3ra-553/15 — Excluderea organizaţiei necomerciale din Registrul de Stat şi retragerea calităţii de persoană juridică.

Dosarul nr. 3ra-553/15 Prima instanţă: O. Parfeni Instanţa de apel: M. Guzun, A. Nogai şi A. Doga Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 13 mai 2015 mun.

Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecător: Valeriu Doagă Judecătorii: Sveatoslav Moldovan, Maria Ghervas Oleg Sternioală şi Tatiana Vieru, examinînd recursul declarat de Ministerul Justiţiei din Republica Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Federaţia de Fotbal American din Moldova” cu privire la excluderea organizaţiei necomerciale din Registrul de Stat şi retragerea calităţii de persoană juridică, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 27 ianuarie 2015, prin care apelul declarat de Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova a fost respins, fiind menţinută hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişinău din 29 septembrie 2014. ACONSTATAT : La 19 noiembrie 2013 Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” a înaintat în instanţa de judecată cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova cu privire la excluderea organizaţiei necomerciale din Registrul de Stat şi retragerea calităţii de persoană juridică. 1 În motivarea acţiunii reclamanta a indicat că la 07 noiembrie 1995 a fost constituită Asociaţia Obştească „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova”, iar la 15 septembrie 1998 a fost înregistrată la Ministerul Justiţiei cu nr. 718, cod fiscal 604547, cu sediul în mun. Chişinău, str. P.Zadnipru, nr. 14, ap. 41, conducător, fiind Ceban Ghenadie.

Reclamanta a mai specificat că la moment pe teritoriul Republicii Moldova există mai multe cluburi sportive de fotbal american, printre care Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere”. În vederea promovării practicii sportului de masă şi anume a fotbalului american, asocierea unor asemenea cluburi este de o necesitate majoră. A menţionat că în relaţiile externe aceste echipe de fotbal american pot colabora doar prin intermediul unei federaţii, motiv din care s-a decis asocierea acestora în cadrul unei federaţii ce va activa întru satisfacerea scopurilor indicate în art. 2 alin. (1) al Legii nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti.

Reclamanta mai punctat că în anul 2012, s-a adresat Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova cu o solicitare privind verificarea denumirii – Asociaţia Obştească „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova”. La 24 octombrie 2012, a fost transmis răspunsul către reclamant, prin care s-a refuzat verificarea denumirii, pe motiv că deja există o astfel de asociaţie obştească cu aceiaşi denumire şi aceleaşi atribuţii. Reclamanta la 18 iunie 2013 s-a adresat repetat Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova cu o cerere, prin care a solicitat excluderea asociaţiei date din Registrul de Stat şi retragerea acesteia a calităţii de persoană juridică.

Prin răspunsul Ministerului Justiţiei din 17 iulie 2013, reclamanta a fost informată despre faptul că a somat Asociaţia Obştească „Federaţia de Fotbal American din Moldova” despre necesitatea aducerii în conformitate cu legislaţia a actelor de constituire şi prezentarea rapoartelor de activitate care ar reflecta acţiunile întreprinse în vederea realizării scopurilor federaţiei. Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” a mai precizat că circumstanţele descrise demonstrează faptul că Federaţia dată nu activează şi există doar formal, ceea ce privează alte cluburi de fotbal american de a evolua, dar şi de a se alia în cadrul unei federaţii.

La 20 septembrie 2013, Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” s-a adresat Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova cu cerere prealabilă prin care a solicitat repetat excluderea „Federaţiei de Fotbal American” din Registrul de Stat şi retragerea acesteia a calităţii de persoană juridică, însă prin răspunsul din 28 octombrie 2014, pretenţiile au fost respinse. 2 Prin încheierea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 24 ianuarie 2014 a fost atrasă în calitate de intervenient accesoriu de partea pîrîtului Asociaţia Obştească „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova”. Pe parcursul examinării pricinii reprezentantul reclamantei Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere”, a înaintat o cerere suplimentară.

Solicită reclamanta excluderea Asociaţiei Obşteşti „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova”, constituită la 07 noiembrie 1995 şi înregistrată la Ministerul Justiţiei la 15 septembrie 1998, cu număr de înregistrare 718, c/f 604547, cu sediul în mun. Chişinău, str. P. Zadnipru, nr. 14, ap. 41, din Registrul de Stat şi retragerea calităţii acesteia de persoană juridică. Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 29 septembrie 2014, a fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere”. S-a dispus excluderea Asociaţiei Obşteşti „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova”, constituită la 07 noiembrie 1995 şi înregistrată la Ministerul Justiţiei al RM la 15 septembrie 1998, cu număr de înregistrare 718, c/f 604547, cu sediul în mun.

Chişinău, str. P. Zadnipru, nr. 14, ap. 41, din Registrul de Stat şi retragerea calităţii de persoană juridică a acesteia. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 ianuarie 2015, apelul declarat de Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova a fost respins, fiind menţinută hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 29 septembrie 2014. La 04 martie 2015 Ministerul Justiţie din Republica Moldova, a contestat cu recurs decizia instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi a instanţei de apel, cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea să fie respinsă. În motivarea recursului a indicat că atît decizia instanţei de apel, cît şi hotărîrea primei instanţe sunt ilegale şi neîntemeiate, deoarece, instanţele de judecată nu au constatat şi elucidat toate circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii, fiind aplicate eronat normele de drept material.

