2ra-1156/15 — Anularea titlurilor de autentificare a deținătorului de teren

Dosarul nr. 2ra-1156/15 Prima instanță: Judecătoria Hîncești (jud.V.Sîrbu) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. D.Manole, Eu.Fistican, N.Traciuc) DECIZIE 03 iunie 2015 mun.

Chișinău Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ al Curții Supreme de Justiție, în componența: Președintele Completului Tatiana Vieru Judecătorii: Petru Moraru Iurie Bejenaru Valentina Clevadî Oleg Sternioală examinând recursurile declarate de Cojocaru Ecaterina, Consiliul local Ciuciuleni, rl.Hîncești și Primăria Ciuciuleni, rl.Hîncești împotriva deciziei din 12 decembrie 2014 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Ciobanu Ion către Consiliul satului Ciuciuleni, rl.Hîncești, Primăria sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, Cojocaru Ecaterina, intervenient accesoriu OCT Hîncești privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, emiterea deciziei privind atribuire lotului de teren, declararea nulității testamentului, declararea nulității certificatului de moștenitor c o n s t a t ă : La data de 01.02.2013 Ciobanu Ion a depus în instanța de judecată cerere către Consiliul satului Ciuciuleni, rl.Hîncești, Primăria sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, Cojocaru Ecaterina, intervenient accesoriu OCT Hîncești privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr.cadastral 6026305065 din 13.05.2004 eliberat pe numele lui Moraru Anastasia, obligarea Consiliului sat.Ciuciuleni,

rl.Hîncești de a emite decizia privind atribuirea în proprietate privată lui Ciobanu Ion a lotului de teren de pe lîngă casă cu numărul cadastral 6026305065 cu suprafața de 0,1113 ha amplasat în sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, obligarea Consiliului sat.Ciuciuleni rl.Hîncești să emită titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren asupra lotului pe numele lui Ciobanu Ion, declararea nulității testamentului nr.984 din data de 11.02.2011 întocmit de Moraru Anastasia pe numele lui Cojocaru Ecaterina, declararea nulității certificatului de moștenitor testamentar nr.65 din 09.01.2013 eliberat pe numele lui Cojocaru Ecaterina.

În motivarea acțiunii s-a indicat că la data de 03.12.1998 între Moraru Anastasia și Ciobanu Ion a fost încheiat contractul de vînzare cumpărare conform căruia reclamantul a procurat de la Moraru A. casa de locuit cu suprafața totală de 21.8 metri pătrați, inclusiv cea locativă de 10,2 metri pătrați cu dependențe: gard, poartă situată în sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești. Contractul de vînzare cumpărare nr.415 a fost autentificat de Notarul public Profir Tudor. La momentul încheierii contractului, casa aparținea cu drept de proprietate Anastasiei Moraru în baza legitimației de înregistrare cu drept de proprietate a construcției nr.161, eliberată de BIT Nisporeni la data de 03.12.1998. Mai indică reclamantul că contractul de vînzare cumpărare a fost autentificat notarial, dar nu a fost înregistrat de autoritatea publică în Registrul cadastral.

În extrasul eliberat de OCT Hîncești, la data de 05.12.2012, se indică temeiul înscrierii dreptului de proprietate a lui Moraru Anastasia asupra terenului aferent casei de locuit cu nr.cadastral 602630.065 și anume în baza titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren din data de 13.05.2004(15898-1/04), înregistrat la 11.06.2004. Consideră reclamantul că titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren aferent casei de locuit procurate urma să fie eliberat pe numele său. A indicat reclamantul că la data de 12.12.2012 s-a adresat Consiliului sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești cu cerere privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr. cadastral 6026305065 din 13.05.2004 pe numele lui Moraru Anastasia și eliberarea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren pe numele său.

Careva răspuns nu a primit. A mai relatat reclamantul că în anul 2012 Moraru Anastasia a decedat și moștenitor testamentar după decesul acesteia a rămas Cojocaru Ecaterina.

A solicitat reclamantul repunerea în termen a acţiunii; anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr.cadastral 6026305065 din 13.05.2004 eliberat pe numele lui Moraru Anastasia; obligarea Consiliului sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești să emită decizie privind atribuirea în proprietate privată lui Ciobanu Ion a lotului de teren de pe lîngă casă cu numărul cadastral 6026305065 cu suprafața de 0,1113 ha amplasat în sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești; obligarea Consiliului sat.Ciuciuleni rl.Hîncești să emită titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren asupra lotului pe numele lui Ciobanu Ion; declararea nulității testamentului nr.984 din data de 11.02.2011 întocmit de Moraru Anastasia pe numele lui Cojocaru Ecaterina; declararea nulității certificatului de moștenitor testamentar nr.65 din 09.01.2013 eliberat pe numele lui Cojocaru Ecaterina.

