Decizie nr. 144 din 27.09.2025

La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 21 alin. (32) din Legea nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, ridicată de dl Boris Foca, în interesele Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”, parte în dosarul nr. 2-16/2025, pendinte la Curtea de Apel Centru.

Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de un complet de judecată format din dnii Valeriu Arhip, Nicolae Ghedrovici și dna Diana Corlăteanu, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție. ÎN FAPT A. Circumstanțele litigiului principal

Prin Hotărârea nr. 3874 din 29 august 2025, Comisia Electorală Centrală a revocat Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” de la poziția 12 din anexa la hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3651/2025 „Cu privire la lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025”, modificată prin hotărârea nr. 3742/2025. Totodată, Comisia Electorală Centrală a respins cererea de înregistrare a listei de candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, înaintată de Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”.

Nefiind de acord cu această hotărâre, Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” a contestat-o la Curtea de Apel Centru. Printr-o hotărâre din 2 septembrie 2025, Curtea de Apel Centru a respins acțiunea formulată ca neîntemeiată.

La 22 septembrie 2025, Ministerul Justiției a formulat o cerere de chemare în judecată prin care i-a solicitat Curții de Apel Centru să dispună limitarea activității Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din 2

La 24 septembrie 2025, dl Boris Foca a ridicat, în interesele Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”, excepția de neconstituționalitate a articolului 21 alin. (32) din Legea nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice.

Printr-o încheiere din 25 septembrie 2025, Curtea de Apel Centru a admis cererea de ridicare a excepției de neconstituționalitate și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia. B. Legislația pertinentă

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: Articolul 20 Accesul liber la justiţie „(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime. (2) Nicio lege nu poate îngrădi accesul la justiţie.” Articolul 23 Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle „(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică. (2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative.” Articolul 38 Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales „(1) Voinţa poporului constituie baza puterii de stat. Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. (2) Cetăţenii Republicii Moldova au drept de vot de la vârsta de 18 ani, împliniţi până în ziua alegerilor inclusiv, excepţie făcând cei puşi sub interdicţie în modul stabilit de lege. (3) Dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii.” Articolul 41 Libertatea partidelor şi a altor organizaţii social-politice „(1) Cetăţenii se pot asocia liber în partide şi în alte organizaţii social-politice. Ele contribuie la definirea şi la exprimarea voinţei politice a cetăţenilor şi, în condiţiile legii, participă la alegeri. (2) Partidele şi alte organizaţii social-politice sunt egale în faţa legii. (3) Statul asigură respectarea drepturilor şi intereselor legitime ale partidelor şi ale altor organizaţii social-politice. 3

Prevederile relevante ale Legii nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice sunt următoarele: Articolul 21 Limitarea activităţii partidelor politice „[…] (32) Luând în considerare gravitatea încălcărilor admise de către partidul politic, existenţa unui pericol real şi iminent de producere a unor consecinţe iremediabile pentru valorile democratice şi pentru ordinea de drept a Republicii Moldova prin continuarea desfăşurării activităţilor ilegale ale partidului politic, Ministerul Justiţiei poate cere instanţei de judecată să dispună, în calitate de măsură asiguratorie, limitarea activităţii partidului politic pe perioada examinării cauzei, până la pronunţarea în fond, prezentând, în acest sens, argumentele şi probele care să ateste situaţiile respective. [...].” ÎN DREPT A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

Autorul sesizării susține că norma contestată este neclară și nu stabilește criteriile pe baza cărora poate fi aplicată măsura asiguratorie. De asemenea, acesta opinează că textele „gravitatea încălcărilor”, „existența unui pericol real și iminent” și „consecințe iremediabile pentru valorile democratice și pentru ordinea de drept” sunt formulate de o manieră generală, fără a fi definite de lege. Astfel, autorul consideră că interpretarea acestor 4

De asemenea, în opinia autorului sesizării, măsura contestată limitează dreptul de a participa la alegeri și activitatea partidului politic. Autorul sesizării mai subliniază că această măsura este profund disproporționată, întrucât impune o interdicție totală și aplicată de o manieră automată pe o durată nedeterminată și fără garanții procedurale adecvate. În opinia acestuia, există măsuri alternative mai puțin intruzive, cum ar fi sancțiunile administrative, verificările suplimentare sau excluderea din lista membrilor doar a persoanelor în privința cărora este demonstrată complicitatea la comiterea unor fapte ilicite.

Totodată, autorul menționează că partidul politic pe care îl reprezintă nu a fost admis la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025 și, prin urmare, măsura contestată nu este justificată în acest caz.

Prin urmare, autorul excepției consideră că norma contestată contravine articolelor 20, 23, 38, 41 și 54 din Constituție. B. Aprecierea Curții

Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unei prevederi din Legea privind partidele politice, ține de competența Curții Constituționale.

Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de o parte în proces. Astfel, Curtea constată că excepția este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză cu privire la examinarea cererii Ministerului Justiției referitoare la limitarea activității Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”. În această cauză, Ministerul Justiției a solicitat Curții de Apel Centru să aplice limitarea activității partidului politic, în calitate de măsură asiguratorie, până la soluționarea cauzei în fond. Curtea admite că norma contestată ar putea fi aplicată în cauza în care a fost ridicată excepția de neconstituţionalitate.

Obiectul excepției de neconstituţionalitate îl constituie articolul 21 alin. (32) din Legea nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice. Curtea constată că norma contestată a constituit anterior obiect al controlului constituționalității din perspectiva acelorași critici de neconstituționalitate, i.e. neclaritatea normei, lipsa unor garanții procedurale, limitarea dreptului de a fi ales și a dreptului la libera asociere în partide politice. În acest sens este Decizia nr. 137 din 25 septembrie 2025.

Totodată, Curtea observă că, deși autorul sesizării nr. 202g/2025 care a stat la baza Deciziei nr. 137 din 25 septembrie 2025 nu a invocat în mod expres articolul 20 din Constituție, chestiunea referitoare la existența unor garanții procedurale adecvate a fost examinată prin prisma aspectului procedural al articolelor 38 și 41 din Constituție (a se vedea Decizia nr. 137 din 25 septembrie 2025,§§ 23-26). 5

În aceste condiţii, Curtea reține că argumentele sesizării privind excepția de neconstituționalitate a articolului 21 alin. (32) din Legea nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice sunt similare celor analizate în Decizia nr. 137 din 25 septembrie 2025. Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură a determina reconsiderarea jurisprudenţei Curţii, atât soluţia, cât şi considerentele cuprinse în decizia menţionată îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză.

Pe baza celor menționate, Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alineatele (2) și (3) lit. b), 37 și 40 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională DECIDE: 1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 21 alin. (32) din Legea nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, ridicată de dl Boris Foca, în interesele Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”, parte în dosarul nr. 2-16/2025, pendinte la Curtea de Apel Centru. 2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Președinte Domnica MANOLE Chișinău, 27 septembrie 2025 DCC nr. 144 Dosarul nr. 208g/2025 6