3ra-1040/13 — Anularea deciziei, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru absenţa forţată de la lucru şi repararea prejudiciului moral

dosarul nr. 3ra-1040/13 prima instanţă: E. Roibu instanţa de apel: N. Vascan, T. Pelin, G. Zubati DECIZIE 12 iunie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii: Iurie Bejenaru, Galina Stratulat, Svetlana Novac şi Tatiana Vieru examinând recursul declarat de Nicolae Capcanari, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Capcanari împotriva Consiliului local Hruşova, raionul Criuleni, intervenient accesoriu Întreprinderea Municipală „Succes-Hrușova” cu privire la anularea deciziei, restabilirea în funcţie, încasarea salariului şi a prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 05 decembrie 2012, prin care a fost respins apelul declarat de către Nicolae Capcanari, fiind menținută hotărîrea judecătoriei Criuleni din 03 august 2012, c o n s t a t ă : La 13 octombrie 2011, Nicolae Capcanari a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului local Hruşova, raionul Criuleni cu privire la anularea deciziei, restabilirea în funcţie, încasarea salariului şi a prejudiciului moral.

În motivarea acţiunii, reclamantul a indicat că în baza deciziei Consiliului local Hruşova, raionul Criuleni din 06 iulie 2004, a fost numit în funcţia de administrator al Întreprinderii Municipale „Succes-Hruşova”. 1 Potrivit deciziei Consiliului din 16 august 2011, reclamantul, Nicolae Capcanari, a fost concediat din funcţie în baza art. 86 alin. (1) lit. g) Codul muncii, pentru încălcări repetate cu aplicarea sancţiunilor disciplinare în decurs de un an. A menţionat că nu este de acord cu respectiva decizie din următoarele considerente: în decizie nu este indicat motivul concedierii; nu sunt date explicaţii cu privire la pretinsele încălcări; a fost concediat în perioada aflării în concediu.

La 07 septembrie 2011 s-a adresat Consiliului cu cerere prealabilă, însă până la momentul adresării în instanţa de judecată nu a primit niciun răspuns. Salariul mediu pe care 1-a primit în perioada ultimelor trei luni constituie 2000 lei. Cere, Nicolae Capcanari, anularea deciziei Consiliului local Hruşova din 16 august 2011 cu restabilirea în funcţie; încasarea salariului, din contul pîrîtului, pentru perioada lipsei forţate de la muncă, reieşind din salariul mediu lunar de 2000 lei; încasarea prejudiciului moral în sumă de 10000 lei şi a cheltuielilor de judecată. Prin încheierea judecătoriei Criuleni din 18 iunie 2012, Întreprinderea Municipală „Succes-Hrușova” a fost atrasă în proces în calitate de intervenient accesoriu.

Prin hotărîrea judecătoriei Criuleni din 03 august 2012, acțiunea înaintată de Nicolae Capcanari împotriva Consiliului comunei Hrușova, raionul Criuleni cu privire la anularea deciziei, restabilirea în funcţie, încasarea salariului şi a prejudiciului moral, a fost respinsă ca nefondată (f.d. 157-158). Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 05 decembrie 2012, a fost respinsă cererea de apel declarată de către Nicolae Capcanari, fiind menținută hotărîrea judecătoriei Criuleni din 03 august 2012 (f.d. 197-201). La 27 martie 2013, Nicolae Capcanari a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea integrală a deciziei Curții de Apel Chișinău și a hotărârii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărâri prin care acţiunea înaintată de Nicolae Capcanari să fie admisă.

În conformitate cu art. 434 al.(1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Prin prisma normei citate, Colegiul civil şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat în termen, deoarece la materialele pricinii nu există dovada recepţionării de către recurent a deciziei Curţii de Apel expediată conform scrisorii de însoţire din 28 ianuarie 2013 (f.d. 202). Recurentul, Nicolae Capcanari, în motivarea recursului a indicat că instanţa de judecată a emis o decizie bazată pe aprecierea eronată a circumstanţelor pricinii şi aplicarea greşită a normelor de drept material şi procedural. La 29 martie 2013, Curtea Supremă de Justiţie a expediat în adresa Consiliului local Hruşova cererea de recurs cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei.