Prin hotărîrea din data de 16.09.2013 a judecătoriei Hîncești cererea de chemare în judecată a lui Ciobanu Ion a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Prin hotărîrea suplimentară din data de 08.07.2014 a judecătoriei Hîncești a fost repus în termen Ciobanu Ion pentru depunerea cererii de chemare în judecată către Consiliul satului Ciuciuleni, rl.Hîncești, Primăria sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, Cojocaru Ecaterina, intervenient accesoriu OCT Hîncești privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr.cadastral 6026305065 din 13.05.2004 eliberat pe numele lui Moraru Anastasia, obligarea Consiliului sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești de a emite decizia privind atribuirea în proprietate privată lui Ciobanu Ion a lotului de teren de pe lîngă casă cu numărul cadastral 6026305065 cu suprafața de 0,1113 ha amplasat în sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, obligarea Consiliului sat.Ciuciuleni rl.Hîncești să emită titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren asupra lotului pe numele lui Ciobanu Ion, declararea nulității testamentului nr.984 din data de 11.02.2011 întocmit de Moraru Anastasia pe numele lui Cojocaru Ecaterina, declararea nulității certificatului de moștenitor testamentar nr.65 din 09.01.2013 eliberat pe numele lui Cojocaru Ecaterina.

Prin decizia din data de 12.12.2014 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul declarat de Cojocaru Ecaterina; a fost menținută hotărîrea suplimentară din data de 08.07.2014 a judecătoriei Hîncești; a fost admis apelul lui Ciobanu Ion, a fost casată hotărîrea din data de 16.09.2013 a judecătoriei Hîncești; a fost emisă o hotărîre nouă prin care a fost declarat nul titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr.cadastral 60226305065 din 13.05.2004 înregistrat al OCT Hîncești, Filiala ÎS”Cadastru” la 11.06.2004 eliberat pe numele lui Moraru Anastasia; a fost obligat Consiliul sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești de a emite decizie cu privire la atribuirea în proprietate privată lui Ciobanu Ion a lotului de teren de pe lîngă casă cu nr.cadastral 6026305065 cu suprafața de 0,1113 ha, amplasat în sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, a fost declarat nul testamentul nr.984 din data de 11.02.2011 autentificat de Notarul public Tudor Raisa, întocmit de Moraru Anastasia pe numele lui Cojocaru Ecaterina; a fost declarat nul certificatul de moștenitor testamentar nr.65 din 09.01.2013 eliberat pe numele lui Cojocaru Ecaterina.

La data de 17.03.2015 Cojocaru Ecaterina a depus recurs împotriva deciziei din data de 12.12.2014 a Curții de Apel Chișinău. În motivarea recursului s-a indicat că în temeiul art.11 Cod Funciar, autorităţile administraţiei publice locale atribuie cetăţenilor terenuri fără plată, eliberîndu-le titluri de proprietate; trec în proprietatea cetăţenilor sectoarele de teren ocupate de case, anexe gospodăreşti şi grădini care li s-au atribuit în conformitate cu legislaţia. Astfel, menționează recurentul că prin decizia nr. 5 din 31.03.1993 a Primăriei Ciuciuleni Anastasiei Moraru i s-a repartizat în proprietate privată pământ cu o suprafaţă totală de 0,1113 ha în scopul construcţiei locative, fiind trecută în Registrul Cadastral al deţinătorilor cu nr. 232 la data de 01.01.1997.

A invocat recurentul prevederile art. 4 Cod civil, în redacţia anului 1964, și, art. 320, alin. (3) Cod civil și a indicat că Moraru Anastasia dispunea de dreptul de proprietate asupra terenului din anul 1993, și, putea dispune de acest bun după propria sa voinţă. Moraru A. nu a încheiat vre-un contract de înstrăinare a lotului de pămînt ce i-a fost repartizat. Mai mult ca atît, menționează recurentul că decizia privind repartizarea lotului de teren nu a fost contestată. În scrisoarea nr. 185/1 din 22.11.2012, punctul 3 se indică că Anastasiei Moraru i s-a eliberat un titlu provizoriu supra terenului aferent casei de locuit, care este generator de drepturi faţă de terţi.

