2ra-1805/21 — Constatarea încălcării dreptului la judecare în termen rezonabil

2ra-1805/21 — Constatarea încălcării dreptului la judecare în termen rezonabil (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-1805/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru, Judecător – M. Țurcan

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, Judecători – M. Anton, V. Cotorobai, I. Secrieru

Î N C H E I E R E

15 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, Judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului declarat de Condrea Evghenii, prin

intermediul avocatului Coban Igor,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Condrea Evghenii către

Ministerul Justiției al RM cu privire la constatarea încălcării dreptului la judecarea în

termen rezonabil a cauzei penale, repararea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 10 iunie 2021, prin care a fost

casată hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 22 februarie 2021 și emisă o

nouă hotărâre,

c o n s t a t ă:

La 25 noiembrie 2020, Condrea Evghenii a depus cerere de chemare în judecată

către Ministerul Justiției al RM, solicitând constatarea încălcării termenului rezonabil

de examinare a cauzei penale nr. 2015400372, aflată în gestiunea organului de

urmărire penală a DGT Sud al CNA, încasarea de la bugetul de stat a sumei de 100000

lei cu titlu de prejudiciu moral ca urmare a încălcării termenului rezonabil de

examinare a cauzei penale și, încasarea de la bugetul de stat a cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii reclamantul a indicat că, la 15 iulie 2015, de către organul de

urmărire penală a Inspectoratului de Poliție Cimișlia, a fost pornită urmărirea penală în

baza art. 328, alin. (1) din Codul penal, pe faptul acțiunilor abuzive ale executorului

judecătoresc Șevcenco Oleg, săvârșite în cadrul procedurii de executare nr. 102-

461/2013, intentată la 26 noiembrie 2013, conform documentului executoriu 2-

20916/2013 eliberat în baza încheierii Judecătoriei Râșcani din 22 noiembrie 2013,

prin care s-a dispus aplicarea măsurii de asigurare a acțiunii prin aplicarea sechestrului

pe bunurile lui Condrea Evghenii în limita valorii acțiunii, ce nu depășește suma de

17000 euro, din motiv că executorul a aplicat sechestru pe toate bunurile, ceea ce

depășește în mod vădit limita valorii indicate în titlul executoriu.

În acest sens, la 07 august 2015, reclamantul a înaintat acțiunea civilă în cadrul

procesului penal menționat, solicitând recunoașterea sa în calitate de parte civilă și

încasarea de la Șevcenco Oleg a prejudiciului material în sumă de 5000 euro și a

prejudiciului moral în sumă de 50000 lei.

Prin ordonanța OUP al IP Cimișlia din 28 octombrie 2015, reclamantul a fost

1

recunoscut în calitate de parte civilă.

Ulterior, prin ordonanța procurorului Botezatu Valerian în Procuratura raionului

Cimișlia din 23 decembrie 2015, s-a dispus scoaterea de sub urmărirea penală a

executorului judecătoresc Șevcenco Oleg și încetarea urmăririi penale.

Prin ordonanța procurorului-ierarhic superior din 26 ianuarie 2016, a fost respinsă

plângerea reclamantului și menținută ordonanța din 23 decembrie 2015.

Prin încheierea Judecătoriei Cimișlia din 28 aprilie 2016, a fost respinsă plângerea

lui Condrea Evghenii, iar ordonanțele respective au fost menținute.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 20 iunie 2016, s-a dispus anularea actelor

menționate cu remiterea cauzei penale către procuror pentru reluarea urmăririi și

înlăturarea încălcărilor depistate.

Prin ordonanța Procurorului General Interimar - Harunjen Eduard din 02

septembrie 2016, s-a dispus retragerea cauzei penale nr. 2015400372 de la Procuratura

raionului Cimișlia și transmiterea ei Procuraturii Anticorupție pentru efectuarea

urmăririi penale în continuare.

La 28 februarie 2017, procurorul Palencu Radu din cadrul Procuraturii

Anticorupție, Oficiul Sud, a emis ordonanța privind scoaterea de sub urmărire penală a

executorului judecătoresc Șevcenco Oleg și încetarea urmăririi penale în temeiul art.

275, pct. 3) din Codul de procedură penală.

Prin ordonanța procurorului ierarhic-superior din 27 aprilie 2017 a fost respinsă

plângerea reclamantului și menținută ordonanța din 28 februarie 2017.

Prin încheierea Judecătoriei Cahul, sediul central, din 21 august 2017, a fost

admisă plângerea lui Condrea Evghenii și casate ordonanțele menționate, cu

dispunerea reluării urmăririi penale pentru înlăturarea neajunsurilor depistate.

