2ra-2743/15 — Privind înlăturarea încălcării dreptului de proprietate

Dosarul nr. 2ra-2743/15 Instanţa de fond: Judecătoria Nisporeni – R. Costru Instanţa de apel: CA Chişinău – N. Cernat, A. Panov, A. Pahopol DECIZIE 04 noiembrie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul: Svetlana Filincova, Judecători: Tamara Chişca - Doneva, Elena Covalenco, Dumitru Mardari, Maria Ghervas, examinînd recursul declarat de către Primăria or. Nisporeni în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Dan Negel împotriva Primăriei or. Nisporeni, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Ungheni Gaz” filiala Nisporeni privind înlăturarea încălcării dreptului de proprietate, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 07 aprilie 2015, prin s-a respins cererea de apel declarată de Primăria or.

Nisporeni, s-a menţinut hotărîrea Judecătoriei Nisporeni din 26 noiembrie 2014, CONSTATĂ : La 02 iunie 2014 Dan Negel s-a adresat cu o cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei or. Nisporeni, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Ungheni Gaz” filiala Nisporeni privind înlăturarea încălcării dreptului de proprietate. În motivarea cererii reclamantul a invocat că este beneficiar al lotului de teren pentru construcţii cu suprafaţa de 0,0836 ha, situat în or. Nisporeni, str. Toma Ciorbă, repartizat în baza deciziei Primăriei or. Nisporeni nr. 103 din 14 iunie 1994, fapt confirmat prin titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, înregistrat în Registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri.

Dan Negel a menţionat că Primăria or. Nisporeni fără acordul său a construit pe o parte din terenul menţionat o porţiune de gazoduct de presiune medie, făcînd abateri de la proiectul de construcţie a gazoductului, fapt confirmat prin certificatul 1 eliberat de SRL “Ungheni Gaz” cît şi prin schiţa de amplasare a porţiunii de gazoduct. Amplasarea gazoductului pe terenul său îl împiedică să-şi construiască casa de locuit. Reclamantul susţine că a solicitat Primăriei or. Nisporeni ca beneficiar a porţiunii de gazoduct, strămutarea acestui segment, însă i s-a refuzat. Dan Negel a solicitat de a obliga Primăria or.

Nisporeni să înlăture obstacolele în folosirea terenului ce-i aparţine cu drept de proprietate, prin efectuarea lucrărilor de strămutare a porţiunii de gazoduct de presiune medie, care ilegal este amplasat pe terenul lui, strămutîndu-l conform proiectului de construcţie a gazoductului, toate lucrările de strămutare a porţiunii de gazoduct să fie efectuat din contul Primăriei or. Nisporeni, să fie încasate de la pîrît cheltuielile de judecată în sumă de 2.100 lei. Prin hotărîrea Judecătoriei Nisporeni din 26 noiembrie 2014 s-a admis cererea de chemare în judecată înaintată de către Dan Negel. S-a obligat Primăria or. Nisporeni să înlăture obstacolele în folosirea de către Dan Negel a terenului ce-i aparţine cu drept de proprietate, eliberat prin decizia Primăriei or.

Nisporeni nr. 103 din 24 iunie 1994, cu suprafaţa de 0,0836 ha, cu destinaţia pentru construcţii, înregistrat la OCT Nisporeni, prin efectuarea lucrărilor de strămutare a porţiunii de gazoduct de presiune medie, care ilegal este amplasat pe teren, strămutîndu-l conform proiectului de construcţie a gazoductului. Toate lucrările de strămutare a porţiunii de gazoduct să fie efectuat din contul Primăriei or. Nisporeni. S-a încasat din contul Primăriei or. Nisporeni în beneficiul lui Dan Negel cheltuielile de judecată în sumă de 2.100 lei (f.d. 115, 122 - 124). La 18 decembrie 2014 Primăria or. Nisporeni a înaintat cerere de apel, solicitînd casarea hotărîrii Judecătoriei Nisporeni din 26 noiembrie 2014, cu pronunţarea unei noi hotărîri (f.d.