Ciobanu I. pretinde că la data de 03.12.1998 Moraru Anastasia i-a înstrăinat casa de locuit din satul Ciuciuleni în temeiul contractului nr. 415 autentificat de către notarul Tudor Profir, iar ca confirmare a dreptului de proprietate invocă Legitimaţia de înregistrare cu drept de proprietate al construcţiei. Casa de locuit conform contractului menţionat aparţine vînzătorului în baza Legitimaţiei de înregistrare cu drept de proprietate al construcţiei eliberată de către BIT or. Nisporeni la 03.12.1998 cu nr.161, contract de înstrăinare a casei de locuit fiind pretins de asemenea înregistrat la 03.12.1998. Dar la autoritatea publică locală în Registrul cadastral un asemenea contract n-a fost înregistrat.

Invocă recurenta că Moraru A. chiar şi dacă a înstrăinat casa de locuit, ea nu a vîndut lui Ciobanu I. terenul aferent casei cu toate că dispunea de această posibilitate dat fiind că deţinea deja titlul provizoriu de autentificare a dreptului deţinătorului de teren. De asemenea s-a indicat în recurs că instanţa de apel ilegal a constatat nulitatea testamentului şi certificatului de moştenitor pe numele lui Cojocaru E. fără a se invoca careva prevederi legale. Cerinţa prezentată de către Ciobanu I., referitor la obligarea Consiliului satului Ciuciuleni de a emite o decizie cu privire la atribuirea în proprietate privată lui Ciobanu Ion Vasile a lotului, este o cerinţă la înaintarea căreia nu s-a respectat procedura prealabilă prevăzută de Legea contenciosului administrativ.

S-a mai indicat în cererea de recurs că atît instnţa de fond, cît şi instanţa de apel incorect au repus în termen acţiunea lui Ciobanu I., deoarece nu au existat careva motive execpţionale pentru aceasta, aşa după cum prevede legea şi mai mult că nu este necesară repunerea în termen atît timp, cît reclamantul a invocat nulitatea absolută a actelor juridice. S-a solicitat casarea deciziei din 12 decembrie 2014 a Curții de Apel Chișinău, a hotărîrii suplimentare din 08.07.2014 a judecătoriei Hînceşti cu menţinerea hotărîrii din 16.09.2013 a judecătoriei Hînceşti prin care cererea lui Ciobanu I. a fost respinsă. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursurile Ecaterinei Cojocaru, Consiliul local Ciuciuleni, rl.Hîncești și Primăria Ciuciuleni, rl.Hîncești ca fiind întemeiate și care urmează a fi admise, din următoarele considerente.

În conformitate cu art.445, alin.(1), lit. f) CPC, instanţa, după ce judecă recursul este în drept să să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Din materialele cauzei rezultă că prin decizia nr.5 din 31.03.1993 lui Moraru A. i-a fost repartizat lotul pentru construcţii cu suprafaţa de 0,1113 ha. Dreptul de proprietate obţinut de Moraru A. a fost înscris în Registrul Cadastral cu nr.232 la data de 01.01.1997, fapt ce se confirmă prin extrasul din decizia menţionată (f.d.52) Decizia nr.5 din 31.03.1993 nu a fost contestată şi, în baza acesteia, pe numele Anastasiei Moraru a fost întocmit şi eliberat titlul provizoriu ce confirma dreptul de proprietate asupra terenului aferent casei de locuit, fapt ce rezultă din răspunsul Primăriei s.Ciuciuleni, rl.Hînceşti (f.d.5) Astfel, actul administrativ adoptat şi-a produs efectele sale şi proprietarului i- a fost eliberat actul care confirmă dreptul său de proprietate.

Ulterior, la data de 13.05.2004 pe numele Anastasiei Moraru a fost eliberat titlul permanent de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, care a fost înregistrat la OCT Hînceşti la data de 11.06.2004 (f.d.63) Instanţa de fond corect a indicat că nu sunt determinate temeiuri pentru a constata nulitatea titlului menţionat supra, ori acesta a fost eliberat în condiţiile legii fiind precedat de un act administrativ – decizia de atribuire şi titlul provizoriu de autentificare a dreptului deţinătorului de teren. Într-adevăr, prezentului litigiu îi sunt aplicabile prevederile art.11 Cod Funciar doar că nu în raport cu Ciobanu I., ci cu Moraru A. Conform art.11 Cod Funciar, autorităţile administraţiei publice locale atribuie cetăţenilor terenuri fără plată, eliberîndu-le titluri de proprietate trec: în proprietatea cetăţenilor sectoarele de teren ocupate de case, anexe gospodăreşti şi grădini care li s-au atribuit în conformitate cu legislaţia.

