3ra-1098/13 — Cu privire la contestarea actului administrativ

prima instanţă: D. Manole dosarul nr. 3ra-1098/13 DECIZIE 29 mai 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Ala Cobăneanu Judecătorii: Tatiana Răducanu, Andrei Harghel, Ghenadie Nicolaev şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de către Consiliul municipal Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de avocatul Bogdan Alexandru în interesele lui Prepeleac Simion împotriva Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului mun.

Chişinău cu privire la nesoluţionarea în termen a cererii şi obligarea acordării spaţiului locativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 21 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă c o n s t a t ă Prin procura din 17 mai 2011 şi mandatul seria MA nr.0070696 din 12 ianuarie 2012 Bogdan Alexandru a fost împuternicit de Prepeleac Simion să-l reprezinte în faţa tuturor instanţelor de judecată, cu dreptul de a semna şi depune acţiune, de a contesta hotărîrea judecătorească, ş.a. La 16 ianuarie 2012 avocatul Bogdan Alexandru a depus cerere de chemare în judecată în interesele lui Prepeleac Simion împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău cu privire la nesoluţionarea în termen a cererii şi obligarea acordării spaţiului locativ.

În motivarea acţiunii avocatul Bogdan Alexandru a indicat că Prepeleac Simion a activat în calitate de militar, iar ulterior în cadrul organelor afacerilor interne, de unde în anul 1995 s-a pensionat după 20 de ani de activitate. Pe parcursul activităţii Prepeleac Simion nu a fost asigurat cu spaţiu locativ, deşi s-a adresat de nenumărate ori cu cereri în adresa autorităţilor, care însă nu au examinat şi nu au soluţionat nici pînă în prezent solicitările sale. La moment Prepeleac Simion este pensionar al organelor afacerilor interne şi nu dispune de locuinţă, iar viza de reşedinţă în buletinul de identitate este indicată la unitatea militară, din care motiv este nevoit să locuiască la gazdă.

Indică că potrivit informaţiei din baza centrală de date a cadastrului pe numele lui Prepeleac Simion bunuri imobile cu drept de proprietate nu sunt înregistrate. Referindu-se la prevederile Legii nr. 806-XII din 12 decembrie 1991 cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, prevederile Codului cu privire la locuinţe şi Regulamentul cu privire la acordarea încăperilor de locuit în Republica Moldova aprobat prin Hotărîrea Sovietului Miniştrilor RSSM nr. 1 405 din 25 noiembrie 1987, a solicitat obligarea Consiliului municipal Chişinău să asigure reclamantul Prepeleac Simion şi membrii familiei sale cu spaţiu locativ. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 21 decembrie 2012 acţiunea lui Prepeleac Simion a fost admisă.

A fost obligat Consiliul municipal Chişinău să-l asigure pe Prepeleac Simion şi membrii familiei sale cu spaţiu locativ. La 28 martie 2013 Consiliul municipal Chişinău a declarat recurs împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 21 decembrie 2012, solicitînd casarea acesteia cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii. În motivarea recursului Consiliul municipal Chişinău a invocat că conform art. art. 28 alin. (1), 34 alin. (1) şi 2, 37 alin. (1) din Codul cu privire la locuinţe, pct. pct. 22, 23, 33 din Regulamentul cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit în Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987, cetăţenii care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative au dreptul de a primi pentru folosire o încăpere de locuit în casele fondului locativ de stat sau obştesc, în modul prevăzut de legislaţie.

Luarea la evidenţă a cetăţenilor care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, la locul de trai se efectuează printr-o hotărâre a organului administraţiei publice locale, iar la locul de muncă printr-o hotărâre comună a administraţiei şi comitetului sindical al întreprinderii, instituţiei, organizaţiei. Cetăţeanului luat la evidenţa celor care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit i se aduce la cunoştinţă despre aceasta în scris de către organul care l-a luat la evidenţă. Încăperile de locuit se acordă cetăţenilor care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit ordinii stabilite în liste, ţinându-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de elocvenţa locuinţelor libere în localitatea respectivă.

Indică Consiliul municipal Chişinău că potrivit pct. 20 din Regulamentul privind ordinea de acordare a încăperilor de locuit în Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Consiliului de miniştri ai R.S.S.M. nr. 405 din 25 noiembrie 1987, ca temei de examinare a chestiunii privind îmbunătăţirea condiţiilor de trai este depunerea unei cereri privind luarea la evidenţă locativă şi prezentarea actelor ce confirmă necesitatea îmbunătăţirii condiţiilor de trai. Pct. 2 al Regulamentului privind acordarea şi folosirea spaţiului locativ de serviciu, aprobat prin Hotărârea Consiliului de Miniştri ai R.S.S.M. nr. 192 din 05 iunie 1984, stipulează că spaţiul locativ poate fi inclus în cel cu statut de serviciu printr-o hotărâre a organelor administraţiei publice locale doar la demersul întreprinderii, organizaţiei a cărui angajat este reclamantul.

