3r-148/14 — Încasarea prejudiciului material, venitului ratat si compensarea cheltuielilor de judecată

prima instanță: G.Moscalciuc dosarul nr. 3r-148/2014 instanța de apel: M.Ciugureanu, B.Bîrcă, S.Arnăut DECIZIE 06 august 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Valentina Clevadî examinând recursul declarat de întreprindrea mixtă ,,Moldavian Airlines” societate cu răspundere limitată, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de întreprindrea mixtă ,,Moldavian Airlines” societate cu răspundere limitată împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova și Autoritatea Aeronautică Civilă (succesor de drept al Administarţiei de Stat a Aviaţiei Civile) privind încasarea prejudiciului material, venitului ratat și compensarea cheltuielilor de judecată, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 14 mai 2014 prin care nu s-a dat curs cererii de apel depuse de întreprindrea mixtă ,,Moldavian Airlines” societate cu răspundere limitată, c o n s t a t ă La 20 decembrie 2012 ÎM ,,Moldavian Airlines” SRL a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova și Autoritatea Aeronautică Civilă (succesor de drept al Administarţiei de Stat a Aviaţiei Civile) privind încasarea prejudiciului material, venitului ratat și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că la 11 ianuarie 2011 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova a emis ordinul nr. 7 privind aprobarea Reglementărilor aeronautice civile ,,Autorizarea zborurilor”, Ediţia 2, care ulterior la 28 ianuarie 2011 a fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, producînd efecte din momentul publicării.

Susţine că la 17 martie 2011 s-a adresat Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile cu cerere privind aprobarea orarului seriilor de zboruri charter pe ruta Chişinău-Antalya- Chişinău pentru perioada 16 aprilie 2011-29 octombrie 2011, fiind anexate 1 documentele solicitate potrivit art. 58, capitolul IV al RAC-AZ, Ediţia 2, aprobate prin ordinul Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor nr. 7 din 11 ianuarie 2011. Menționează reclamantul că la 21 martie 2011 a încheiat cu SRL ,,Voiaj International &Co” contractul de transport charter pasageri nr. 09/11CH/17.03.2011, potrivit căruia ÎM ,,Moldavian Airlines” SRL s-a obligat să efectueze un lanţ charter echivalent cu 105 rotaţii de zboruri charter pe ruta Chişinău-Antalya-Chişinău în schimbul sumei de 15 500 euro plus taxe aeroportuare şi chartering per rotaţie, însă prin comunicarea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile din 01 aprilie 2011 i-a fost refuzată eliberarea autorizaţiei de zbor, motivînd lipsa acordului ISCA ,,Air Moldova” şi indicarea pct. 57 al RAC-AZ Ediţia 2. Indică că la 04 aprilie 2011 s-a adresta cu cerere de chemare în judecată în instanţa de contencios administrativ împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile privind anularea pct. 57 al RAC-AZ, Ediţia 2,

declararea ilegal refuzul de a elibera autorizaţia de zbor şi obligarea de a elibera autorizaţia de zbor conform cererii din 17 martie 2011 şi prin încheierea Curţii de Apel Chişinău s-a dispus suspendarea actului administrativ.

Ulterior în Monitorul Oficial din 15 aprilie 2011 a fost publicat ordinul nr. 88 al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor din 12 aprilie 2011 privind abrogarea ordinului nr. 7 din 11 ianuarie 2011 şi implicit abrogarea RAC-AZ, Ediţia 2. Totodată pct. 2 al ordinului nr. 88, prevede că din momentul intrării în vigoare a acestuia vor fi aplicate prevederile ordinului nr. 33/GEN al Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile din 19 iunie 2002 cu privire la aprobarea Reglementărilor aeronautice civile RAC-AZ ,,Autorizarea Zborurilor” Ediţia 1, cu modificările şi completările ulterioare aprobate la 11 ianuarie 2011, astfel încît pct. 150 alin. (2) din ordinul Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile nr. 33/GEN din 19 iunie 2002 a fost identic cu pct. 57 al ordinului nr. 7 emis de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor la 11 ianuarie 2011 şi pe parcursul examinării pricinii a solicitat anularea prevederilor pct. 150 alin. (2) al RAC-AZ Ediţia 1 aprobate prin ordinul Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile nr. 33/GEN din 19 iunie 2002. Prin urmare, reclamantul invocă că la 28 aprilie 2011, după abrogarea RAC-AZ Ediţia 2,

Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile a refuzat în mod repetat emiterea autorizaţiei de zbor invocînd prevederile Memorandumului de înţelegere între autorităţile aeronautice al Republicii Moldova şi Republicii Turcia din 18 mai 2007, care ar fi limitat cursele dintre ambele ţări la 14 frecvenţe săptămînale, toate fiind deja repartizate. Afirmă că, în lipsa emiterii de către Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile a autorizaţiei de zbor, nu şi-a onorat obligaţiile asumate prin contractul de transport charter de pasageri nr. 09/11CH/17.03.2011 şi la 28 iunie 2011 între SRL ,,Voiaj 2 International &Co” şi ÎM ,,Moldavian Airlines” SRL a fost încheiat acordul adiţional nr. 1 la contractul nr. 09/11CH/17.03.2011 prin care operarea curselor charter care făceau obiectul contractului a fost suspendată pînă la obţinerea autorizaţiei de zbor.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 23 februarie 2012, a fost anulat pct. 150 alin. (2) al RAC-AZ din Reglementările aeronautice civile RAC-AZ -„Autorizarea zborurilor”, aprobate prin ordinul ASAC nr. 33/GEN din 19 iunie 2002; a fost declarat ilegal refuzul Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile în exercitarea atribuţiilor de autoritatea Aeronautică Civilă în autorizarea lanţului de zboruri neregulate la cererea ÎM „Moldavian Airlines” SA nr. 112 din 17 martie 2011; a fost obligată Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile, în exercitarea atribuţiilor de autoritate Aeronautică Civilă să elibereze autorizaţia solicitată de ÎM „Moldavian Airlines” SA în cererea nr. 112 din 17 martie 2011 cu modificările ulterioare.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 28 septembrie 2012 a fost respins recursul declarat de ÎSCA „Air Moldova” şi a fost menţinută hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 23 februarie 2012. Prin încheierea Colegiului Civil, Comercial şi de Contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 28 septembrie 2012 a fost restituit recursul declarat Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile a RM. Mai susţine că la examinarea pricinii nu a solicitat adjudecarea pagubei concomitent cu anularea actului administrativ, deoarece nu cunoştea mărimea acestuia, iar la 01 decembrie 2012, a fost întocmit de auditor independent Raportul de expertiză contabilă, potrivit căruia, ÎM „Moldavian Airlines” SA a suportat pierderi în mărime de 61 583.19 euro şi profitul ratat în mărime de 265 901 euro.

A mai indicat reclamantul că întru apărarea drepturilor sale în faţa instanţelor de judecată, a suportat cheltuieli de judecată în mărime totală de 82 000 lei. Consideră că acţiunea privind recuperarea prejudiciului cauzat prin refuzul ilegal de a elibera autorizaţia solicitată urmează a fi înaintată faţă de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi Autorităţii Aeronautice Civile. Cere reclamantul, încasarea în mod solidar de la Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi Autorităţii Aeronautice Civile în beneficiul ÎM „Moldavian Airlines” SA venitul ratat şi prejudiciul material în mărime totală de 327 484.19 euro şi cheltuielile de judecată în mărime totală de 82 000 lei.

Prin încheierea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 01 octombrie 2013 s-a respins demersul Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor privind înlocuirea ca pîrît în proces cu succesorul în drepturi a Autorităţii Aeronautice Civile şi schimbarea calităţii procesuale a Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor în intervenient accesoriu (f.d. 1-5; 6-9 Vol-II). 3 Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2013 recursul declarat de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor a fost respins şi menţinută încheierea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 01 octombrie 2013 Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun.Chişinău din 26 decembrie 2013 acţiunea depusă de ÎM „Moldavian Airlines” SA a fost admisă parţial.

S-a încasat în mod solidar de la Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi Autoritatea Aeronautică Civilă cheltuielile suportate în legătură cu asistenţa juridică în mărime de 10 000 lei. În rest pretenţiile au fost respinse. Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanţe, ÎM „Moldavian Airlines” SA a contestat-o cu apel. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 14 mai 2014 nu s-a dat curs cererii de apel depusă de ÎM „Moldavian Airlines” SA, acordîndu-i-se termen pînă la 18 iunie 2014 ora 12.00 pentru achitarea taxei de stat în sumă de 37 500 lei. La 27 mai 2014, ÎM „Moldavian Airlines” SA a declarat recurs împotriva încheierii instanţei de apel, cerînd admiterea recursului, casarea încheierii recurate şi restituirea pricinii pentru examinarea apelului.

În susţinerea recursului s-a invocat că instanţa de apel nu a elucidat şi constatat pe deplin circumstanţele pricinii, fiind încălcate şi aplicate eronat normele de drept material şi procedural. Indică că în prezenta pricină nu se percepe taxa de stat la examinarea cererii de apel, deoarece contravine art. 16 alin. (3) al Legii contenciosului administrativ, care expres prevede că reclamanţii, în acţiunile născute din raporturi de contencios administrativ sunt scutiţi de la plata taxei de stat.