120 – 121). Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 aprilie 2015 s-a respins cererea de apel înaintată de Dan Negel, s-a menţinut hotărîrea Judecătoriei Nisporeni din 26 noiembrie 2014 (f.d. 139 - 143). La 29 mai 2015 Primăria or. Nisporeni a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 07 aprilie 2015, solicitînd casarea acesteia, cu pronunţarea unei noi hotărîri (f.d. 148 - 150). În motivarea cererii de recurs recurentul a invocat că de către reclamant nu au fost respectate prevederile art. 166 alin. (2) lit. h), art. 267 CPC, cerinţe obligatorii care au fost ignorate. La 22 octombrie 2015 SRL “Ungheni Gaz” a înaintat referinţă la cererea de recurs declarată de către Primăria or.

Nisporeni, solicitînd respingerea acesteia ca inadmisibilă. Conform prevederilor art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale . Materialele cauzei atestă că decizia Curţii de Apel Chişinău a fost pronunţată la 07 aprilie 2015 şi a fost expediată părţilor (f.d. 145). Recurentul a depus recurs la 29 mai 2015, fiind depus în termen. Examinînd materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în cererea de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii 2 Supreme de Justiţie conchide că recursul declarat urmează a fi admis din următoarele considerente.

Conform art. 445 alin. (1) lit. c) CPC instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanţei de apel şi să trimită pricina spre rejudecare în instanţa de apel în toate cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanţa de recurs. Din actele cauzei se atestă că Dan Negel s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei or. Nisporeni, intervenient accesoriu SRL „Ungheni Gaz” filiala Nisporeni privind înlăturarea încălcării dreptului de proprietate, motivînd prin faptul că este proprietar al lotului de teren pentru construcţii cu suprafaţa de 0,0836 ha, situat în or. Nisporeni, str. Toma Ciorbă, repartizat în baza deciziei Primăriei or.

Nisporeni nr. 103 din 14 iunie 1994, fapt confirmat prin titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, înregistrat în Registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri. Pe terenul dat, Primăria or. Nisporeni, fără acordul său, a construit pe o parte din terenul menţionat o porţiune de gazoduct de presiune medie, făcînd abateri de la proiectul de construcţie a gazoductului, fapt confirmat prin certificatul eliberat de SRL “Ungheni Gaz” cît şi prin schiţa de amplasare a porţiunii de gazoduct . Curtea de Apel Chişinău prin decizia din 07 aprilie 2015 a respins cererea de apel înaintată de Dan Negel, a menţinut hotărîrea Judecătoriei Nisporeni din 26 noiembrie 2014, prin care s-a admis cererea de chemare în judecată înaintată de către Dan Negel.

S-a obligat Primăria or. Nisporeni să înlăture obstacolele în folosirea de către Dan Negel a terenului ce-i aparţine cu drept de proprietate, eliberat prin decizia Primăriei or. Nisporeni nr. 103 din 24 iunie 1994, cu suprafaţa de 0,0836 ha, cu destinaţia pentru construcţii, înregistrat la OCT Nisporeni, prin efectuarea lucrărilor de strămutare a porţiunii de gazoduct de presiune medie, care ilegal este amplasat pe teren, strămutîndu-l conform proiectului de construcţie a gazoductului. Toate lucrările de strămutare a porţiunii de gazoduct să fie efectuat din contul Primăriei or. Nisporeni. S-a încasat din contul Primăriei or. Nisporeni în beneficiul lui Dan Negel cheltuielile de judecată în sumă de 2.100 lei.

Instanţa de recurs constată prematură concluzia instanţelor de judecată de a obliga Primăria or. Nisporeni să înlăture obstacolele în folosirea de către Dan Negel a terenului ce-i aparţine cu drept de proprietate, prin efectuarea lucrărilor de strămutare a porţiunii de gazoduct de presiune medie, strămutîndu-l conform proiectului de construcţie a gazoductului, iar toate lucrările de strămutare a porţiunii de gazoduct să fie efectuate din contul Primăriei or. Nisporeni, deoarece la examinarea cauzei nu s-a stabilit cine este actualul proprietar al gazoductului şi cine este responsabil de strămutarea porţiunii de gazoduct. Din actele cauzei rezultă că Dan Negel s-a adresat cu acţiunea respectivă împotriva Primăriei or.

Nisporeni la 02 iunie 2014. Anticipat adresării reclamantului în instanţa de judecată, proprietar al gazoductului prin contractul de vînzare – cumpărare din 15 mai 2014 a devenit SRL “Ungheni – Gaz”. Astfel, instanţele de judecată nu au verificat dacă Primăria or. Nisporeni este în drept de a efectua lucrările date, în condiţia existenţei unui alt proprietar al gazoductului SRL “Ungheni – Gaz”.

