CASE OF BAKA AGAINST HUNGARY

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2022)47 Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Baka împotriva Ungariei (Aprobată de Comitetul de Miniștri la 9 martie 2022 la ședința 1428 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea Hotărârea finală la 20261/12 BAKA 23/06/2016 Marea Camera Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); Amintind că Curtea a constatat încălcări ale Convenției din cauza încheierii nejustificate și premature a mandatelor reclamanților în calitate de președinte ( Baka ) și vicepreședintelui ( Ermenyi ) al fostei Curți Supreme maghiare prin măsuri legislative ad hominem: în Baka caz prin acte legislative de rang constituțional și în afara controlului judiciar, motivate de opinii și critici pe care le-a exprimat asupra reformelor care afectează justiția și care exercită un „efect de reținere” și pe alți judecători și președinte din instanță; în cazul Ermenyi închis (CM/ResDH(2019)242 ), în ceea ce privește care problema măsurilor generale necesare continuă să fie examinată în cadrul cazului Baka, printr-un act legislativ obișnuit, contestat fără succes în fața Curții Constituționale, constatat de Curte, pe baza concluziilor sale din cauza Baka, să nu urmărească niciun scop legitim; Reafirmând importanța, subliniată de Curte în jurisprudența sa, inclusiv Baka hotărârea, de echitate procedurală în cazurile care implică îndepărtarea unui judecător din birou, inclusiv intervenția unei autorități independente de competențele executive și legislative în ceea ce privește fiecare decizie care afectează încheierea biroului unui judecător, precum și a unor garanții eficiente și adecvate împotriva abuzurilor în ceea ce privește restricțiile privind libertatea de exprimare a judecătorilor; Prezenta decizie se referă la declarația făcută de ministrul maghiar al Justiției la 31 martie 2021, la ședința ordinară a Comitetului miniștrilor 1400, care a subliniat faptul că Ungaria se angajează pe deplin la punerea în aplicare a hotărârilor Curții și la statul de drept și că măsurile criticate în Baka toate cazurile au rezultat dintr-o reformă constituțională de o dată, care a fost un eveniment unic în dezvoltarea constituțională a Ungariei care este finalizată; Remarcand cu grave îngrijorări lipsa continuă a progresului, aproape șase ani după ce prezenta hotărâre a devenit finală, în ceea ce privește măsurile generale necesare în ceea ce privește competența Parlamentului, instituite în 2012 după faptele Baka caz, pentru a pune în pericol președintele Kúria fără revizuire judiciară și regretând profund faptul că anunțul autorităților pentru a lua în considerare modificarea legislației în acest sens, până în prezent, a rămas fără rezultate; constatând în continuare cu regret că autoritățile nu au răspuns la Comitetul de Miniștri” invitarea în hotărârea sa din septembrie 2021 de a prezenta informații privind aspectele care nu sunt în curs într-un plan de acțiune actualizat; subliniind obligația juridică a fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta hotărârile finale ale Curții Europene în orice caz în care acestea sunt părți, pe deplin, în mod eficient și prompt; RECORDAT absența garanțiilor de prevenire a unei legislații a hominemului constituțional care încheie un mandat judiciar, dar care observă în același timp că, de la încheierea reformei constituționale în 2012, nu au avut loc încălcări similare; SOLTINAT că, în circumstanțele actuale, declarația făcută de ministrul maghiar al Justiției, la ședința ordinară a Comitetului miniștrilor 1400, trebuie interpretată în sensul că Ungaria va respecta pe deplin cerințele din Convenția, astfel cum se prevede în hotărârile Baka și Ermenyi, astfel încât în viitor nu vor avea loc încălcări similare ale convenției; ÎNTREBUIE autoritățile să intensifice eforturile lor de a găsi, în strânsă cooperare cu Secretariatul, măsurile necesare pentru a se asigura că o decizie a Parlamentului de a pune în pericol președintele Kúria va fi supusă unei supravegheri eficace de către un organism judiciar independent, în conformitate cu jurisprudența Curții Europene RECALLAT, încă o dată, angajamentul autorităților de a evalua legislația internă privind statutul judecătorilor și administrarea instanțelor și le-a cerut să prezinte concluziile evaluării lor, inclusiv garanțiile și garanțiile de protecție a judecătorilor împotriva interferențelor nejustificate, pentru a permite Comitetului să facă o evaluare deplină în ceea ce privește dacă preocupările referitoare la „efectul de răcire” asupra libertății de exprimare a judecătorilor cauzate de încălcările în aceste cazuri au fost dispăreate; INVITĂ autoritățile să prezinte un plan de acțiune actualizat, inclusiv informații cu privire la toate aspectele de mai sus, cel târziu la 30 septembrie 2022, și a hotărât să relueze examinarea acestui caz, având în vedere informațiile primite, în cadrul ședinței sale din martie 2023.