Prin decizia Curții de Apel Cahul din 19 octombrie 2017, au fost respinse

recursurile declarate de procurorul pe caz și de Șevcenco Oleg, cu menținerea

încheierii Judecătoriei Cahul, sediul central din 21 octombrie 2017. A fost anulată

Ordonanța procurorului din cadrul Procuraturii Anticorupție, oficiul Sud din 28

februarie 2017, cu dispunerea reluării urmăririi penale și obligarea procurorului de a

lichida neajunsurile admise.

În acest sens, reclamantul a relatat că prin actul judecătoresc menționat, a fost

stabilit că procurorul nu a răspuns la toate întrebările indicate în plângere, nu a

clarificat pe deplin toate circumstanțele cauzei, ceea ce duce ineficacitatea urmăririi

penale desfășurate și la încălcarea dreptului la un proces echitabil al reclamantului.

Astfel, a fost stabilit în mod cert, cu titlu de autoritate a lucrului judecat, faptul că

executorul judecătoresc Sevcenco Oleg a aplicat sechestru pe bunurile mobile și

imobile ale recurentului, depășind suma asigurată, iar ulterior, la 28 ianuarie 2014,

executorul judecătoresc a emis încheierea de anulare parțială a măsurilor de asigurare,

dar acestea oricum depășeau suma asigurată.

În același, sens s-a stabilit că în urma acestor acțiuni, reclamantul a fost lipsit de

posibilitatea de a-și onora obligațiile asumate prin contractul de arvună din 01

octombrie 2013 față de Labudinschi Dmitrii în vederea înstrăinării bunurilor imobile

și, ca urmare, a fost obligat să restituie compensația dublă a arvunei în mărime de

10000 euro.

La 18 decembrie 2018, procurorul Palencu Radu, a emis ordonanța privind clasarea

cauzei penale nr. 2115400372 în temeiul art. 275, pct.3) din Codul de procedură civilă.

Prin ordonanța din 01 februarie 2019, Procurorul ierarhic superior Ciudin Vitalie, a

2

fost respinsă plângerea lui Condrea Evghenii și menținută ordonanța din 18 decembrie

2018.

Prin încheierea Judecătoriei Cahul, sediul central, din 02 aprilie 2019, plângerea

reclamantului a fost respinsă și menținute ordonanțele din 18 decembrie 2018 și 01

februarie 2019.

Prin decizia Curții de Apel Cahul din 18 iunie 2019, a fost anulată ordonanța

procurorului Palencu Radu în Procuratura Anticorupție, Oficiul Sud, din 08 decembrie

2018 cu privire la clasarea cauzei penale cu trimiterea cauzei penale spre examinare

suplimentară cu înlăturarea tuturor neajunsurilor constatate.

În acest sens, reclamantul a remarcat că instanța a considerat necesară clarificarea

tuturor circumstanțelor importante pentru soluționarea cauzei, cu efectuarea anumitor

acțiuni procesuale.

Prin ordonanța Procurorului General interimar din 20 septembrie 2019, prezenta

cauză a fost retrasă din gestiunea Procuraturii Anticorupție și transmisă pentru

efectuarea în continuare a urmării penale de către organul de urmărire penală al DGT

Sud a CNA.

Prin ordonanța procurorului Ciuleacu Anatolie din Procuratura Anticorupție,

Oficiul Sud, din 31 decembrie 2019, a fost dispusă clasarea cauzei penale, fiind

reiterate aceleași motive de fapt și temeiuri de drept ca în ordonanțele anterioare - care

au fost casate în ordinea controlului judiciar asupra actelor și/sau

acțiunilor/inacțiunilor organului de urmărire penală și ale procurorului.

Prin ordonanța din 19 februarie 2020 a procurorului ierarhic-superior, adjunct-

interimar al procurorului șef al Procuraturii Anticorupție - Ciudin Vitalie, a fost

respinsă plângerea lui Condrea Evghenii și menținută ordonanța din 31 decembrie

2019.

Prin încheierea Judecătoriei Cahul, sediul central, din 11 septembrie 2020, a fost

admisă plângerea lui Condrea Evghenii, cu anularea ordonanțelor din 31 decembrie

2019 și din 19 februarie 2020 și dispunerea reluării urmăririi penale și cu obligarea

procurorului să lichideze toate încălcările depistate și redate în conținutul încheierii.