Conform prevederilor legale enunţate Anastasiei Moraru i s-a atribuit în proprietate, încă în anul 1993, lotul aferent casei de locuit. Astfel, argumentul reclamantului precum că acest lot urma să-i fie atribuit lui este nefondat, ori la momentul emiterii deciziei de către organul administraţiei publice locale – 05.03.1993, proprietar al casei de locuit era Moraru A. şi nu reclamantul Ciobanu I. Referitor la constatarea nulităţii titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, Colegiul relevă că acesta a fost eliberat pe numele Anastasiei Moraru ca act se a succedat titlul provizoriu eliberat pe numele lui Moraru A. şi este o consecinţă logică a acţiunilor anterioare întreprinse de către organele administraţiei locale în vederea executării reglementărilor legale cuprinse în art.11 Cod funciar.

Respectiv, Primăria s.Ciuciuleni, rl.Hînceşti nu dispunea nici de un temei legal de a modifica titlul eliberat pe numele lui Moraru A., subrogînd-o cu Ciobanu I., atît timp cît actul administrativ în baza căruia s-a decis repartizarea terenului nu a fost anulat. Instanţa de recurs consideră întemeiat argumentul recurenţilor referitor la aplicarea greşită a legii de către instanţa de apel, deoarece cadrul normativ aplicat speţei de către Curtea de Apel Chişinău – Hotărîrea Guvernului RM nr.984 din 21.09.1998 reglementează modalitatea de transmitere a terenurilor din localităţile urbane, pe cînd imobilul în litigiu se află într-o localitate rurală şi respectiv normele actului normativ menţionat nu puteau fi aplicate pentru judecarea speţei.

Instanţa de recurs menţionează că instanţa de fond a apreciat corect circumstanţele cauzei şi a adoptat o hotărîre legală rezultînd din probele administrate respingînd cererea de chemare în judecată a lui Ciobanu I. Colegiul a stabilit că concluziile instanţei de fond sunt legale atît referitor la legalitatea titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren eliberat lui Moraru A., cît şi la legalitatea testamentului întocmit de către Moraru A. şi certificatului de moştenitor testamentar întocmit pe numele lui Cojocaru E. Referitor la hotărîrea suplimentară din 08.07.2014 a judecătoriei Hînceşti, mun.Chişinău, Colegiul relevă că această urmează a fi casată din următoarele considerente.

După cum rezultă din cererea de chemare în judecată, reclamantul Ciobanu I. a invocat nulitatea absolută a titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren eliberat Anastasiei Moraru. Acest fapt a fost invocat atît în fapt, cît şi în drept în cererea de chemare în judecată şi cererile ulterioare de concretizare a pretenţilor. Conform art. 217 alin.(3) Cod civil, acţiunea în constatare a nulităţii absolute este imprescriptibilă. Rezultînd din prevederile legale enunţate, Colegiul relevă că instanţa de fond incorect a repus în termen acţiunea lui Ciobanu I., deoarece o astfel de soluţie nici nu era necesară de a fi adoptată, atît timp cît legea imperativ stabileşte că acţiunea în constatare a nulităţii absolute este imprescriptibilă.

În conformitate cu art.445 alin.(1) lit. f) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Cojocaru Ecaterina împotriva deciziei din 12 decembrie 2014 a Curții de Apel Chișinău. Se casează decizia din 12 decembrie 2014 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Ciobanu Ion către Consiliul satului Ciuciuleni, rl.Hîncești, Primăria sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, Cojocaru Ecaterina, intervenient accesoriu OCT Hîncești privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, emiterea deciziei privind atribuirea lotului de teren, declararea nulității testamentului, declararea nulității certificatului de moștenitor.

Se casează hotărîrea suplimentară din 08 iulie 2014 a judecătoriei Hînceşti în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Ciobanu Ion către Consiliul satului Ciuciuleni, rl.Hîncești, Primăria sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, Cojocaru Ecaterina, intervenient accesoriu OCT Hîncești privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, emiterea deciziei privind atribuirea lotului de teren, declararea nulității testamentului, declararea nulității certificatului de moștenitor.

Se menţine hotărîrea din 16 septembrie 2013 a judecătoriei Hînceşti în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Ciobanu Ion către Consiliul satului Ciuciuleni, rl.Hîncești, Primăria sat.Ciuciuleni, rl.Hîncești, Cojocaru Ecaterina, intervenient accesoriu OCT Hîncești privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, emiterea deciziei privind atribuirea lotului de teren, declararea nulității testamentului, declararea nulității certificatului de moștenitor. Decizia este irevocabilă. Președinte completului Tatiana Vieru Judecătorii: Petru Moraru Valentina Clevadî Iurie Bejenaru Oleg Sternioală