3ra-199/15 — Obligarea atribuirii lotului de teren

Dosarul nr.3ra-199/15 Prima instanță: Judecătoria Centru mun. Chișinău (jud. I. Țurcan) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Pruteanu, I. Cimpoi, A. Minciuna) DECIZIE 27 mai 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție în componența: Președinte completului Tatiana Vieru Judecătorii: Petru Moraru Valetina Clevadî Iurie Bejenaru Oleg Sternioală examinând recursul declarat de Universitatea Liberă Internațională din Moldova împotriva deciziei din 12 noiembrie 2014 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare judecată înaintată de Universitatea Liberă Internațională din Moldova împotriva Consiliului mun.

Chișinău, intervenient accesoriu ÎM ”Asociația de Gospodărie a Spațiilor Verzi” privind recunoașterea ilegalității refuzului și obligarea atribuirii terenului, c o n s t a t ă : La data de 17 iulie 2013 Universitatea Liberă Internațională din Moldova s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău, intervenient accesoriu ÎM ”Asociația de Gospodărie a Spațiilor Verzi” privind recunoașterea ilegalității refuzului și obligarea atribuirii terenului aferent. În motivarea acțiunii s-a invocat că la 01 noiembrie 2012, reclamantul a devenit proprietar al bunului imobil cu nr. cadastral 0100104.073, amplasat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12, iar terenul aferent imobilului rămînînd în subordinea mun.

Chișinău. Susține că în scopul extinderii și dezvoltării bazei tehnico-materiale, la 05.04.2013 s-a adresat Consiliului mun. Chișinău cu cerere privind transmiterea în proprietate, folosință sau arendă terenul aferent bunului imobil, conform legislației în vigoare. Întru soluționarea cererii, la 25.04.2013, Direcția Generală de Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului mun. Chișinău a solicitat de la reclamant prezentarea extrasului din Registrul bunurilor imobile; a planului imobilului eliberat de Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău conform situației la zi, studiul topografic, scara 1:500 și a certificatului de înregistrare a reclamantului. Actele solicitate au fost prezentate la data de 07.06.2013.

De asemenea, la solicitarea Consiliului mun. Chișinău, reclamantul prin scrisoarea nr. 404/109 din 18.06.2013 a concretizat mărimea terenului, acesta fiind în perimetrul hotarelor planului general de dezvoltare a zonei respective, elaborat de ÎMP ”Chișinăuproiect”. La 02.07.2013 Consiliul mun. 1 Chișinău a refuzat transmiterea în proprietate, folosință sau arendă a terenului pretins. La rîndul său, la 04.07.2013 reclamantul a expediat o cerere prealabilă prin care a solicitat administrației publice locale examinarea repetată a acesteia și adoptarea unei decizii de atribuire în folosință a terenului aferent imobilului cu nr. cadastral 0100104.073, amplasat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12, în limitele Planului general de dezvoltare a zonei respective, elaborat de ÎMP ”Chișinăuproiect”.

Prin răspunsul din 16.07.2013, reclamantul repetat a primit refuz, fiindu-i comunicat că deja a fost informat despre problema înaintată. Prin hotărîrea din 11 aprilie 2014 a judecătoriei Centru mun. Chișinău s-a respins ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Universitatea Liberă Internațională din Moldova. Prin decizia din 12 noiembrie 2014 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul depus de Universitatea Liberă Internațională din Moldova și s-a menținut hotărîrea primei instanțe. La 12 ianuarie 2015 Universitatea Liberă Internațională din Moldova a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitînd casarea hotărîrilor judecătorești, cu emiterea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului s-a invocat că hotărîrile emise în speță sunt neîntemeiate și ilegale, pasibile de a fi casate, deoarece instanțele de judecată au aplicat o lege care nu trebuia a fi aplicată și au interpretat eronat normele de drept material. Întru argumentarea concluziei sale, recurentul a menționat că instanța de apel a aplicat eronat Legea nr. 591 din 23.09.1999 privind spațiile verzi ale localităților urbane și rurale, pe cînd urmau a fi aplicate prevederile Codului Funciar nr. 828 din 25.12.1991 și Legea nr.438 din 28.12.2006 privind administrarea publică locală, dat fiind faptul că conform prevederilor contractului de ipotecă nr. 06-06/1/46-g1 din 23.07.2010, și anume din pct. 1.6 dreptul de arendă asupra terenului în litigiu îi aparține SRL ”Umbra-Gut” în baza contractului de arendă nr. 4048/2004 din 08.04.2004 și a deciziei Primăriei mun.

