3ra-1221/23 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1221/23

2-23157245-01-3ra-14122023

Î N C H E I E R E

22 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Oxana Parfeni

Judecători: Diana Stănilă

Aliona Donos

examinând cererea înaintată de către Partidul Politic ,,Șansă”, reprezentat de

avocatul Vadim Banaru, privind recuzarea judecătorului Curții Supreme de Justiție,

Aliona Miron de la examinarea recursului înaintat de către Comisia pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova împotriva hotărârii Curții de Apel Chișinău din 12

decembrie 2023, emisă în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Partidul Politic ,,Șansă” împotriva Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova, terț Serviciul de Informații și Securitate, cu

privire la anularea Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 92 din 03 noiembrie 2023,

constată:

La 04 noiembrie 2023, Partidul Politic ,,Șansă” a depus acțiune în contencios

administrativ împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

privind anularea Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

nr.92 din 03 noiembrie 2023.

Prin încheierea din 04 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a atras în

proces, în calitate de terț, Serviciul de Informații și Securitate.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 30 noiembrie 2023, în temeiul art.17 și

art.207 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, a declarat inadmisibilă acțiunea în

contencios administrativ depusă de Partidul Politic „Șansă”, din motiv că reclamantul nu

poate revendica încălcarea prin activitatea administrativă a unui drept în sensul art.17

din Codul administrativ.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 06 decembrie 2023 s-a admis recursul

depus de către Partidul Politic „Șansă”, s-a anulat încheierea din 30 noiembrie 2023 a

Curții de Apel Chișinău și s-a restituit cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău,

în același complet de judecată.

1

Curtea de Apel Chișinău prin hotărârea din 12 decembrie 2023 a anulat Dispoziția

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 92 din 03 noiembrie

2023.

Hotărârea Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2023 a fost contestată cu

recurs de către Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova și de către

Serviciul de Informații și Securitate.

La 15 decembrie 2023, judecătorii Aliona Miron și Diana Stănilă au declarat

abținere de la judecarea cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Partidul Politic ,,Șansă” împotriva Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova, terț Serviciul de Informații și Securitate, cu

privire la anularea Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 92 din 03 noiembrie 2023.

Prin încheierea din data de 18 decembrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a

respins declarația de abținere înaintată de judecătorii Curții Supreme de Justiție, Aliona

Miron și Diana Stănilă, de la judecarea cauzei de contencios administrativ.

Pentru data de 22 decembrie 2023 a fost fixată sedința de judecată privind

admisibilitatea recursurilor depuse de către Comisia pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova și de către Serviciul de Informații și Securitate, în completul de

judecată format din magistrații Aliona Miron, Aliona Donos și Diana Stănilă.

La 22 decembrie 2023, Partidul Politic ,,Șansă”, reprezentat de avocatul Vadim

Banaru, a înaintat recuzare judecătorului Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron,

invocând faptul că, la data de 04 noiembrie 2023, judecătorul Aliona Miron a participat

la examinarea conflictului negativ de competență între Curtea de Apel Chișinău și

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, la examinarea cauzei de contencios administrativ,

stabilind competența Curții de Apel Chișinău. Totodată, prin acest act judecătoresc,

judecătorul Aliona Miron deja și-a format o opinie preconcepută asupra unei posibile

soluții.

La fel, a invocat că deține informații că asupra completului de judecată se exercită

o presiune enormă din partea unor politicieni, instituții de forță și speciale pentru a

influenta acest proces de judecată. Ultimele zile asupra judecătorilor a fost lansat un atac

vehement din partea întregii conduceri a statului, inclusiv din partea unui participat la

acest proces - președintele Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova,

prim-ministru Dorin Recean.

Studiind argumentele invocate în cererea de recuzare și raportate la materialele

cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea de

recuzare înaintată judecătorului Aliona Miron urmează a fi respinsă, din următoarele

motive.

În conformitate cu art.202, alin.(1) din Codul administrativ, judecătorul care

examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină sau poate fi recuzat

în baza temeiurilor prevăzute la art.49 și 50

Conform art. 50 alin. (1) din Codul administrativ, pentru o autoritate publică într-o

procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea, persoanele în privința cărora

există un motiv de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială a funcției.

Potrivit art. 50 alin. (2) din Codul administrativ, motivul indicat la alin. (1) poate

exista, în special, atunci când persoana care acționează pentru autoritatea publică:

2

a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura administrativă ori

cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce poate fi

contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la aprecierea

probelor până la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii administrative.

Totodată, art. 50 alin. (2) din Codul administrativ prevede de o manieră care nu este

exhaustivă motivele de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială a funcției

de judecător în procedura contenciosului administrativ.

Astfel, este de menționat că legiuitorul prin expresia „în special” din conținutul

normei art. 50 alin. (2) din Codul administrativ, a indicat că motivele de justificare a

neîncrederii față de o exercitare imparțială a funcției de judecător în procedura

contenciosului administrativ nu poartă un caracter exhaustiv, respectiv, pot fi

reglementate și alte astfel de motive.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

În conformitate cu prevederile art. 50 alin. (1) lit. e) din Codul de procedură civilă,

judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat dacă: are un interes personal, direct

sau indirect, în soluționarea cauzei ori există alte împrejurări care pun la îndoială

obiectivitatea și nepărtinirea lui.

