3ra-804/21 — contestarea actului administrativ, restabilirea in functia anterior detinuta, incasarea salariului mediu lunar pentru perioada lipsei fortate de la serviciu, repararea prejudiciului moral si compensarea cheltuielilor de judecata

3ra-804/21 — contestarea actului administrativ, restabilirea in functia anterior detinuta, incasarea salariului mediu lunar pentru perioada lipsei fortate de la serviciu, repararea prejudiciului moral si compensarea cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-804/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud: I. Chirtoaca)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, A. Bostan, I. Muruianu)

Î N C H E I E R E

29 septembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Serviciul Vamal al Republicii

Moldova,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Liusian Bucilă împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la

contestarea actului administrativ, restabilirea în funcția anterior deținută, încasarea

salariului mediu lunar pentru perioada lipsei forțate de la serviciu, repararea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 14 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul depus de Serviciul Vamal al Republicii Moldova împotriva hotărârii

din 22 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

c o n s t a t ă:

La 2 aprilie 2018 Liusian Bucilă, reprezentat de avocatul Petru Balan a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova

cu privire la contestarea actului administrativ, restabilirea în funcția anterior

deținută, încasarea salariului mediu lunar pentru perioada lipsei forțate de la serviciu,

repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul a indicat că a fost

angajat în cadrul Serviciului Vamal al Republicii Moldova în anul 1999, activând în

diferite funcții până la 5 martie 2018, ultima funcție fiind de inspector superior al

Postului vamal Costești (PVFI rutier), Biroul Vamal Nord.

A menționat că la 5 martie 2018, Serviciul Vamal al Republicii Moldova a emis

ordinul nr. 182-p cu privire la sancționarea unor colaboratori vamali, prin care s-a

dispus aplicarea sancțiunii disciplinare prin eliberarea din serviciu în organul vamal,

ordin cu care a făcut cunoștință în aceiași zi.

Astfel, a relatat că motivul reținut de către angajator în vederea aplicării unei

asemenea sancțiuni a fost faptul că la 27 ianuarie 2018 de către autoritățile române

din cadrul Biroului Vamal Stînca (RO), în cadrul controlului fizic efectuat asupra

autovehiculului de model ,,Mercedes Sprinter”, cu numărul de înmatriculare

1

,,MJU 707”, pe direcția intrare, în uși, tavan și pereții laterali ai interiorului unității

de transport, au fost depistate 8 875 pachete de țigări de marca Marlboro și Kent,

care erau camuflate și nedeclarate organului vamal.

În privința conducătorului autovehiculului menționat de către autoritățile

vamale din Romania a fost întocmit procesul-verbal de constatare și sancționare a

contravențiilor cu nr. 03 din 27 ianuarie 2018, cu aplicarea unei amenzi în sumă

10000 de lei RON și confiscarea mijlocului de transport.

Reclamantul a declarat că la ieșirea din Republica Moldova, a efectuat, la

punctul de trecere a frontierei Costești (PVF1 rutier), controlul fizic și documentar

al mijlocului de transport nominalizat. În procesul efectuării controlului vamal, a

deschis compartimentul marfar al autovehiculului de model ,,Mercedes Sprinter” cu

numărul de înmatriculare ,,MJU 707”, a efectuat controlul fizic, vizual și nu a

depistat nimic interzis în interiorul acestuia, iar, persoana care conducea acest mijloc

de transport a declarat că dispune doar de două pachete de țigări și că nu are bunuri

prohibite. Mai mult, autovehiculul dat nu era pe criteriu de risc și nu a fost antrenat

anterior în activități de transportare ilicită a bunurilor peste frontiera vamală.

A precizat că examinarea compartimentului marfar nu i-a dat posibilitate să

creadă că în pereți și alte locuri ascunse ar fi putut să se afle țigări, deoarece acestea

erau ascunse în locuri special amenajate, care puteau fi depistate doar prin

demontarea cu ajutorul mijloacelor speciale, însă motiv vizibil pentru demontare nu

a fost, deoarece această procedură poate fi derulată doar în cazul existenței unor

dubii întemeiate sau informații că se transportă bunuri interzise, spre exemplu, după

semnalele rezultate în urma controlului chinologic.

În pofida faptului că a efectuat controlul fizic al mijlocului de transport, a

solicitat ca autovehiculul să fie verificat chinologic, cu câinele special antrenat în

căutarea țigărilor, fiind astfel efectuată verificarea de către inspectorul chinolog din

cadrul Serviciului Vamal, împreună cu inspectorul Centrului chinologic din cadrul

Inspectoratului General al Poliției de Frontieră, care, verificând nu au depistat

mărfuri prohibite, iar suspiciuni nu au apărut nici în urma unui astfel de control.