Chișinău nr.06-111/4632 din 07.07.2010. Mai menționează că instanța de apel a aplicat eronat prevederile Legii nr. 591 din 23.09.1999 privind spațiile verzi ale localităților urbane și rurale, deoarece terenul în litigiu nu se încadrează în prevederile legii respective, fapt ce rezultă din extrasul din Registrul bunurilor imobile pentru efectuarea tranzacțiilor, care potrivit pct. 1.0 și pct. 2.1, terenul cu nr. cadastral 0100104.073, amplasat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12, are ca mod de folosință - pentru construcții, cu tipul hotarelor generale, proprietar fiind administrația publică locală, dar nici de cum ÎM ”Asociația de Gospodărie a Spațiilor Verzi”. La fel, consideră eronată și concluzia instanței de apel precum că terenul cu nr. cadastral 0100104.073, amplasat pe bd.

I. Gagarin 12, mun. Chișinău, a fost transmis în gestiunea ÎM ”Asociația de Gospodărire a Spațiilor Verzi” în baza deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 19/1 din 28.09.2000 ”Cu privire la stabilirea hotarelor spațiilor verzi din intravilanul municipiului Chișinău”, deoarece terenul indicat nu se regăsește nici în decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 19/1 din 28.09.2000 și nici în deciziile anterioare emise de către autoritățile publice locale. Analizând legalitatea actelor de dispoziție atacate, prin prisma argumentelor invocate în cererea de recurs, Colegiul consideră recursul drept neîntemeiat şi care urmează a fi respins, din următoarele motive. 2 În conformitate cu prevederile art. 445, alin.(1) lit. a) CPC, instanța, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să mențină decizia instanței de apel.

Din materialele dosarului s-a constatat că conform extrasului din Registrul bunurilor imobile, Universitatea Liberă Internațională din Moldova este proprietar al bunului imobil cu nr. cadastral 0100104.073.01, amplasat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12, cu suprafața de 152,1 m.p, iar terenul cu suprafața de 0,0222 ha, nr. cadastral 0100104.073 amplasat pe aceiași stradă este în proprietatea administrației publice locale. (f.d. 17) La fel, s-a stabilit că în scopul extinderii și dezvoltării bazei tehnica-materiale la data de 05.04.2013, prin scrisoarea nr. 105/109, Universitatea Liberă Internațională din Moldova s-a adresat Consiliului mun. Chișinău cu cerere privind transmiterea în folosință, arendă sau în proprietate a terenului aferent imobilului, amplasat în mun.

Chișinău, bd. I. Gagarin 12, în baza planului general de dezvoltare a zonei respective, elaborat de către ÎMP ”Chișinău proiect”. (f.d.9) La data de 25.04.2013 Direcția Generală Arhitectură Urbanism şi Relații Funciare a Consiliului mun. Chișinău pentru soluționarea cererii Universității Libere Internaționale din Moldova din 05.04.2013 a solicitat prezentarea extrasului din Registrul bunurilor imobile; a planului imobilului eliberat de Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău, conform situației la zi şi studiul topografic, scara 1:500 şi a certificatul de înregistrare a universității cu ulterioara prezentare a acestuia către Consiliul municipal Chișinău (f.d.16).

Ulterior, la solicitarea Consiliului mun.Chișinău, la 18.06.2013, Universitatea Liberă Internațională din Moldova a concretizat mărimea terenului solicitat, acesta fiind în perimetrul hotarelor Planului general de dezvoltare a zonei respective, elaborat de către ÎMP „Chișinău proiect” (f.d.14) și constituie 1,2 ha. Ca răspuns la cererea Universității Libere Internaționale din Moldova privind transmiterea în folosință, arendă sau în proprietate a terenului aferent imobilului nr. cadastral 0100104.073 amplasat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12, la data de 02.07.2013 Consiliul mun. Chișinău a refuzat transmiterea în folosință, arendă sau în proprietate a terenului solicitat. (f.d.13) De asemenea, s-a constatat că la data de 04.07.2013 Universitatea Liberă Internațională din Moldova a expediat o cerere prealabilă prin care a solicitat examinarea acesteia şi adoptarea unei deciziei de atribuire a terenul aferent solicitat.