La caz, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, temeiul de

recuzare invocat de către Partidul Politic ,,Șansă”, reprezentat de avocatul Vadim

Banaru, judecătorului Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron, nu este justificat și nu se

încadrează în dispozițiile art.50, alin. (2) din Codul administrativ și art. 50 alin. (1) lit. e)

din Codul de procedură civilă.

În acest context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează

că prin încheierea din 04 noiembrie 2023 a Curții Supreme de Justiție s-a constatat

competența Curții de Apel Chișinău, la judecarea în fond a cauzei de contencios

administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Politic

,,Șansă” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, terț

Serviciul de Informații și Securitate, cu privire la anularea Dispoziției Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 92 din 03 noiembrie 2023, cauza fiind

remisă spre examinare în fond conform competenței, Curții de Apel Chișinău.

Prin urmare, judecătorul Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron nu a examinat

fondul cauzei, dar s-a expus asupra conflictului negativ de competență apărut între

Curtea de Apel Chișinău și Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, la examinarea cauzei

de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Partidul Politic ,,Șansă” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, terț Serviciul de Informații și Securitate, cu privire la anularea Dispoziției

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 92 din 03 noiembrie

2023.

Această împrejurare nu poate trezi neîncrederea părților la proces că judecătorul

Aliona Miron ar putea împărtăși din start o predispoziție efectivă referitor la legalitatea

3

acțiunii, or, deși, judecătorul Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron a participat la

examinarea prezentei cauze de contencios administrativ, a examinat un incident de

procedură care nu este de natură să aducă modificări cu privire la fondul litigiului și să

influențeze soluția instanței de judecată.

La fel, nu poate fi reținut ca temei plauzibil de înlăturare a judecatului Curții

Supreme de Justiție, Aliona Miron de la examinarea prezentei acțiuni, argumentul

precum că din partea unor politicieni, instituții de forță și speciale, inclusiv de către un

participat la acest proces, se face presiune asupra completul de judecată desemnat pentru

examinarea recursului pentru a influenta acest proces de judecată, or, acesta este

declarativ.

Mai mult, prin încheierea din data de 18 decembrie 2023 a Curții Supreme de

Justiție s-a respins declarația de abținere înaintată de judecătorii Curții Supreme de

Justiție, Aliona Miron și Diana Stănilă, de la judecarea cauzei de contencios

administrativ menționate, deoarece, deși anterior au participat la examinarea prezentei

cauze de contencios administrativ în ordine de recurs, au examinat un incident de

procedură care nu este de natură să aducă modificări cu privire la fondul litigiului și să

influențeze soluția instanței de judecată.

În aceste circumstanțe, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține

că motivele invocate de către Partidul Politic ,,Șansă”, reprezentat de avocatul Vadim

Banaru, privind recuzarea judecătorului Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron, nu

indică la existența unor prejudecăți sau idei preconcepute a acesteia, susceptibile de a

afecta imparțialitatea subiectivă, în sensul definit de jurisprudența Curții Europene a

Drepturilor Omului.

În context, jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului statuează că în

fiecare caz concret va trebui de stabilit dacă, în afara conduitei personale a judecătorului,

există fapte dovedite de natură a ridica îndoieli în ceea ce privește imparțialitatea

acestuia (Wettstein c. Elveției, hotărîrea din 21 decembrie 2000, definitivă din 21 martie

2001).

Existența imparțialității, în sensul conferit de art. 6§1 din Convenția pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, se determină prin aplicarea

unui test subiectiv, constatând în examinarea convingerilor personale ale unui judecător

anume într-o cauză dată și, în același timp, pe baza unui test obiectiv al cărui scop este

de a stabili dacă judecătorul a oferit garanții suficiente pentru a elimina orice dubiu

legitim în cauză respectivă.

Potrivit criteriilor enunțate de apreciere a imparțialității obiective a judecătorului

Aliona Miron, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, conchide că nu

există circumstanțe care ar pune la îndoială imparțialitatea acesteia la judecarea

recursului declarat de către Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

împotriva hotărârii din data de 12 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Reieșind din cele expuse, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,

concluzionează, că nu constituie un motiv plauzibil și legal cerința Partidul Politic

,,Șansă”, reprezentat de avocatul Vadim Banaru, de înlăturare a judecătorului Curții

Supreme de Justiție, Aliona Miron de la examinarea prezentei cauze de contencios

administrativ.

4

În conformitate cu art.50, alin.(1) și (2), art.202, alin.(1), (3) și (4) și art.230 din

Codul administrativ, art. 50 alin. (1) lit. e) din Codul de procedură civilă, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se respinge cererea înaintată de către Partidul Politic ,,Șansă”, reprezentat de

avocatul Vadim Banaru, privind recuzarea judecătorului Curții Supreme de Justiție,

Aliona Miron, de la judecarea cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Partidul Politic ,,Șansă” împotriva Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova, terț Serviciul de Informații și Securitate, cu

privire la anularea Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 92 din 03 noiembrie 2023.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Oxana Parfeni

Judecători Diana Stănilă

Aliona Donos

5