Totodată a indicat că potrivit pct. 46 al hotărîrii Plenului Curţii Supreme de Justiţie cu privire la practica aplicării de către instanţa de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr. 10 din 30 octombrie 2009, reclamantul în cazul înaintării unei acţiuni de sine stătătoare în ordinea procedurii de drept comun privind plata daunelor materiale şi morale care derivă din actul administrativ contestat, este scutit de la plata taxei de stat. Prin referinţa din 03 iulie 2014, Autoritatea Aeronautică Civilă a solicitat respingerea recursului şi menţinerea încheierii instanţei de apel. În opinia intimatului, încheierea instanţei de apel este una întemiată şi legală, fiind bazată pe aplicarea corectă a normelor de drept material şi procedural.

În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei. Materialele cauzei atestă că, copia încheierii motivate a instanţei a fost expediată părţilor de către Curtea de Apel Chişinău la 17 mai 2014. Astfel, recursul se consideră depus în termen. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios 4 administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea integrală a încheierii instanţei de apel şi restituirea pricinii în instanţa de apel pentru examinarea cererii de apel din următoarele considerente. În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, restituind pricina spre rejudecare.

Din materialele pricinii cu certitudine s-a constatat că nefiind de acord cu hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 26 decembrie 2013, ÎM „Moldavian Airlines” SA la 15 ianuarie 2014 a contestat-o cu apel. În conformitate cu art. 364 alin. (1) CPC, cererea de apel se depune în scris la instanţa judecătorească a cărei hotărâre se atacă, sub sancţiunea nulităţii, cu plata taxei de stat în cazul în care apelul se impune cu taxă, în condiţiile legii, iar în conformitate cu art. 368 alin. (1) CPC, dacă cererea de apel nu întruneşte condiţiile prevăzute la art. 364 şi 365 şi dacă cererea este depusă fără plata taxei de stat, instanţa de apel dispune printr-o încheiere să nu dea curs cererii, acordând apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor.

Astfel, instanţa de apel, prin încheierea din 14 mai 2014, nu a dat curs cererii de apel depusă de către ÎM „Moldavian Airlines” SA, fiindu-i acordat un termen de pînă la 18 iunie 2014 ora 12.00 pentru prezentarea dovezii de achitare a taxei de stat în sumă de 37 500 lei. În conformitate cu art. 84 CPC, se impune cu taxă de stat fiecare cerere de chemare în judecată (iniţială şi reconvenţională), cererea intervenientului principal, cererea vizînd pricinile cu procedură specială, cererea de eliberare a ordonanţei judecătoreşti, cererea de declarare a insolvabilităţii, cererea de eliberare a titlului executoriu privind executarea hotărîrilor arbitrale, cererea de apel, cererea de recurs, precum şi cererea de eliberare a copiilor (duplicatelor) de pe actele judecătoreşti.

Conform art. 3 alin. (1) lit. j) al Legii taxei de stat nr. 1216 din 03 decembrie 1992 pentru cererile de apel împotriva hotărârilor instanţelor judecătoreşti se achită 75% din taxa ce urmează a fi plătită la depunerea cererii de chemare în judecată sau altei cereri (plângeri), iar în cazul litigiilor cu caracter patrimonial – 75% din taxa calculată din suma contestată. În conformitate cu art. 16 alin. (3) al Legii contenciosului administrativ, reclamanţii, în acţiunile născute din raporturi de contencios administrativ sunt scutiţi de la plata taxei de stat.

Astfel, din materialele dosarului şi anume din litigiul dedus judecăţii rezultă că prezenta acţiune decurge din raporturi de contencios administrativ şi drept temei al acesteia fiind emiterea unor acte administrative ilegale de către intimaţi, iar reclamantul-apelant este scutit de plata taxei de stat atît la înaintarea pretenţiilor cu privire la plata daunelor materiale şi morale care derivă din actul administrativ 5 contestat, cît şi în cazul înaintării unei acţiuni de sine stătătoare în ordinea procedurii de drept comun.

În temeiul celor expuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie constată că instanţa de apel neîntemeiat nu a dat curs cererii de apel şi a impus cu taxă de stat în mărime de 37 500 lei cererea de apel, deoarece raportul juridic litigios din prezenta speţă rezultă din raporturi de contencios administrativ şi la înaintarea în ordinea procedurii de drept comun a acţiunii privind plata daunelor materiale, apelantul este scutit de la plata taxei de stat. Astfel, din considerentele menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral încheierea instanţei de apel şi de a restitui pricina pentru examinarea cererii de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de întreprindrea mixtă ,,Moldavian Airlines” societate cu răspundere limitată. Se casează integral încheierea Curţii de Apel Chişinău din 14 mai 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de întreprindrea mixtă ,,Moldavian Airlines” societate cu răspundere limitată împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova și Autoritatea Aeronautică Civilă (succesor de drept al Administarţiei de Stat a Aviaţiei Civile) privind încasarea prejudiciului material, venitului ratat și compensarea cheltuielilor de judecată, cu restituirea pricinii în instanţa de apel pentru examinarea cererii de apel.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Valentina Clevadî 6