3ra-1299/14 — Înregistrarea grupului de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei Vasile Scripnic

Prima instanţă, Jud. Orhei: E. Buzu dosarul nr. 3ra-1299 /14 Instanţa de apel, Curtea de Apel Chişinău: jud. L. Bulgac, N. Craiu, A. Minciuna DECIZIE 03 decembrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Sveatoslav Moldovan Maria Ghervas Petru Moraru Vera Macinskaia examinînd, fără citarea părţilor, recursul declarat de Budjeti Svetlana şi Dodon Galina, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Svetlanei Budjeti şi Galinei Dodon cu privire la înregistrarea grupului de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com.

Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 24 iunie 2014, prin care a fost admis apelul declarat de Vasile Scripnic, casată integral hotărîrea Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013 şi emisă o nouă hotărîre prin care acţiunea civilă a fost respinsă ca neîntemeiată, c o n s t a t ă La 01 octombrie 2012, Svetlana Budjeti şi Galina Dodon au depus o cerere de chemare în judecată cu privire la înregistrarea grupului de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. În motivarea acţiunii reclamantele Svetlana Budjeti şi Galina Dodon au indicat că la 13 septembrie 2012, au depus la Primăria com.

Selişte, r-l Orhei un comunicat prin care l-au invitat pe primarul localităţii – Vasile Scripnic la data de 16 septembrie 2012, la ora 1600, în localul casei de cultură din com. Selişte, r-l Orhei, să asiste la şedinţa de constituire a grupului de iniţiativă pentru iniţierea referendumului local de revocare a persoanei sale din funcţia de primar al comunei date. Declară reclamantele că la 16 septembrie 2012, la ora 1600, s-a adunat un grup de locuitori ai com. Selişte, r-l Orhei, în număr de 48 de persoane, care au decis să formeze grupul de iniţiativă privind iniţierea referendumului local. Menţionează reclamantele că personal primarul com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic, la şedinţa nominalizată a participat împreună cu alţi consilieri locali.

Invocă Svetlana Budjeti şi Galina Dodon că la şedinţa din 16 septembrie 2012 a fost perfectat un proces-verbal de constituire a grupului de iniţiativă compus din 20 de persoane. 1 Astfel, solicită reclamantele Svetlana Budjeti şi Galina Dodon, ca în conformitate cu prevederile art. 181 alin. (1) din Codul electoral, să fie admisă cererea şi să fie înregistrat grupul de iniţiativă în număr de 31 de persoane, conform listei anexate, privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. Să fie stabilit un termen de 40 de zile pentru colectarea semnăturilor de la cetăţenii com. Selişte, r-l Orhei cu privire la petrecerea referendumului local.

Întrebarea propusă la referendumul local privind revocarea primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic să fie cu următorul conţinut: „Dacă sunteţi pentru revocarea din funcţie a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic ? ”. În cadrul şedinţei primei instanţe din 08 octombrie 2012, reclamantele Svetlana Budjeti şi Galina Dodon şi-au concretizat cerinţele, solicitînd să fie stabilit un termen de 30 de zile şi nu de 40 de zile, pentru colectarea semnăturilor de la cetăţenii com. Selişte, r-l Orhei cu privire la petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. Prin hotărîrea Judecătoriei Orhei din 08 octombrie 2012, a fost admisă acţiunea civilă.

A fost înregistrat grupul de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic, în număr de 20 de persoane, după cum urmează: Budjeti Svetlana, Dodon Galina, Mîndru Maria, Scripcari Boris, Saviţchi Raisa, Danilescu Gheorghe, Botnari Dumitru, Petraşcu Inga, Barbanoi Gheorghe, Botnari Elena, Dodon Gheorghe, Torgan Maria, Cebotari Vera, Scripcari Maria, Şandrovscaia Tatiana, Bulat Elena, Bostanica Maria, Covali Ecaterina, Solomei Zinaida şi Dondea Tatiana. A fost stabilit termenul de 30 de zile pentru colectarea semnăturilor de la cetăţenii com. Selişte, r-l Orhei cu privire la petrecerea referendumului local de revocare a primarului com.

Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. Prin hotărîrea suplimentară a Judecătoriei Orhei din 01 noiembrie 2012, a mai fost indicat că la referendumul local preconizat de revocare a primarului se v-a propune întrebarea, după cum urmează: „Dacă sunteţi pentru revocarea din funcţie a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic ?”. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 11 decembrie 2012, a fost admis apelul declarat de Vasile Scripnic, casată integral hotărîrea din 08 octombrie 2012 şi hotărîrea suplimentară din 01 noiembrie 2012 pronunţate de Judecătoria Orhei, cu restituirea pricinii spre rejudecare la Judecătoria Orhei, în alt complet de judecată.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2013, a fost respinsă cererea de revizuire depusă de Budjeti Svetlana, Dodon Galina, Mîndru Maria, Scripcari Boris, Saviţchi Raisa, Danilescu Gheorghe, Botnari Dumitru, Petraşcu Inga, Barbanoi Gheorghe, Botnari Elena, Dodon Gheorghe, Torgan Maria, Cebotari Vera, Scripcari Maria, Şandrovscaia Tatiana, Bulat Elena, Bostanica Maria, Covali Ecaterina, Solomei Zinaida şi Dondea Tatiana împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 11 decembrie 2012. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 26 iunie 2013, a fost respins recursul declarat de Budjeti Svetlana, Dodon Galina, Mîndru Maria, Scripcari Boris, Saviţchi Raisa, Danilescu Gheorghe, Botnari Dumitru, Petraşcu Inga, Barbanoi Gheorghe, Botnari Elena, Dodon Gheorghe, Torgan Maria, Cebotari Vera, Scripcari Maria, Şandrovscaia Tatiana, Bulat Elena, Bostanica Maria, Covali Ecaterina, Solomei Zinaida şi Dondea Tatiana şi menţinută încheierea Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2013. 2 Prin hotărîrea Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013, a fost admisă acţiunea civilă, a fost înregistrat grupul de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com.

Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic, în număr de 20 de persoane, după cum urmează: Budjeti Svetlana, Dodon Galina, Mîndru Maria, Scripcari Boris, Saviţchi Raisa, Danilescu Gheorghe, Botnari Dumitru, Petraşcu Inga, Barbanoi Gheorghe, Botnari Elena, Dodon Gheorghe, Torgan Maria, Cebotari Vera, Scripcari Maria, Şandrovscaia Tatiana, Bulat Elena, Bostanica Maria, Covali Ecaterina, Solomei Zinaida şi Dondea Tatiana. A fost stabilit termenul de 30 de zile pentru colectarea semnăturilor de la cetăţenii com. Selişte, r-l Orhei cu privire la petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. La referendumul local preconizat de revocare a primarului s-a propus întrebarea: „Dacă sunteţi pentru revocarea din funcţie a primarului com.

Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic ?”. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 martie 2014, a fost repus în termen apelul declarat de primarul com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. A fost respinsă cerere de apel depusă de Vasile Scripnic şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 21 mai 2014, a fost admis recursul declarat de Vasile Scripnic, casată decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 martie 2014 şi restituită pricina civilă spre rejudecare la Curtea de Apel Chişinău, în alt complet de judecători. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 24 iunie 2014, a fost admis apelul declarat de Vasile Scripnic, casată hotărîrea Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013 şi emisă o nouă hotărîre prin care acţiunea civilă a fost integral respinsă ca neîntemeiată.

La 22 august 2014, Budjeti Svetlana şi Dodon Galina au declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerînd admiterea recursului, casarea deciziei Curţii de Apel Chişinău din 24 iunie 2014 cu menţinerea hotărîrii Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013. În motivarea recursului Budjeti Svetlana şi Dodon Galina au invocat că nu sunt de acord cu decizia instanţei de apel, deoarece concluziile acesteia vin în contradicţie cu circumstanţele pricinii, fapt ce a adus la încălcarea esenţială şi aplicarea eronată a normelor de drept material. În conformitate cu art. 434 alin. (1) şi alin. (2) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Termenul de 2 luni este termen de decădere şi nu poate fi restabilit. Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei contestate Budjeti Svetlana a recepţionat-o personal la 01 iulie 2014, pentru care s-a semnat în recipisa anexată la materialele cauzei (f. d. 113). Este de menţionat faptul că instanţa de apel a expediat recurentelor Budjeti Svetlana şi Dodon Galina copia deciziei integrale la 09 iulie 2014, fapt ce se confirmă prin scrisoarea instanţei de apel nr. 3a-1263/14 (f.d. 115). Astfel, instanţa de recurs consideră că Budjeti Svetlana şi Dodon Galina s-au conformat prevederilor legale şi au declarat recursul în termen (f.d. 129). La 03 octombrie 2014, intimatul primarul com.

Selişte r-l Orhei – Vasile Scripnic a depus o referinţă, prin care a solicitat să fie considerat ca inadmisibil sau să fie respins recursul declarat de către Budjeti Svetlana şi Dodon Galina cu menţinerea deciziei Curţii de Apel Chişinău din 24 iunie 2014, pe care o consideră întemeiată şi legală (f.d. 138). 3 Prin încheierea completului din 3 judecători ai Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 05 noiembrie 2014, a fost considerat admisibil recursul declarat de Budjeti Svetlana şi Dodon Galina şi transmis în completul din 5 judecători ai Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, spre examinarea fondului recursului.