(f.d.10-12) Conform răspunsului din data de 16.07.2013 Universității Libere Internaționale din Moldova i s-a refuzat examinarea cererii prealabile, fiindu-i comunicat că a fost informat despre problema dată. (f.d. 19) Analizând conținutul refuzului Consiliului mun. Chișinău a cărei ilegalitate se solicită, precum și obligarea atribuirii în folosință, arendă sau în proprietate a terenului cu nr. cadastral 0100104.073, amplasat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12, instanța de recurs conchide că instanța de apel corect a dat apreciere legalității răspunsului emis de Consiliul mun. Chișinău în vederea atribuirii terenului reclamantului - recurent și întemeiat a respins acțiunea înaintată de către Universitatea Liberă Internațională din Moldova, din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art.296 alin (1) şi (4) Cod civil, bunurile care 3 aparțin statului sau unităților administrativ-teritoriale fac parte din domeniul privat dacă, prin lege sau în modul stabilit de lege, nu sînt trecute în domeniul public. Bunurile domeniului public sînt inalienabile, insesizabile şi imprescriptibile. Dreptul de proprietate asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz şi nu poate fi dobîndit de terţi prin uzucapiune. Conform art. 77 alin.(2) şi (5) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administrația publică locală, statuează că bunurile domeniului public al unității administrativ-teritoriale pot fi date în administrare întreprinderilor municipale şi instituțiilor publice, concesionate, date în arendă ori în locațiune, după caz, în temeiul deciziei consiliului local sau raional, în condițiile legii.

Înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locațiune a bunurilor proprietate a unității administrativ- teritoriale se fac prin licitație publică, organizată în condițiile legii, cu excepția cazurilor stabilite expres prin lege. Astfel, Colegiul reține că într-adevăr la materialele dosarului se conține extrasul din Registrul bunurilor imobile prin care se confirmă faptul că dreptul de proprietate asupra bunului imobil și anume a terenului cu nr. cadastral 0100104.073 situat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12 îi aparține administrației publice locale. (f.d.17) Totodată, este cert și faptul că terenul menționat supra conform planului general de dezvoltare a zonei date, elaborat de către ÎMP ”Chișinău proiect”, este amplasat la hotarele scuarului ”Iurie Gagarin” și gestionat de către ÎM ”Asociația de Gospodărie a Spațiilor Verzi”, în baza deciziei Consiliului mun.

Chișinău nr. 19/1 din 28.09.2000 ”Cu privire la stabilirea hotarelor spațiilor verzi din intravilanul mun. Chișinău”. În acest context, Colegiul menționează că instanța de apel corect a aplicat prevederile Legii nr. 591-XIV din 23.09.1999 cu privire la spațiile verzi ale localităților urbane și rurale și întemeiat a ajuns la concluzia de a nu admite cerințele înaintate de Universitatea Liberă Internațională din Moldova în vederea transmiterii în folosință, arendă sau în proprietate a terenului aferent cu nr. cadastral 0100104.073, situat în mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12. Or, conform art. 6 din Legea nr. 591-XIV din 23.09.1999 cu privire la spațiile verzi ale localităților urbane şi rurale, spațiile verzi folosite în interes public constituie obiectul exclusiv al proprietății publice şi nu pot fi privatizate sau arendate.

Spațiile verzi de pe terenurile aflate în proprietate privată sînt proprietatea deținătorilor de terenuri private, relațiile dintre ei şi autoritățile abilitate cu administrarea spațiilor verzi fiind reglementate de prezenta lege. Iar, în conformitate cu art. 18 alin. (1) din Legea nr. 591-XIV din 23.09.1999 cu privire la spațiile verzi ale localităților urbane şi rurale, administrarea spațiilor verzi proprietate publică este exercitată de către autoritățile administrației publice locale şi alte organe împuternicite în acest scop. Astfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție reiterează că în contextul celor expuse şi prin prisma normei citate, ÎM ”Asociația de Gospodărire a Spațiilor Verzi” este organul administrației publice, împuternicit în acest sens, căruia îi revine obligația de gospodărie a spațiilor verzi, cu toate consecințele prevăzute la art. 30 din Legea cu privire la spațiile verzi.