După efectuarea controalelor menționate, luând în considerație faptul că nu

erau semne de contrabandă, iar toate procedurile de control au fost respectate și

efectuate diligent și obiecții în baza analizei de risc nu au fost, a permis ieșirea din

țară a mijlocului de transport nominalizat.

La fel, cu referire la ilegalitatea ordinului nr. 182-p din 5 martie 2018, a susținut

că acesta este discriminatoriu, întrucât stabilește o sancțiune disciplinară mai dură în

raport cu ceilalți colegi, cărora prin intermediul ordinului contestat le-au fost aplicate

sancțiuni disciplinare mai blânde, sub formă de mustrare, mustrare aspră și

observație. Astfel, inspectorului chinolog din cadrul Serviciului Vamal, care nu a

depistat țigările camuflate în cadrul controlului chinologic efectuat, i-a fost aplicată

sancțiunea disciplinară - mustrare aspră, iar celorlalți le-au fost aplicate sancțiuni

disciplinare sub formă de mustrare și observație, fapt ce denotă că ordinul contestat

încalcă prevederile art. 8 alin. (1) din Codul muncii, care prevede că în cadrul

raporturilor de muncă acționează principiul egalității în drepturi a tuturor salariaților.

A mai evidențiat că pârâtul nu a ținut cont nici de prevederile art. 206 alin. (5)

din Codul muncii, potrivit cărora, la aplicarea sancțiunii disciplinare, angajatorul

trebuie să țină cont de gravitatea abaterii disciplinare comise și de alte circumstanțe

2

obiective, fiindu-i aplicată cea mai severă sancțiune disciplinară - eliberarea din

serviciu, chiar dacă anterior nu a mai fost sancționat.

Reclamantul a remarcat că în acțiunile sale nu există o abatere disciplinară și

nu a încălcat disciplina muncii, fapt pentru care a fost sancționat fără temei.

A explicat că și-a exercitat cu diligență atribuțiile de serviciu, având în vedere

că, deși postul vamal Costești nu este dotat cu scaner pentru a fi posibilă depistarea

lucrurilor ascunse minuțios și nu există reglementări interne sau regulamente în

vederea dezasamblării autovehiculului în timpul verificării la punctele de trecere,

colaboratorii vamali asumându-și pe propriul risc consecințele dezasamblării, a

depus maxim efort și a efectuat în limitele legale controlul fizic și documentar

corespunzător al mijlocului de transport.

A evidențiat că pe parcursul activității în cadrul Serviciului Vamal, a înregistrat

indicatori înalți de performanță, fapt pentru care la 1 august 2005, prin ordinul

nr. 950-e, i-a fost conferit gradul special înainte de termen. La fel, în legătură cu

atitudinea conștiincioasă manifestată față de atribuțiile de serviciu, i-au fost

exprimate mulțumiri prin ordinele Serviciului Vamal cu nr. 1650-p și nr.1233-p din

22 decembrie 2014 și 23 decembrie 2015.

Suplimentar, a notat că însuși din ordinul contestat rezultă că, la

27 ianuarie 2018, în jurul orelor 03:30 pe direcția ieșire, de către el și inspectorul

chinolog, au fost depistate 200 piei de miel, tăinuite și nedeclarate organului vamal,

astfel că urmează a fi apreciate critic cele indicate de către Serviciul Vamal în actul

contestat, precum că nu a dat dovadă de profesionalism în exercitarea obligațiunilor

de serviciu.

A mai indicat și asupra faptului că a semnat cu Serviciul Vamal un acord

adițional la contractul individual de muncă nr. 130 din 17 februarie 2016, prin care

durata contractului individual de muncă a fost prelungită până la 1 martie 2021.

Totodată, a menționat că prevederile art. 209 din Codul muncii, au fost ignorate

de către Serviciul Vamal, care nu a respectat termenul de aplicare a sancțiunii

disciplinare, dat fiind faptul că presupusa abatere a avut loc la 27 ianuarie 2018, însă

sancțiunea disciplinară a fost aplicată la 5 martie 2018.

Reclamantul a specificat că a fost eliberat din serviciu într-o perioadă mai

complicată, având în vedere că este căsătorit și are la întreținere patru copii minori,

iar, lipsirea de locul său de muncă constituie cu adevărat o privare a familiei de un

venit lunar pe care îl avea sub formă de salariu, premii și sporuri.

De asemenea, a declarat că acțiunile ilegale ale angajatorului, prin care a fost

lipsit de sursele de întreținere, i-au provocat stare de stres, neliniște și incertitudine,

și prin urmare, se consideră în drept să solicite repararea prejudiciului moral, care

conform art. 90 alin. (3) din Codul muncii, nu poate fi mai mic decât un salariu

mediu lunar.