Conform art. 441 CPC, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului. Potrivit art. 442 alin. (1) şi alin. (2) CPC, judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi. Instanţa de recurs este obligată să se pronunţe asupra tuturor motivelor invocate în recurs. Prin prisma art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Examinînd legalitatea actului de dispoziţie atacat, prin prisma argumentelor invocate în cererea de recurs şi a materialelor din dosar, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat de Budjeti Svetlana şi Dodon Galina este întemeiat şi urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi cu menţinerea hotărîrii primei instanţe, din următoarele considerente. În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Conform art. 118 alin. (1) CPC, fiecare parte trebuie să dovedească circumstanţele pe care le invocă drept temei al pretenţiilor şi obiecţiilor sale dacă legea nu dispune altfel.

Din materialele dosarului rezultă că la 13 septembrie 2012, Budjeti Svetlana şi Dodon Galina au depus la Primăria com. Selişte, r-l Orhei un comunicat, înregistrat sub nr. B-44, prin care l-au invitat pe primarul localităţii – Vasile Scripnic la data de 16 septembrie 2012, la ora 1600, în localul casei de cultură din com. Selişte, r-l Orhei, să asiste la şedinţa de constituire a grupului de iniţiativă pentru iniţierea referendumului local de revocare a persoanei sale din funcţia de primar al comunei date (f.d. 4, vol. I). Astfel, la 16 septembrie 2012, la ora 1600, s-a adunat un grup de locuitori ai com. Selişte, r-l Orhei în număr de 48 de persoane, care au decis să formeze grupul de iniţiativă privind iniţierea referendumului de revocare a primarului com.

Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic, acest fapt derivă din procesul-verbal nr. 1 (f.d. 5-29). Este de menţionat faptul că drept temei de iniţiere a procedurii de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic a fost invocat acel fapt că acesta nu respectă interesele comunităţii locale, nu exercită în mod adecvat atribuţiile de ales local prevăzute de lege şi în acest sens s-a făcut trimitere la raportul Inspecţiei Financiare a Ministerului Finanţelor al RM nr. 27-09-12/751 din 03 iulie 2012 „Cu privire la rezultatele inspectării executării bugetului com. Selişte, r-l Orhei”, prin care au fost depistate un şir de încălcări de ordin financiar comise de către primar (f.d. 30-34, vol. I). Conform art. 175 din Codul electoral, referendumul local reprezintă consultarea cetăţenilor în probleme de interes deosebit pentru sat (comună), sector, oraş (municipiu), raion, unitate administrativ-teritorială cu statut special.

Revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraşului (municipiului) se efectuează, de asemenea, prin referendumul local. 4 În conformitate cu prevederile art. 177 alin. (1) şi alin. (2) din Codul electoral, referendumului local pot fi supuse problemele care au o importanţă deosebită pentru localitatea respectivă şi care ţin doar de competenţele legale ale autorităţilor administraţiei publice locale. Revocarea primarului prin referendum poate fi iniţiată în cazul în care acesta nu respectă interesele comunităţii locale, nu exercită în mod adecvat atribuţiile de ales local prevăzute de lege, încalcă normele morale şi etice, fapte confirmate în modul stabilit. Potrivit art. 180 lit. d) din Codul electoral, referendumul local poate fi iniţiat de 10 la sută din numărul cetăţenilor cu drept de vot care domiciliază pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale respective.

Prin prisma art. 181 alin. (1) – alin. (5) din Codul electoral, în cazul în care iniţiativa desfăşurării referendumului local vine de la cetăţeni, se constituie un grup de iniţiativă, format din cel puţin 20 de cetăţeni cu drept de vot şi cu domiciliul pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale respective. La adunarea de constituire a grupului de iniţiativă trebuie să participe cel puţin 30 de persoane. Cu cel puţin 3 zile înainte de adunare, iniţiatorii sunt obligaţi să comunice în scris primarului timpul, locul şi scopul desfăşurării adunării. Grupul de iniţiativă se înregistrează de către autorităţile administraţiei publice locale în termen de 5 zile de la prezentarea cererii de înregistrare, procesului-verbal de constituire şi întrebărilor formulate.

În cazul iniţierii referendumului în a cărei rază teritorială se află localitatea respectivă. În hotărîrea de înregistrare se indică termenul de colectare a semnăturilor, care nu poate fi mai mic de 30 de zile şi nici mai mare de 60 de zile calendaristice, precum şi întrebările preconizate a fi supuse referendumului local. În cazul înregistrării grupului de iniţiativă, membrilor acestuia şi se eliberează legitimaţii de un model stabilit de Comisia Electorală Centrală. Informaţia privind înregistrarea grupului de iniţiativă se publică în presa locală. Studiind actele pricinii în coroborate cu prevederile legale sus-citate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că prima instanţă just a ajuns la concluzia de a înregistra grupul de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com.

Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic, în număr de 20 de persoane, prin stabilirea unui termen de 30 de zile pentru colectarea semnăturilor de la cetăţenii com. Selişte, r-l Orhei, deoarece recurentele Budjeti Svetlana şi Dodon Galina, în strictă conformitate cu prevederile legale prevăzute de Codul electoral, au constituit grupul de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. Mai mult decît atît, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că nu poate fi reţinut argumentul instanţei de apel precum că grupul de iniţiativă privind desfăşurarea referendumului local de revocare a primarului com.

Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic au fost constituit cu încălcarea cerinţelor art. 181 alin. (1) din Codul electoral, şi anume, s-a referit la faptul precum că Svetlana Budjeti, unul din iniţiatorii grupului de petrecere a referendumului local, nu ar avea viză de reşedinţă şi nu deţine vre-o locuinţă în localitatea respectivă, din următoarele considerente. Astfel, din actele pricinii, în special din xerocopia buletinului de identitate al Svetlanei Budjeti rezultă că viza de domiciliu a acesteia este în com. Selişte, r-l Orhei, care nu a fost retrasă (f.d. 10 verso, vol. I). De asemenea, se atestă faptul că aceasta a participat anterior şi la alegerile locale şi parlamentare în această localitate.

5 Faptul domicilierii rezultă şi din răspunsul Inspecţiei Financiare nr. 27-09-14/767 din 04 iulie 2012, potrivit căruia s-a constatat că Svetlana Budjeti s-a adresat Consiliului local al com. Selişte r-l Orhei pentru ai fi acordat un ajutor material în sumă de 8,1 mii lei, căreia i s-a acordat prin decizia nr. 4 din 15 februarie 2011, însă această decizia nu a fost executată de către primarul com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic (f.d. 155, vol. I). Respectiv, rezultă că în situaţia în care recurenta Svetlana Budjeti nu ar fi locuit în localitatea dată, aceasta nu s-ar fi adresat şi nu i-ar fi fost acordat ajutor material prin actul administrativ sus-nominalizat. De asemenea, instanţa de recurs consideră că nu poate fi reţinut în calitate de probă certificatul anexat la materialele dosarului, potrivit căruia s-a adus la cunoştinţă precum că Svetlana Budjeti nu locuieşte pe teritoriul com.

Selişte, r-l Orhei şi nu dispune de locuinţă în această localitate, deoarece acesta a fost semnat şi eliberat de însuşi primarul com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic a cărei revocare din funcţie solicită grupul de iniţiativă creat nemijlocit pentru efectuarea referendumului local într-u demiterea acestuia (f.d. 63, vol. I). Cu atît mai mult cu cît, Svetlana Budjeti anterior a deţinut funcţia de secretar al Consiliului local a com. Selişte, r-l Orhei. Or, potrivit art. 182 alin. (1) şi alin. (3) din Codul electoral, dreptul de a colecta semnăturile cetăţenilor pentru susţinerea referendumului local aparţine membrilor grupului de iniţiativă, înregistrat în condiţiile art. 181. Pentru efectuarea referendumului local, este necesară colectarea semnăturilor a cel puţin 10 la sută din numărul cetăţenilor cu drept de vot care domiciliază în unitatea administrativ-teritorială respectivă.

Prin urmare, reieşind din prevederile legale sus-citate, referendum local poate fi iniţiat de 10% din numărul cetăţenilor cu drept de vot care domiciliază pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale respective, condiţie care a fost respectată de către grupul de iniţiativă.

Luînd la bază împrejurările expuse raportate la prevederile legale sus-citate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că concluziile instanţei de apel sunt neîntemeiate, rezultate din aprecierea incorectă a circumstanţelor pricinii, fapt care impune casarea integrală a deciziei Curţii de Apel Chişinău din 24 iunie 2014 şi cu menţinerea hotărîrii Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere că s-a constatat aplicarea incorectă a normelor de drept material, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de Budjeti Svetlana şi Dodon Galina, de a casa integral decizia Curţii de Apel Chişinău din 24 iunie 2014 şi de a menţine hotărîrea Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) şi alin. (3) CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se admite recursul declarat Budjeti Svetlana şi Dodon Galina.

Se casează integral decizia Curţii de Apel Chişinău din 24 iunie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Svetlanei Budjeti şi Galinei Dodon cu privire la 6 înregistrarea grupului de iniţiativă privind petrecerea referendumului local de revocare a primarului com. Selişte, r-l Orhei – Vasile Scripnic. Se menţine hotărîrea Judecătoriei Orhei din 20 decembrie 2013. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Sveatoslav Moldovan Maria Ghervas Petru Moraru Vera Macinskaia 7