Conform pct. 5 al Regulamentului menţionat hotărârea privind acordarea spaţiului locativ de serviciu poate fi luată de către întreprinderea, organizaţia în gestiunea cărora se află spaţiul locativ dat. Potrivit pct. pct. 9 alin (3), 20, 21 din Regulament, listele întreprinderii, instituţiei, organizaţiei ce ţine evidenţa cetăţenilor care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit se aprobă prin hotărîrea organului administraţiei publice locale de comun acord cu comitetul sindical al instituţiei. Consiliul municipal Chişinău a relevat că prima instanţă a aplicat eronat art. 23 al Legii nr. 806 din 12 decembrie 1991 cu privire la trupele de carabinieri ale Ministerului 2 Afacerilor Interne, deoarece prin Legea nr. 90 din 04 decembrie 2009 (publicată la 18 decembrie 2009, M.O.

nr. 187-188), a fost modificată Legea cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale MAI nr. 806-XII din 12 decembrie 1991 şi prevede că militarii în termen ai trupelor de carabinieri sînt încartiruiţi în cazarme sau cămine pentru carabinieri. A fost exclus şi alin. (2) al art. 27 din Lege care prevedea efectele neasigurării cu spaţiu locativ a militarilor trupelor de carabinieri. Indică recurentul că Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 92 din 16 februarie 1996, abrogată prin Hotărîrea Guvernului nr. 290 din 26 aprilie 2011, prin care autorităţile publice locale erau obligate să asigure cu spaţiu locativ angajaţii trupelor de carabinieri (trupele interne) ale MAI, nu produce efecte juridice pentru viitor, respectiv dreptul lui Prepeleac Simion la revendicarea locuinţei nu poate fi exercitat şi satisfăcut, deoarece la momentul depunerii solicitării, dreptul de a fi asigurat cu spaţiu locativ de fapt nu a existat.

În acest context, nu există acte legislative în care să fie prevăzut dreptul reclamantului de a fi asigurat cu spaţiu locativ din fondul locativ municipal. Invocă recurentul că instanţa de fond nu a verificat dacă familia intimatului este luată la evidenţă pentru îmbunătăţirea condiţiilor locative, iar intimatul nu a prezentat actele prevăzute de Regulamentul privind ordinea de acordare a încăperilor de locuit în Republica Moldova, aprobat prin hotărârea Consiliului de Miniştri ai R.S.S.M. nr. 405 din 25 noiembrie 1987 nici autorităţilor publice locale, nici instanţei de judecată. Existenţa temeiurilor apariţiei obligaţiei Consiliului municipal Chişinău de a asigura familia intimatului cu spaţiu locativ nu a fost probată în instanţa de judecată şi nu a fost probată nici necesitatea intimatului privind îmbunătăţirea condiţiilor de locuit.

Solicită Consiliul municipal Chişinău admiterea recursului în sensul declarat. În conformitate cu art. 442 alin. (1) şi art. 444 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat fără înştiinţarea participanţilor la proces. Examinînd cererea de recurs pe baza materialelor din dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul depus în termen, întemeiat şi care necesită să fie admis cu casarea hotărîrii contestate şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii din următoarele motive. Curtea de Apel Chişinău a remis în adresa părţilor copia hotărîrii la 26 ianuarie 2013. Dovada recepţionării acesteia la dosar lipseşte.

Prin urmare, recursul Consiliului municipal Chişinău din 28 martie 2013 se consideră depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Prin încheierea Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 22 mai 2013 recursul Consiliului municipal Chişinău a fost declarat admisibil şi numit spre examinare. Din actele pricinii rezultă că la 09 noiembrie 1974 Prepeleac Simion şi Banco Ludmila au încheiat căsătorie, fapt ce se confirmă prin certificatul de căsătorie I-БМ nr. 261875, eliberat la aceeaşi dată (f. d. 13). 3 La 23 ianuarie 1975 din căsătorie s-au născut fiii Prepeleac Serghei şi Prepeleac Anatolii (f.d.