În această ordine de idei, dat fiind faptul că și la momentul înaintării acțiunii în

cauză, urmărirea penală se află în gestiunea organului de urmărire penală al DGT Sud

a CNA, reclamantul consideră că a fost încălcat termenul rezonabil de examinare a

cauzei, or, de la momentul în care a fost dispusă începerea urmăririi penale și până în

prezent, au trecut deja mai bine de 5 ani și 4 luni.

De asemenea, a menționat că circumstanțele expuse în acțiune îi afectează în mod

direct dreptul la un proces echitabil în sensul art. 6 CEDO, cu atât mai mult că prin

infracțiunea săvârșită i-a fost cauzat un prejudiciu material considerabil în sumă de

5000 euro.

Suplimentar, a punctat că miza pentru examinarea corectă și în termen a cauzei

penale nr. 2015400372 este una deosebită, în contextul intenției de a-și repara

prejudiciul material suportat ca urmare a acțiunilor ilegale sesizate și examinate de

organul de urmărire penală.

În altă ordine de idei, a menționat că termenul rezonabil nu a fost încălcat din

motive imputabile în mod exclusiv lui, ba din contra, a relevat că a avut un rol activ pe

parcursul examinării cauzei și un interes deosebit în soluționarea corectă a acesteia.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din 22 februarie 2021, acțiunea

depusă de Condrea Evghenii a fost admisă parțial.

3

S-a constatat faptul încălcării termenului rezonabil de examinare a cauzei penale

nr.2015400372, aflată în gestiunea organului de urmărire penală a Direcției Generale

Teritoriale Sud al CNA.

S-au încasat de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției al RM, în

beneficiul lui Condrea Evghenii, suma de 20000 lei cu titlu de prejudiciu moral cauzat

prin încălcarea dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei penale

nr.2015400372, aflată în gestiunea organului de urmărire penală a Direcției Generale

Teritoriale Sud al CNA și suma de 5050 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

În rest, cererea de chemare în judecată a fost respinsă ca nefondată.

La 01 martie 2021, Ministerul Justiției al RM a declarat apel împotriva hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din 22 februarie 2021, solicitând casarea acesteia

și emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea lui Condrea Evghenii să fie respinsă ca

nefondată.

La 27 mai 2021, Condrea Evghenii, prin intermediul avocatului Coban Igor, a

depus apel incident solicitând casarea parțială a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, din 22 februarie 2021, în partea pretențiilor respinse și, respectiv, emiterea

unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 10 iunie 2021, s-a respins apelul declarat

de Condrea Evghenii.

S-a admis apelul declarat de Ministerul Justiției al RM și s-a casat hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 22 februarie 2021 cu emiterea unei noi

hotărâri prin care, s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

Condrea Evghenii către Ministerul Justiției al RM cu privire la constatarea încălcării

dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei penale, repararea prejudiciului

moral și compensarea cheltuielilor de judecată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a menționat că potrivit raportului motivat al

Ministerului Justiției al RM, sunt elucidate toate acțiunile întreprinse și probele

obținute de către organul de urmărire penală, fapt ce denotă complexitatea sporită a

respectivei cauze și necesitatea efectuării acțiunilor de urmărire penală

corespunzătoare.

De asemenea, instanța de apel a remarcat că, în situația în care a considerat că este

încălcat termenul rezonabil, reclamantul/apelant, nu era lipsit de dreptul a înainta o

cerere de urgentare a urmăririi penale, or, în lipsa depunerii unei astfel de cereri, acesta

a acceptat tăcit acțiunile întreprinse de organul de urmărire penală.

Mai mult ca atât, în circumstanțele în care reclamantul nu deține calitate de bănuit,

învinuit sau inculpat, Curtea de Apel Chișinău a concretizat că acesta nu poate invoca

încălcarea dreptului prin durata nerezonabilă a procedurilor penale.

În concluzie, instanța de apel a menționat că prevederile Legii 87 nu acordă, în

mod automat, dreptul la despăgubire, or, în lipsa dovezilor că persoana are calitate

procesuală într-o cauză penală aflată pe rolul instanței de judecată și că a avut de

suferit în urma încălcării dreptului de examinare în termen rezonabil a cauzei penale,

prima instanță în mod eronat a stabilit că Condrea Evghenii se considerată victimă a

violării art. 6 § 1 din Convenție, sub aspectul termenului rezonabil de desfășurare a

urmăririi penale.

La 18 octombrie 2021, a fost înregistrat recursul declarat de Condrea Evghenii,

prin intermediul avocatului Coban Igor, prin care s-a solicitat casarea deciziei Curții de

Apel Chișinău din 10 iunie 2021 și restituirea cauzei pentru rejudecare, în ordine de

4

apel, în alt complet de judecată.