La 23 aprilie 2013, Consiliul local Hruşova, raionul Criuleni, a depus referinţă la cererea de recurs, solicitînd respingerea recursului declarat de Nicolae Capcanari ca nefondat și neîntemeiat. 2 Studiind materialele dosarului, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menținerea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanţe din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din probele anexate la materialele dosarului s-a constatat că în baza deciziei nr. 08-02 din 06 iulie 2004, de către Consiliul local Hruşova, raionulul Criuleni, a fost fondată Întreprinderea Municipală „Succes - Hruşova”, unde în calitate de administrator al întreprinderii a fost numit Nicolae Capcanari (f.d.5). Prin materialul probatoriu administrat de prima instanţă s-a stabilit faptul că la 22 septembrie 2005 între Întreprinderea Municipală „Succes-Hruşova” şi Nicolae Capcanari a fost încheiat contractul individual de muncă, în baza căruia, ultimul a fost angajat în funcţie de administrator în cadrul acestei întreprinderi (f.d. 56). Instanţa de recurs apreciază critic încheierea respectivului contract individual de muncă, dat fiind faptul că legiuitorul nu a stabilit posibilitatea cumulului calităţii de administrator şi salariat în cadrul aceleiasi întreprinderi municipale.

Asadar, calitatea de angajator, în situaţia dată, o poate avea doar Consiliul local Hruşova, şi nicidecum administratorul Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova”, Nicolae Capcanari, astfel încît este inadmisibil ca persoana fizica să se angajeze pe sine. Aceasta, pentru ca unul dintre elementele care caracterizează contractul individual de muncă este subordonarea salariatului faţă de angajator. Astfel, între cele doua părţi ale contractului individual de muncă, salariat şi angajator, exista o relaţie de subordonare, caracterizată prin prestarea muncii de către salariat sub autoritatea angajatorului, care are puterea de a da ordine salariatului, de a controla îndeplinirea sarcinilor de serviciu şi de a sancţiona abaterile de la disciplina muncii.

În această ordine de idei, administratorul întreprinderii poate încheia, în calitate de angajator, un contract individual de muncă cu terţe persoane, însa nu poate încheia un contract individual de muncă cu sine însuşi. În concluzie, unul dintre elementele fundamentale ale contractului individual de muncă, subordonarea salariatului fata de angajator, nu este posibila in cazul angajarii propriei persoane, asa încat, colegiul apreciază că nu se vor putea încheia contracte individuale de muncă de către aceeasi persoană fizică care cumulează în acelaşi timp atît calitatea de angajator, cît şi pe cea de salariat. La 16 august 2011, potrivit deciziei Consiliului local Hruşova, raionul Criuleni, nr.04-13, Nicolae Capcanari a fost concediat din funcţia de manager al Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova” (f.d.

6). 3 La 07 septembrie 2011, reclamantul a depus o cerere prealabilă către Consiliul local Hruşova privind anularea deciziei nr.04-13 din 16 august 2011, prin care Nicolae Capcanari a fost concediat din funcţie (f.d.7). Colegiul reţine şi faptul că la 08 iulie 2011, din procesul verbal al Consiliului local Hruşova, raionul Criuleni, rezultă că în ordinea de zi a fost inclusă chestiunea cu privire la activitatea Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova” (f.d. 17-20). Iar la 16 august 2011, potrivit procesului verbal nr. 04, a fost examinată chestiunea cu privire la concedierea lui Nicolae Capcanari din funcţia de manager al Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova” (f.d.22-26).

Este de menţionat şi faptul că prin hotărârea Serviciului Control Financiar şi Revizie nr. 27-08/01-11/28 din 12 martie 2010 s-a hotărât în temeiul art.10 pct.6 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845 - XII din 03 ianuarie 1992 şi a prevederilor pct.17 din Regulamentul Serviciului control financiar şi revizie, aprobat prin Hotărârea Guvernului R.M. nr.66 din 27 mai 2002, a percepe în bugetul de stat de la Întreprinderea Municipală „Succes - Hruşova”, venitul ilicit obţinut de către ultima, în sumă de 40723 lei şi amenda în sumă de 40723 lei (f.d. 30-31).

Prin dispoziţia Consiliului local Hruşova raionul Criuleni nr.61 din 03 august 2011, s-a dispus ca pentru neîndeplinirea obligaţiilor stipulate în contractul nr.30/181 de achiziţionare a serviciilor din 10 mai 2011, încheiat între Primăria comunei Hruşova şi Întreprinderea Municipală „Succes - Hruşova”, contabilitatea primăriei nu va transmite mijloace băneşti (f.d 34). Mai mult decît atît, s-a constatat în baza procesului-verbal de recepţie a lucrărilor pentru luna iulie 2011 privitor la îndeplinirea lucrărilor pentru amenajarea teritoriului satului, din cinci lucrări planificate a fost efectuat doar punctul trei al planului, ce consta în extragerea pămîntului de la bordure pentru amenajarea spaţiilor verzi şi drumurilor după lucrarea autogreiderului (f.d.