Interim Resolution CM/ResDH(2022)47

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Baka against Hungary

(Adopted by the Committee of Ministers on 9 March 2022

at the 1428

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application No.

Case

Judgment of

Final on

20261/12

BAKA

23/06/2016

Grand Chamber

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Recalling that the Court found violations of the Convention on account of the undue and premature termination of the applicants’ mandates as President (

Baka

) and Vice-President (

Erményi

) of the former Hungarian Supreme Court through

ad hominem

legislative measures: in the

Baka

case through legislative acts of constitutional rank and beyond judicial control, prompted by views and criticisms he expressed on reforms affecting the judiciary and exerting a “chilling effect” also on other judges and court presidents; in the closed

Erményi

case (

CM/ResDH(2019)242

), in respect of which the question of general measures required continues to be examined within the framework of the

Baka

case,

through an ordinary legislative act, unsuccessfully challenged before the Constitutional Court, found by the Court, on the basis of its findings in the

Baka

case, not to pursue any legitimate aim;

Reiterating the importance, stressed by the Court in its case-law, including the

Baka

judgment, of procedural fairness in cases involving the removal of a judge from office, including the intervention of an authority independent of the executive and legislative powers in respect of every decision affecting the termination of the office of a judge, and of effective and adequate safeguards against abuse when it comes to restrictions on judges’ freedom of expression;

Noting the declaration made by the Hungarian Minister of Justice on 31 March 2021, at the Committee of Ministers’ ordinary 1400

th

meeting, which underlined that Hungary is fully committed to the implementation of the Court’s judgments and to the rule of law and that the measures criticised in the

Baka

case all resulted from a one-time constitutional reform, which was a unique event in the constitutional development of Hungary that is completed;

Noting with grave concern the continuing lack of progress, almost six years after the present judgment became final, as regards the required general measures with respect to Parliament’s competence, established in 2012 following the facts of the

Baka

case, to impeach the President of the Kúria without judicial review and deeply regretting that the authorities’ announcement to consider amending the legislation in this respect, so far, remained without any results;

Noting further with regret that the authorities did not respond to the Committee of Ministers’

invitation in its decision of September 2021 to submit information on the outstanding issues in an updated action plan;

Emphasising the legal obligation of every State, under the terms of Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the final judgments of the European Court in any case to which they are a party, fully, effectively and promptly;

RECALLED the absence of safeguards to prevent an

ad hominem

constitutional-level legislation terminating a judicial mandate but noting at the same time that since the completion of the constitutional reform in 2012, no similar violations have occurred;

UNDERLINED that, in the current circumstances, the declaration made by the Hungarian Minister of Justice, at the Committee of Ministers’ ordinary 1400

th

meeting, must be interpreted to the effect that Hungary will fully abide by the Convention requirements as set out in the

Baka

and

Erményi

judgments, so that no similar violations of the Convention will occur in the future;

STRONGLY URGED the authorities to step up their efforts to find ways, in close cooperation with the Secretariat, to introduce the required measures to ensure that a decision by Parliament to impeach the President of the Kúria will be subject to effective oversight by an independent judicial body in line with the European Court’s case-law

;

RECALLED, once again, the authorities’ undertaking to evaluate the domestic legislation on the status of judges and the administration of courts, and urged them to present the conclusions of their evaluation, including of the guarantees and safeguards protecting judges from undue interferences, to enable the Committee to make a full assessment

as to whether the concerns regarding the ‘chilling effect’ on the freedom of expression of judges caused by the violations in these cases have been dispelled;

INVITED the authorities to submit an updated action plan, including information on all the above issues, by 30 September 2022 at the latest, and decided to resume consideration of this case, in the light of the information received, at its DH meeting in March 2023 at the latest.