3 Conform Hotărîrii Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr. 439 din 23.11.2011, cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la extinderea reţelelor electrice de distribuţie şi a Regulamentului cu privire la extinderea reţelelor de distribuţie a gazelor natural, Autorităţile administraţiei publice locale, care dispun de atribuţii privind construcţia obiectelor energetice cu destinaţie locală, sînt responsabile de: acordare, la solicitarea operatorului reţelei de distribuţie, a autorizaţiei de construire a reţelei de distribuţie a gazelor naturale, în condiţiile legii; elaborare, în conformitate cu actele normative, a proiectelor de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale cu destinaţie locală în baza avizelor de racordare, eliberate de operatorul reţelei de distribuţie, şi în conformitate cu planurile urbanistice şi cu planurile de amenajare a teritoriului, precum şi de prezentare a proiectelor respective operatorilor reţelelor de distribuţie; soluţionarea problemei privind atribuirea terenurilor pentru amplasarea obiectelor reţelei de distribuţie a gazelor naturale în cazul apariţiei de noi localităţi, cartiere, microraioane, zone industriale sau în cazul dezvoltării de localităţi, cartiere, microraioane, zone industriale existente; soluţionarea, în condiţiile şi modul prevăzute de lege,

a problemelor aferente obţinerii de către operatorul reţelei de distribuţie a dreptului de folosinţă asupra terenurilor, inclusiv a celor ce ţin de exproprierea terenurilor, care se află în proprietatea altei persoane. După trecere în proprietatea publică a unităţii administrativ-teritoriale, terenul expropriat va fi dat în folosinţă cu titlu gratuit operatorului reţelei de distribuţie pentru efectuarea lucrărilor necesare construcţiei sau exploatării reţelelor de distribuţie a gazelor naturale. Colegul reţine că Primăria or. Nisporeni (în calitate de beneficiar) a încheiat la 08 noiembrie 2004 cu ÎM moldo – română „Rocaro” SRL (în calitate de antreprenor general) un contract de antrepriză nr. 218 (f.d.

5 – 16), unde ultimul s-a obligat să execute lucrări de construcţie a gazoductului în or. Nisporeni în conformitate cu prevederile proiectului tehnic precum şi a normativelor, standartelor şi prescripţiilor tehnice în vigoare. Conform pct. 12 al aceluiaş regulament, Autoritatea administraţiei publice locale este responsabilă de proiectarea reţelei noi de distribuţie a gazelor naturale sau a porţiunii de reţea de distribuţie a gazelor naturale în conformitate cu planul urbanistic sau planul de amenajare a teritoriului respectiv. Proiectarea reţelei noi de distribuţie a gazelor naturale sau a porţiunilor de reţea de distribuţie a gazelor naturale se efectuează de către persoanele fizice sau juridice autorizate, în condiţiile legii, pentru efectuarea de astfel de lucrări.

Autoritatea administraţiei publice locale poate decide ca asociaţia sau investitorul, dacă solicită, să-şi asume responsabilitatea de proiectarea reţelei noi de distribuţie a gazelor naturale sau a porţiunii de reţea de distribuţie a gazelor naturale. Iar, pct. 13 prevede că Autoritatea administraţiei publice locale, asociaţia, sau investitorul va depune o cerere operatorului reţelei de distribuţie privind includerea proiectului de extindere a reţelei de distribuţie a gazelor naturale în planul de activitate al operatorului reţelei de distribuţie. La cerere se anexează, în mod obligatoriu, copia planului urbanistic sau a planului de amenajare a teritoriului 4 respectiv, aprobat de autoritatea administraţiei publice locale, şi proiectul reţelei noi de distribuţie a gazelor naturale sau a porţiunii de reţea de distribuţie a gazelor naturale, proiectul fiind expertizat, verificat şi înregistrat.