Instanţa de recurs reiterează prevederile art. 434 CPC, care statuează expres că recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen de decădere şi nu poate fi restabilit. Copia motivată a deciziei instanţei de apel, a fost recepţionată de către recurent la 17 februarie 2014 (f.d.150), iar recursul a fost declarat la 04 martie 2015 (f.d. 146). Astfel, prin prisma art. 434 CPC, instanţa de recurs constată că recursul a fost declarat în termen. La 17 aprilie 2015, în adresa Curţii Supreme de Justiţie a parvenit referinţa înaintată de Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi 3 Economice Europene „Constantin Stere”, la cererea de recurs declarată de Ministerul Justiţie din Republica Moldova, prin care a solicitat declararea recursului inadmisibil.

Studiind materialele dosarului, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul declarat de Ministerul Justiţiei din Republica Moldova întemeiat şi care urmează a fi admis. În favoarea concluziei enunţate se invocă următoarele argumente. În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că la 19 noiembrie 2013 Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” a înaintat în instanţa de judecată cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Federaţia de Fotbal American din Moldova” prin care a solicitat excluderea Asociaţiei Obşteşti „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova”, constituită la 07 noiembrie 1995 şi înregistrată la Ministerul Justiţiei la 15 septembrie 1998, cu număr de înregistrare 718, c/f 604547, cu sediul în mun. Chişinău, str. P. Zadnipru, nr. 14, ap. 41, din Registrul de Stat şi retragerea calităţii acesteia de persoană juridică.

Totodată, actele pricinii şi anume cererea de chemare în judecată atestă faptul că reclamantul Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” îşi întemeiază pretenţiile prin prisma prevederilor art. 1, 3, 14-17, 19 din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (f.d.

3). Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ, lărgit al Curţii Supreme de Justiţie analizînd situaţia de fapt din prezenta speţă consideră oportun de a reitera prevederile art. 3 din Legea contenciosului administrativ, care statuează expres că obiect al acţiunii în contenciosul administrativ îl constituie actele administrative, cu caracter normativ şi individual, prin care este vătămat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terţ, emise de: a) autorităţile publice şi autorităţile asimilate acestora în sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autorităţilor publice; c) funcţionarii din structurile specificate la lit.a) şi b). Potrivit art. 2 al Legii citate supra – act administrativ este manifestare juridică unilaterală de voinţă, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autorităţi publice în vederea organizării executării sau executării în concret a legii.

Actului administrativ, în sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum şi nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri. Analizînd normele de drept material citate, instanţa de recurs constată cu certitudine faptul că reclamanta – intimată a înaintat acţiunea în instanţa de judecată 4 în temeiul Legii contenciosului adminstrativ, însă nu contestă nici un act administrativ, prin urmare instanţa de contencios administrativ nu se poate expune pe marginea pretenţiilor invocate în cererea de chemare în judecată, deoarece nu constituie obiectul contenciosului administrativ. Totodată, instanţa de recurs constată că este întemeiat argumentul recurentului precum că reclamanta – intimată Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” nu a contestat un careva act administrativ.

Or, din cererea de chemare în judecată iniţială şi cea suplimentară, rezultă cu certitudine că reclamtul a solicitat excluderea Asociaţiei Obşteşti „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova”, constituită la 07 noiembrie 1995 şi înregistrată la Ministerul Justiţiei la 15 septembrie 1998, cu număr de înregistrare 718, c/f 604547, cu sediul în mun. Chişinău, str. P. Zadnipru, nr. 14, ap. 41, din Registrul de Stat şi retragerea calităţii acesteia de persoană juridică, dar nu anularea unui act administrativ prin care i s-ar fi încălcat un careva drept, aşa cum indică reglementările Legii Contenciosului administrativ.

Astfel, reclamantul nu a contestat scrisoarea de răspuns a Ministerului Justiţiei nr. 05/9917 din 28 octombrie 2013. Colegiul instanţei de recurs consideră necesar de a reliefa şi prevederile art. 3, alin. (2) din Legea nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, care statuează expres că asociaţiile obşteşti se constituie şi îşi desfăşoară activitatea pe principiile liberului consimţămînt, autonomiei, autogestiunii, egalităţii în drepturi a tuturor membrilor. Activitatea asociaţiilor obşteşti trebuie să aibă un caracter transparent, informaţia cu privire la documentele de constituire şi cele programatice fiind accesibilă tuturor. Asociaţiile obşteşti sînt libere să-şi stabilească structura internă, să-şi aleagă scopurile, formele şi metodele de activitate.

În conformitate cu art. 7, alin. (6) din Legea cu privire la asociaţiile obşteşti - amestecul neîntemeiat al organelor şi organizaţiilor de stat, al persoanelor cu funcţii de răspundere în activitatea asociaţiilor obşteşti, precum şi amestecul asociaţiilor obşteşti în activitatea organelor şi organizaţiilor de stat, a persoanelor cu funcţii de răspundere nu se admite, cu excepţia cazurilor expres prevăzute de legislaţie.

