pronunţând o nouă hotărâre, prin care a admis acţiunea. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu legislaţia în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că soluţia dată de către instanţa de apel este pripită. În conformitate cu art. 239 CPC, hotărârea judecătorească trebuie să fie legală şi întemeiată.

Instanţa îşi întemeiază hotărârea numai pe circumstanţele constatate nemijlocit de instanţă şi pe probele cercetate în şedinţă de judecată. Din sensul normei de drept citate rezultă că hotărârea judecătorească este legală şi întemeiată numai în cazul în care instanţa judecătorească apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe cercetarea multiaspectuală, completă, nepărtinitoare şi nemijlocită a tuturor probelor din dosar în ansamblul şi interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege, reflectând în hotărâre motivele concluziilor sale privind admiterea unor probe şi respingerea altor probe, precum şi argumentarea preferinţei unor probe faţă de altele. Aceste prevederi legale, însă, nu au fost respectate de către instanţa de apel.

La caz, se reţine că instanţa de apel a obligat Ministerul Justiţiei să înregistreze în Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale modificările cu privire la conducătorul Federaţiei de Rugby din Moldova şi organele de conducere în baza procesului-verbal al Adunării generale extraordinare din 02 mai 2013 şi, anume, în calitate de preşedinte al Federaţiei de Rugby din Moldova pe Alexei Cotruţă, în calitate de membri ai Biroului Federaţiei de Rugby din Moldova pe Vasile Bolea, Alexandru Şîşcan, Vasile Leu, Vlad Musteaţă, Dumitru Navoloacă, Oleg Sadovici şi Alexei Cotruţă şi în calitate de membri ai organelor de control ale Federaţiei de Rugby din Moldova pe Victor Rotari, Serghei Botezatu şi Mihai Cazacu, însă nu a cercetat procesul-verbal enunţat.

Or, la materialele dosarului nu a fost anexat procesul-verbal al Adunării generale extraordinare din 02 mai 2013. Prin urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că eroarea judiciară menţionată nu poate fi corectată de către instanţa de recurs. Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanţa de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursurile, de a casa integral decizia instanţei de apel şi de a trimite pricina spre rejudecare în instanţa de apel.

6 În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admit recursurile declarate de către Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Ion Cebotari, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin, Cristina Popescu şi Ministerul Justiţiei.

Se casează integral decizia Curţii de Apel Chişinău din 02 iulie 2015 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Vasile Bolea, Alexandru Şişcan, Vasile Leu, Oleg Sadovici, Dumitru Navoloacă, Vladislav Musteaţă, Victor Rotari şi Serghei Botezatu împotriva Ministerului Justiţiei, intervenienţi accesorii Federaţia de Rugby din Moldova, Vasile Revenco, Mircea Ghenea, Veaceslav Bulai, Sergiu Moţoc, Alexandru Revencu, Gheorghe Voloşciuc, Vasilii Grosu, Dumitru Vasilache, Eduard Grijanovschi, Ion Cebotari, Timur Palii, Anatolie Tipa, Oleg Ciuprin şi Cristina Popescu cu privire la contestarea actului administrativ, anularea extrasului din Registrul de Stat al Organizaţiilor Necomerciale, recunoaşterea ca fiind ilegal refuzul înregistrării modificărilor şi obligarea de a înregistra modificările efectuate, cu trimiterea pricinii spre rejudecarea la Curtea de Apel Chişinău, de un alt complet de judecată..

Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedintele şedinţei, Iulia Sîrcu judecătorul Judecătorii Iuliana Oprea Galina Stratulat Ion Druţă Ion Corolevschi 7