În motivarea recursului, avocatul Coban Igor a menționat că instanța de apel a

ignorat normele de drept procedural ce vizează desfășurarea procesului civil la

examinarea cauzei în ordine de apel și, respectiv, întocmirea procesului-verbal al

ședinței de judecată.

Astfel, dat fiind faptul că legiuitorul a exclus posibilitatea de a face obiecții la

procesul-verbal al ședinței de judecată, și mai mult ca atât că instanța de apel nu și-a

motivat soluția de respingere a apelului incident depus de Condrea Evghenii,

reprezentantul recurentului a considerat singura cale de a înlătura viciile elucidate este

transmiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel într-un alt complet de judecată.

În concluzie, reiterând circumstanțele de fapt și normele de drept indicate în

cererea de chemare în judecată și cererea de apel, reprezentantul recurentului a

menționat că instanța de apel nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, a interpretat

eronat norma materială la care a făcut referire și, fără temei, a desconsiderat aspectul

că persoana care a înaintat acțiune civilă în procesul penal este în drept să declanșeze o

acțiune privind încălcarea dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei penale.

În conformitate cu art.434 alin. (1), (2) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Potrivit materialelor cauzei, copia deciziei Curții de Apel Chișinău din 10 iunie

2021 a fost expediată părților în proces, la 07 septembrie 2021, prin intermediul poștei

electronice. (f.d.237, vol.II)

Astfel, în conformitate cu art.434 din Codul de procedură civilă, Completul

Colegiului constată că cererea de recurs depusă de Condrea Evghenii, prin intermediul

avocatului Coban Igor, la 18 octombrie 2021, este în termen.

Analizând temeiurile invocate în cererea de recurs în raport cu materialele pricinii

și prevederile legale, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Condrea

Evghenii prin intermediul avocatului Coban Igor, este neîntemeiat și urmează a fi

declarat inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art.432 alin.(1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură

civilă.

Conform art.433 lit.a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Potrivit art.440 alin.(1) din Codul de procedură civilă, în cazul în care se constată

existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3 judecători decide în

mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității

recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o

referire cu privire la fondul recursului.

Dat fiind faptul că temeiurile de declarare a recursului împotriva deciziei curții de

apel, prin prisma prevederilor secțiunii a 2-a a capitolului XXXVIII al din Codul de

procedură civilă, sunt strict delimitate de art. 432, Completul reține că reieșind din

5

prevederile art. 437 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă, în sarcina

recurentului este impusă obligația delimitării esenței, temeiului și argumentării

acelei/acelor încălcări esențiale și/sau a acelor circumstanțe ce indică la aplicarea

eronată a normelor de drept material sau procedural, și care ar dicta necesitatea

declarării recursului ca fiind admisibil.

În speță însă, criticile invocate de recurent, nu pot duce la admisibilitatea

recursului, or, acestea nu pot fi reținute prin prisma art. 432 din Codul de procedură

civilă, în condițiile în care se insistă în mod exclusiv asupra reaprecierii

circumstanțelor cauzei, în detrimentul evidențierii ilegalității soluției instanței de apel.

În context este de menționat faptul că recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Acest fapt denotă caracterul declarativ al recursului, fiind lipsit de esență, care

evidențiază simplul fapt al dezacordului recurentului cu soluția dată de instanța de

apel, precum și lipsa temeiurilor legale de declarare a recursului, având în vedere

faptul că, rolul exclusiv al recursului este de a asigura efectuarea unui control de

legalitate a deciziei atacate în baza temeiurilor legale de declarare a recursului strict

prevăzute de art.432 alin.(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Abordarea recurentului, în speță, însă evidențiază în mod clar dezacordul acestuia

cu soluția dată de instanța de apel și prima instanță, iar argumentele recursului nu

permit identificarea omisiunilor sau erorilor care ar impune declararea acestuia ca fiind

admisibil.

În altă ordine de idei, prin prisma jurisprudenței CtEDO, recursul trebuie să fie

efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, să posede

puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, trăsătură distinctivă care nu este

evidențiată în cererea de recurs depusă de Condrea Evghenii, prin intermediul

avocatului Coban Igor.

Astfel, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată lipsa cărorva temeiuri care ar dicta declararea

recursului ca fiind admisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin.(2), art.433 lit. a) și art. 440 alin.(1) din Codul

de procedură civilă, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Condrea Evghenii, prin intermediul

avocatului Coban Igor.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

6