14, 15). Începînd cu 31 martie 1971 Prepeleac Simion a fost angajat în cîmpul muncii, pe parcurs fiind transferat în diferite funcţii (f.d. 8-12). Potrivit carnetului de pensionar nr. 17945 din 25 august 2009, Prepeleac Simion are stabilită pensie începînd cu 15 ianuarie 1995, avînd gradul de locotenent colonel (f.d. 7). Ministerul Afacerilor Interne prin răspunsul nr. ½-p-14 din 24 martie 1997 a confirmat faptul aflării lui Prepeleac Simion după concedierea sa din trupele de carabinieri în rînd pentru asigurarea cu spaţiu locativ (f.d. 34). Întreprinderea de Stat „Cadastru” la 23 februarie 2012 a confirmat că Prepeleac Simion nu deţine bunuri imobile înregistrate cu drept de proprietate. Prin cererea prealabilă din 12 decembrie 2011, recepţionată de Consiliul municipal Chişinău la 18 decembrie 2011, Prepeleac Simion a solicitat să fie asigurat cu spaţiu locativ conform componenţei familiei.

Consiliul municipal Chişinău nu a examinat cererea lui Prepeleac Simion în termenul legal stabilit, motiv pentru care acesta s-a adresat la 16 ianuarie 2012 în instanţa de judecată cu acţiunea privind obligarea acordării spaţiului locativ. Curtea de Apel Chişinău prin hotărîrea din 21 decembrie 2012 a admis acţiunea integral. Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că prima instanţă a aplicat eronat normele de drept material. Conform art. 6 alin. (2) şi (3) Codul civil, legea nouă este aplicabilă situaţiilor juridice în curs de realizare la data intrării sale în vigoare. De la data intrării în vigoare a legii noi, efectele legii vechi încetează, cu excepţia cazurilor în care legea nouă prevede altfel.

Prin articolul III Legea nr. 90 din 04 decembrie 2009 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, în vigoare din 18 decembrie 2009, M.O. nr. 187-188, Legea cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale MAI nr. 806-XII din 12 decembrie 1991 a fost modificată şi art. 23 expus în următoarea redacţie: militarii în termen ai trupelor de carabinieri sînt încartiruiţi în cazarme sau cămine pentru carabinieri. Prin aceeaşi lege a fost exclus alin. (2) al art. 27 din Legea nr. 806-XII din 12 decembrie 1991, care prevedea efectele neasigurării cu spaţiu locativ a militarilor trupelor de carabinieri. Prin pct. 2 al Hotărîrii Guvernului nr. 290 din 26 aprilie 2011 cu privire la modificarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului, în vigoare din 29 aprilie 2011, a fost abrogată Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 92 din 16 februarie 1996 „Cu privire la asigurarea cu spaţiu locativ a militarilor trupelor de carabinieri”.

Prin urmare, începînd cu data intrării în vigoare a Hotărîrii Guvernului nr. 290 din 26 aprilie 2011, Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 92 din 16 februarie 1996 „Cu privire la asigurarea cu spaţiu locativ a militarilor trupelor de carabinieri” abrogată nu mai produce efecte. Corespunzător, a fost abrogat şi dreptul lui Prepeleac Simion de a solicita obligarea Consiliului municipal Chişinău de a-i acorda spaţiu locativ. 4 Or, Prepeleac Simion putea beneficia de acest drept doar pînă la 18 decembrie 2009, data intrării în vigoare a Legii nr. 90 din 04 decembrie 2009 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Prin actele normative citate a decăzut obligaţia Consiliului municipal Chişinău de a acorda spaţii locative militarilor trupelor de carabinieri, iar instanţa de judecată nu este în drept să oblige autoritatea publică locală să acorde spaţii locative în lipsa temeiului legal ce ar impune această obligaţie.

Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că prima instanţă a stabilit deplin circumstanţele pricinii, însă a aplicat eronat normele de drept material, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat, de a casa hotărîrea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărîre de respingere a acţiunii. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), art. 445 alin. (3) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău. Se casează hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 21 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de avocatul Bogdan Alexandru în interesele lui Prepeleac Simion împotriva Primăriei mun.

Chişinău şi Consiliului mun. Chişinău cu privire la nesoluţionarea în termen a cererii şi obligarea acordării spaţiului locativ şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se respinge ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de avocatul Bogdan Alexandru în interesele lui Prepeleac Simion împotriva Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului mun. Chişinău cu privire la nesoluţionarea în termen a cererii şi obligarea acordării spaţiului locativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Tatiana Răducanu Andrei Harghel Ghenadie Nicolaev Sveatoslav Moldovan 5