Reclamantul a afirmat că prin concediere, i-au fost cauzate daune morale care

constau în suferințe psihice, manifestate prin epuizare emoțională în legătură cu

pierderea locului de muncă și lipsa posibilității de a activa pe viitor în serviciul

vamal, precum și de faptul lipsirii de posibilitatea de a demonstra legitim nevinovăția

în cursul anchetei de serviciu, fiindu-i cauzate suferințe fizice prin dereglarea

somnului, cât și lezarea demnității, onoarei și reputației profesionale, evidențiate

prin afectarea prestigiului în cadrul serviciului vamal.

3

În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe prevederile art. 8 alin. (1), 86,

90, 206, 209, 329, 330 din Codul muncii și art. 3, 17, 24, 26 din Legea contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Reclamantul a solicitat anularea ordinului nr. 182-p din 5 martie 2018 al

Serviciului Vamal al Republicii Moldova, în partea sancționării lui Liusian Bucilă,

restabilirea în funcția deținută anterior, încasarea salariului mediu pentru lipsa

forțată de la serviciu începând cu data de 5 martie 2018 până la data pronunțării

hotărârii de restabilire în funcție, repararea prejudiciului moral în mărime de

15000 de lei și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 22 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a

fost admisă parțial cererea de chemare în judecată. A fost anulat ordinul nr. 182-p

din 5 martie 2018 al Serviciului Vamal, în partea sancționării lui Liusian Bucilă. A

fost obligat Serviciul Vamal să-l restabilească pe Liusian Bucilă , în funcția anterior

deținută de inspector superior al Postului Vamal Costești (PVFI, rutier) Biroul

Vamal Nord. S-a încasat de la Serviciul Vamal al Republicii Moldova în beneficiul

lui Liusian Bucilă salariul mediu lunar pentru perioada lipsei forțate de la serviciu,

de la 5 martie 2018 până la 22 martie 2019. S-a încasat de la Serviciul Vamal al

Republicii Moldova în beneficiul lui Liusian Bucilă suma de 5000 de lei cu titlu de

prejudiciu moral și suma de 7000 de lei cu titlu de cheltuieli de judecată suportate

pentru asistenta juridică. În rest, pretențiile lui Liusian Bucilă privind încasarea

prejudiciului moral, s-au respins ca neîntemeiate. În partea restabilirii lui Liusian

Bucilă în funcția deținută și achitării unui salariu mediu pentru absența forțată de la

muncă, s-a dispus executarea imediată a hotărârii (f.d.138, vol.I).

Manifestând dezacordul cu hotărârea instanței de fond, Serviciul Vamal al

Republicii Moldova la 05 aprilie 2019, în interiorul termenului prevăzut de art. 232

Codul administrativ, a depus apel, iar la 20 iunie 2019 a prezentat motivarea

apelului, solicitând casarea hotărârii din 22 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani, în partea pretențiilor admise, cu pronunțarea unei decizii noi de

respingere integrală a acțiunii lui Liusian Bucilă (f.d. 140-141, 164-168, Vol.I).

Prin decizia din 18 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

integral hotărârea din 22 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani și a

fost emisă o nouă decizie, prin care cererea de chemare în judecată depusă de Liusian

Bucilă împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la contestarea

actului administrativ, restabilirea în funcția anterior deținută, încasarea salariului

mediu lunar pentru perioada lipsei forțate de la serviciu, repararea prejudiciului

moral și compensarea cheltuielilor de judecată, a fost respinsă ca neîntemeiată

(f.d.197-212, vol.I).

Prin decizia din 09 octombrie 2020 a Curții Supreme de Justiție s-a admis

recursul depus de Liusian Bucilă, reprezentat de avocatul Petru Balan și s-a casat

decizia din 18 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei pentru

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău (f.d.26-37, Vol.II).

Prin decizia din 14 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea

de apel depusă de Serviciul Vamal al Republicii Moldova împotriva hotărârii din

22 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani (f.d.52-77, Vol.II).

În susținerea soluției emise, instanța de apel a reținut prevederile Constituției

Republicii Moldova, Codului administrativ, Codului de procedură civilă, Codului

muncii, Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, Legii

4

nr. 1150-XIV din 20 iulie 2000 serviciului în organele vamale (abrogată la

02 iunie 2018 prin Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu privire la Serviciul

Vamal), Hotărârii Guvernului nr. 974 din 15 august 2016 pentru aprobarea

Regulamentului privind modul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor și