35). Iar potrivit prescripției sanitare din 07 iulie 2011, cu privire la rezultatul controlului la sonda nr.2993, ce aparţine Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova”, de asemenea s-au constatat un șir de neajunsuri și încălcări. Potrivit art. 86 alin. (l) litera k) Codul Muncii, concedierea se admite pentru comiterea de către salariatul care mînuieşte nemijlocit valori băneşti sau materiale a unor acţiuni culpabile dacă aceste acţiuni pot servi temei pentru pierderea încrederii angajatorului faţă de salariatul respectiv. Potrivit pct.22 din Statutul Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova”, conducătorul poartă răspundere materială pentru obligaţiunile întreprinderii pe care o conduce, precum şi pentru neexecutarea sau executarea neconformă a obligaţiunilor sale, stipulate în contract.

Iar conform pct.24 din Statutul Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova” prevede că, conducătorul poate fi eliberat din funcţie înainte de expirarea termenului contractului potrivit temeiurilor prevăzute n contract sau lege. În asemenea împrejurări, instanţa de recurs analizînd probele anexate la materialele dosarului, după cum au concluzionat și instanțele inferioare, 4 menționează că Nicolae Capcanari, în calitate de manager al Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova” nu și-a îndeplinit obligaţiile sale ce reies din contractul individual de muncă și a admis de nenumărate ori abateri de la legislaţie. Mai mult decît atît, prin procesul-verbal din 10 august 2011, lui Nicolae Capcanari, în calitate de manager al Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova”, i-a fost adus la cunoştinţă despre neajunsurile constatate şi obligaţia de înlăturarea a acestora.

Cu toate acestea, Nicolae Capcanari, a refuzat în prezenţa martorilor, să semneze acest proces - verbal. Totodată necesită a fi menționat și faptul că Nicolae Capcanari a refuzat să participe la şedinţele Consiliului local din 08 iulie 2011 şi din 16 august 2011, fiind înştiinţat în privința respectivelor ședințe, fapt confirmat prin declarațiile martorului din 31 octombrie 2011 (f.d.53). Este nefondat argumentul recurentului că la ședința din 16 august 2011 nu a fost invitat, deoarece din materialele dosarului rezultă faptul că Nicolae Capcanari a fost informat la telefon în privința ședinței de către curierul, Ciobanu A., dînd îndicaţii celui din urmă să transmită consiliului faptul că n-a fost găsit acasă, cu toate că a răspuns la apelul curierului (f.d.

53). În aceste împrejurări, instanţa de recurs menţionează că Consiliul local Hruşova, raionul Criuleni, a avut temei pentru desfacerea contractului de muncă. Completul Colegiului civil şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră pasibil respingerii argumentul recurentului precum că, contractual încheiat la 22 septembrie 2005, între administratorul Întreprinderii Municipale „Succes - Hruşova” și Nicolae Capcanari, este unul formal pentru evidența și achitarea impozitelor, în baza motivelor expuse anterior referitor la încheierea contractului individual de muncă de către aceeaşi persoană fizică, care cumulează în acelaşi timp atît calitatea de angajator, cît şi pe cea de salariat.

Referitor la afirmaţiile recurentului în cererea de recurs, în care indică privitor la falsificarea procesului verbal din 10 august 2011, colegiul le respinge ca fiind declarative şi lipsită de suport, deoarece n-a fost adusă nicio probă care să confirme cele menționate. În sfârşit, colegiul menționează că restul motivelor indicate de Nicolae Capcanari sunt supraabundente, menite să aducă instanței elemente care nu influenţează în niciun fel soluţia ce urmează a fi adoptată.

Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, instanţa de apel şi prima instanţă au examinat pricina sub toate aspectele, au verificat şi au apreciat corect probele prezentate, iar în esenţa lor, argumentele recursului sunt similare argumentelor invocate în prima instanţă şi în instanţa de apel, cărora le-a fost dată o apreciere corectă, completul Colegiului civil şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul, de a menţine decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. 1) lit. a) CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, 5 d e c i d e : Se respinge recursul declarat de Nicolae Capcanari.

Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 05 decembrie 2012 şi hotărârea Judecătoriei Criuleni din 03 august 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Capcanari împotriva Consiliului local Hruşova, raionul Criuleni, intervenient accesoriu Întreprinderea Municipală „Succes-Hrușova” cu privire la anularea deciziei, restabilirea în funcţie, încasarea salariului şi a prejudiciului moral. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Svetlana Filincova judecătorul Judecătorii Iurie Bejenaru Galina Stratulat Svetlana Novac Tatiana Vieru 6