Iar potrivit art. 36 alin. (4) din Legea citată – asociaţia obştească poate fi dizolvată prin hotărîre a instanţei de judecată în cazurile de: a) pregătire şi/sau înfăptuire a acţiunilor de schimbare prin violenţă a regimului constituţional sau de subminare a integrităţii teritoriale a Republicii Moldova; b) pregătire şi/sau înfăptuire a acţiunilor de răsturnare a autorităţilor publice legal constituite; c) aţîţare a urii şi discordiei sociale, rasiale, naţionale sau religioase; d) violare a drepturilor şi libertăţilor legitime ale persoanelor; e) creare a formaţiunilor paramilitare; 5 f) avertizare repetată a asociaţiei obşteşti asupra necesităţii lichidării încălcărilor legislaţiei, făcută, în decursul unui an, de organul care a înregistrat asociaţia, în cazul în care încălcările nu au fost lichidate.

Instanţa de recurs punctează că intimata - reclamantă nu a prezentat nici o probă ce ar demonstra că Federaţia Fotbalului American din Republica Moldova desfăşoară activitate contrară Legii, în acelaşi timp. De menţionat că concluziile instanţei de fond nu se încadrează în temeiurile prevăzute de art. 36 a Legii nr. 837- XIII cu privire la asociaţiile obşteşti. Prin urmare, suspendarea sau încetarea activităţii unei organizaţii trebuie să se fundamenteze pe probe concludente, pertinente şi incontestabile, apreciate în ansamblu, care dovedesc săvîrşirea sau tolerarea unor acţiuni contrare normelor imperative privind ordinea publică sau bunele moravuri şi consecinţele grave pentru societate, care decurg din acestea.

În acest sens, instanţa de recurs constată aplicabilitatea prevederilor Legii nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti. Or, materialele pricinii certifică faptul că obiectul acţiunii date constituie excluderea Asociaţiei Obşteşti „Federaţia de Fotbal American din Republica Moldova” şi retragerea calităţii acesteia de persoană juridică, fapt ce atrage indispensabil aplicabilitatea normelor citate supra. Totodată de menţionat faptul că în ceea ce priveşte informaţiile furnizate de către Inspectoratul Fiscal de Stat cu referire la faptul că ultima dare de seamă a fost efectuată la 31 martie 2000 şi informaţiile furnizate de Casa Naţională de Asiguri Sociale, ar servi temei de cercetare pentru instituţiile de control abilitate.

Colegiul consideră oportun de a reitera prevederile art. 11 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale din 04 noiembrie 1950 – orice persoană are dreptul la libertatea de întrunire paşnică şi la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alţii sindicate şi de a se afilia la sindicate pentru apărarea intereselor sale. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrîngeri decît acelea care, prevăzute de lege, constituie măsuri necesare, într-o societate democratică, pentru securitatea naţională, siguranţa publică, apărarea ordinii şi prevenirea infracţiunilor, protejarea sănătăţii sau a moralei ori pentru protecţia drepturilor şi libertăţilor altora.

Prezentul articol nu interzice ca restrîngeri legale să fie impuse exercitării acestor drepturi de către membrii forţelor armate, ai poliţiei sau ai administraţiei de stat. De menţionat că segmentul asociativ este o categorie protejată în dreptul european şi în practica Curţii Europene a Drepturilor Omului. Convenţia Europeană prin articolul citat garantează libertatea de asociere. Prin urmare, avînd la bază instrumente juridice internaţionale este lesne de constatat că orice persoană are dreptul la libertatea de întrunire paşnică şi de asociere benevolă. Colegiul instanţei de recurs concluzionează că radierea persoanei juridice în cauză, ar constitui o încălcare gravă atît a legislaţiei naţionale cît şi internaţionale.

6 Din considerentele sus-menţionate şi avînd în vedere faptul că circumstanţele pricinii au fost constatate pe deplin de către prima instanţă şi instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat, nefiind necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de Ministerul Justiţie din Republica Moldova, a casa hotărîrea primei instanţe şi decizia instanţei de apel, cu pronunţarea unei noi hotărîri, prin care acţiunea înaintată de Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere”, urmează a fi respinsă.

În conformitate cu art. 445, alin. (1), lit. b) CPC, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE: Se admite recursul declarat de Ministerul Justiţiei din Republica Moldova. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 ianuarie 2015 şi hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 29 septembrie 2014 cu privire la excluderea organizaţiei necomerciale din Registrul de Stat şi retragerea calităţii de persoană juridică, cu pronunţarea unei noi hotărîri după cum urmează: Se respinge acţiunea înaintată de Asociaţia Obştească Fotbal Club Universitatea de Studii Politice şi Economice Europene „Constantin Stere” împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Federaţia de Fotbal American din Moldova” cu privire la excluderea organizaţiei necomerciale din Registrul de Stat şi retragerea calităţii de persoană juridică.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecători Sveatoslav Moldovan Maria Ghervas Oleg Sternioală Tatiana Vieru 7