În contextul dat, instanța de apel corect a ajuns la concluzia că terenul solicitat face parte din spațiile verzi, care constituie obiectul exclusiv al proprietății publice şi nu poate fi privatizat sau arendat, indiferent de temeiurile invocate de către recurent. 4 La caz, este de remarcat și faptul că acordul eliberat Universității Libere Internaționale din Moldova de către Ministerul Mediului, Inspectoratul Ecologic de Stat din 30 august 2013 privind posibilitatea atribuirii terenului din mun. Chișinău, bd. I. Gagarin 12 pentru proiectarea și construcția unui campus universitar, cu obiective de menire social-culturală, nu poate servi drept temei pentru obligarea Consiliului mun. Chișinău de a emite o deciziei de acordare a terenului litigios recurentului, deoarece actul vizat a fost eliberat ulterior emiterii deciziei nr. 19/1 din 28.09.2000 „Cu privire la stabilirea hotarelor spațiilor verzi din intravilanul municipiului Chișinău”.

În speță, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că argumentul recurentului precum că extrasul din Registrul bunurilor imobile confirmă faptul că terenul solicitat este destinat construcțiilor şi nu este inclus în hotarele spațiilor verzi din intravilanul mun. Chișinău, urmează a fi respins, deoarece după cum s-a menționat decizia Primăriei mun. Chișinău nr. 19/1 din 28 septembrie 2000 este în vigoare și nu este anexată vre- o confirmare prin care s-ar confirma că actul vizat a fost abrogat sau modificat.

Mai mult ca atît, instanța de recurs reține că administrarea proprietății, indiferent de formele ei se va realiza în conformitate cu dispozițiile normative în vigoare şi în limitele prescrise de Lege - art. 35 alin. (2), (3) din Legea cu privire la spațiile verzi ale localităților urbane şi rurale nr. 591 din 23 septembrie 1999. Astfel, instanța de recurs conchide că argumentele recurentului expuse în cererea de recurs sunt declarative şi nu pot servi drept temei de admitere a acestuia. Mai mult ca atît, instanța de recurs menționează că recurentul a concretizat suprafața terenului care dorește să-i fie atribuit și anume 1,2 ha. La acest capitol, Colegiul remarcă că conform extrasului din Registrul bunurilor imobile, suprafața terenului aferent imobilului deținut cu drept de proprietate de către recurent este de 0,0222 ha, iar recurentul a solicitat un teren cu o suprafață ce depășește limitele indicate.

În consecinţă se constată că instanța de apel examinând prezenta cauză s-a expus asupra tuturor aspectelor juridice la probele administrate și corect a ajuns la concluzia legalității actului administrativ contestat, astfel că toate criticele formulate în recurs sunt nejustificate. Distinct de cele enunțate, se reţine că decizia instanței de apel este adoptată în limitele competenței sale, cu aplicarea corectă a legii materiale care guvernează raportul juridic litigios, având la bază cumulul de probe, care au fost administrate cu respectarea normelor de drept procedural. În asemenea împrejurări şi având în vedere faptul că actul judecătoresc emis de către instanța de apel este întemeiat şi legal, iar temeiurile invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia contestată.

În conformitate cu 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: 5 Se respinge recursul declarat de Universitatea Liberă Internațională din Moldova. Se menține decizia din 12 noiembrie 2014 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare judecată înaintată de Universitatea Liberă Internațională din Moldova împotriva Consiliului mun. Chișinău, intervenient accesoriu ÎM ”Asociația de Gospodărie a Spațiilor Verzi” privind recunoașterea ilegalității refuzului și obligarea atribuirii terenului. Decizia este irevocabilă. Președinte completului Tatiana Vieru Judecătorii: Petru Moraru Valetina Clevadî Iurie Bejenaru Oleg Sternioală 6