Cererea se prezintă de către autoritatea administraţiei publice locale, de către asociaţie sau de către investitor la oficiul operatorului reţelei de distribuţie care îşi desfăşoară activitatea în limitele teritoriului autorizat sau se expediază prin poştă cu scrisoare recomandată. Astfel, actele cauzei atestă că antreprenorul general ÎM moldo – română „Rocaro” SRL a prezentat actul lucrărilor de construcţie a gazoductului în or. Nisporeni (f.d. 69 – 76), iar SRL „Ungheni Gaz” în persoana directorului general I. Mihailov, a aprobat aceste lucrări ca corespunzînd proiectului. Ulterior Primăria or. Nisporeni la 15 mai 2014 a încheiat cu SRL „Ungheni – Gaz” un contract de vînzare – cumpărare a obiectului la licitaţie, prin care ultimului i s-a adjudecat lotul nr. 1, Reţelele de gaze naturale presiune medie cu lungimea totală de 13.088 metri liniari situate pe adresa or.

Nisporeni (f.d. 61 – 63). Colegiul menţionează că reieşind din contractul menţionat, primă instanţă la emiterea hotărîrii nu a ţinut cont de faptul că la data depunerii acţiunii în instanţa de judecată de către Dan Negel proprietar al gazoductului a devenit SRL „Ungheni – Gaz”. În conformitate cu prevederile art. 315 alin. (1) şi (3) Cod Civil proprietarul are drept de posesiune, de folosinţă şi de dispoziţie asupra bunului. Dreptul de proprietate poate fi limitat prin lege sau de drepturile unui terţ. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit opinează în favoarea necesităţii studierii suplimentare a documentelor anexate la materialele cauzei, în scopul concretizării depoziţiilor părţilor şi pentru a elimina orice dubii la interpretarea declaraţiilor lor.

Or, actele cauzei confirmă faptul că Primăria or. Nisporeni a fost beneficiar al reţelelor de gaze naturale pînă la 15 mai 2014, cînd a fost adjudecat de SRL “Ungheni – Gaz”. Pornind de la conţinutul art. 373 CPC instanţa de apel este împuternicită cu competenţa în vederea soluţionării acestor chestiuni. Instanţa trebuie să dee apreciere tuturor probelor din dosar şi argumentelor invocate de părţile aflate în litigiu, iar adoptarea unui act în strictă conformitate cu prevederile legii impune necesitatea de a examina momentele primordiale ale cauzei. În acest sens, la rejudecarea cauzei instanţa urmează să stabiliască, cine urmează să efectuieze lucrările de strămutare a porţiunii de gazoduct de presiune medie.

În cursul examinării litigiului urmează a se da apreciere şi altor circumstanţe ale pricinii în partea ce ţine de fondul cauzei, în măsura în care ele sînt confirmate prin probe justificate şi relevante pentru soluţionarea corectă a litigiului, obiectul căruia este reglementat prin dispoziţiile normelor de drept material conţinute în cartea IV capitolul XI titlu III Cod Civil. În acest context, Colegiul conchide că urmează a se ţine cont de prevederile art. 118 alin. (1) CPC, potrivit căruia fiecare parte trebuie să dovedească circumstanţele pe care le invocă drept temei al pretenţiilor şi obiecţiilor sale.

Instanţa va ţine cont de faptul că este responsabilă de determinarea definitivă a circumstanţelor, care au importanţă pentru soluţionarea justă a cauzei şi că în acest sens poate fi propus părţilor, să-şi concretizeze pretenţiile, să prezinte probe suplimentare şi să 5 dovedească faptele ce constituie obiectul probaţiunii pentru a se convinge de veridicitatea lor. La rejudecarea pricinii, instanţă urmează să ţină cont de cele menţionate mai sus, să creeze condiţii obiective şi egale părţilor pentru realizarea şi exercitarea drepturilor sale procedurale şi în dependenţă de probele pertinente administrate, rejudecînd pricina, să emită o hotărîre întemeiată şi legală. Lacunele indicate mai sus nu pot fi corectate la judecarea recursului, fapt pentru care recursul urmează a fi admis, decizia instanţei de apel – casată, cu remiterea cauzei la rejudecare în instanţa de apel, cu respectarea principiilor ce guvernează litigiul în cauză.

În temeiul celor expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. c) CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie DECIDE: Se admite recursul declarat de Primăria or. Nisporeni. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 aprilie 2015 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Dan Negel împotriva Primăriei or. Nisporeni, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Ungheni Gaz” filiala Nisporeni privind înlăturarea încălcării dreptului de proprietate. Se remite cauza la rejudecare la Curtea de Apel Chişinău în alt complet de judecători. Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Elena Covalenco Dumitru Mardari Maria Ghervas 6