Hotărârii Guvernului nr. 1161 din 20 octombrie 2016 cu privire la aprobarea Codului

de etică și conduită a colaboratorului vamal, menționând că în speță nu se întrunesc

cele patru condiții indispensabile pentru aplicarea sancțiunii disciplinare. Or, nu s-a

stabilit ca reclamantul Liusian Bucilă și-ar fi îndeplinit necorespunzător

obligațiunile și atribuțiile de serviciu. Iar, pârâtul-apelant a eșuat în a prezenta

probele prevăzute de lege, în vederea demonstrării neîndeplinirii corespunzătoare a

obligațiunilor de serviciu de către Liusian Bușilă, în situația în care controlul fizic

vizual a fost efectuat în modul și în condițiile prevăzute de lege, și anume în

conformitate cu Regulamentul privind vămuirea bunurilor trecute peste frontiera

vamală a Republicii Moldova de către persoane fizice și a unor formulare tipizate,

aprobat prin Ordinul nr.56 din 21 februarie 2008 al Serviciului Vamal, obligațiunilor

de serviciu stipulate în fișa de post (f.d. 109-117, vol. 1).

Astfel, instanța de apel a apreciat ca fiind nefondate și fără suport juridic

alegațiile apelantului precum că colaboratorul vamal Liusian Bușilă nu a dat dovadă

de profesionalism în exercitarea obligațiunilor de serviciu, pe motiv că nu ar fi fost

respectate normele tehnice privind procedura de control vamal în Postul Vamal

Costești (PVFI, rutier). Or, efectuarea fizică timp de două minute a controlului

mijlocului de transport nicidecum nu poate fi calificată ca o abatere disciplinară

pentru care Liusian Bușilă ar urma să fie sancționat cu eliberarea din funcție.

În opinia instanței de apel, are relevanță doar eficacitatea controlului efectuat

de colaboratorul vamal și mai puțin contează timpul consumat pentru acest control,

or, petrecerea unui control de rutină într-un interval de timp îndelungat sau excesiv

de îndelungat nu corespunde scopului controlului vamal și nu exclude efectuarea

acestuia necalitativ sau superficial.

De altfel, instanța ierarhic inferioară a opinat că ordonanța Procuraturii pentru

Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale, emisă la data de

27 iunie 2018, privind scoaterea reclamantului-intimat de sub urmărire penală pentru

faptele în legătură cu care a fost concediat din serviciul vamal constituie o probă

pertinentă, care vine în confirmarea ilegalității actului administrativ contestat, în

condițiile în care comisia de anchetă de serviciu, pentru a justifica sancțiunea

disciplinară eliberarea din serviciu a reclamantului, a reținut că împotriva lui Liusian

Bucilă este pornită și instrumentată o cauză penală în care acesta are statut procesual

de învinuit(f.d.54,vol.1).

În concluzie, instanța de apel a subliniat că prin argumentele invocate în apel,

apelantul-pârât nu a dovedit elemente de natură să determine schimbarea soluției

primei instanțe, care a pronunțat o hotărâre legală și întemeiată.

La 21 aprilie 2021 Serviciul Vamal al Republicii Moldova, a depus recurs, iar

la 17 iunie 2021 a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din

14 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat casarea integrală a

deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii

de respingere integrală a acțiunii lui Liusian Bucilă.

În susținerea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate în

referința depusă asupra cererii de chemare în judecată, în cererea de apel anexate la

5

dosar, suplimentar invocându-se că decizia instanței de apel este neîntemeiată și

ilegală, prin faptul că au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept material.

Subsecvent, recurentul a indicat că consideră neîntemeiate argumentele

instanței de apel precum că în acțiunile reclamantului nu există o abatere disciplinară

și că toate prevederile legislației în vigoare au fost respectate, deoarece conform

pct.5 alin.(l) lit.a) al Codului de etică și conduită a colaboratorului vamal, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 1161 din 20 octombrie 2016 pentru îndeplinirea

atribuțiilor de serviciu, colaboratorul vamal își asumă responsabilitatea personală

fiind obligat să respecte prevederile legale, dispozițiile interne, precum și normele

profesionale specifice activității desfășurate. Iar, la caz, Liusian Bucilă nu a

respectat prevederile Instrucțiunii cu privire la aplicarea unor forme de control vamal

la posturile vamale de frontieră, aprobată prin Ordinul Serviciului Vamal nr.l27-0

din 17 martie 2014, precum și prevederile art.15 alin.(l) a Legii cu privire la serviciul

vamal.

În context, recurentul a subliniat că de către Liusian Bucilă nu au fost respectate

nici dispozițiile pct.4 lit. a) și lit.b), pct.5 alin. (1) lit. b), d) și g) din Codului de etică

și conduită a colaboratorului vamal, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1161 din

20 octombrie 2016, fapt ce denotă neexercitarea atribuțiilor de serviciu cu

responsabilitate, ceea ce a generat trecerea bunurilor peste frontiera vamală și

necombaterea acțiunilor ilegale ale lui Vitalie Grigoriță de trecere a bunurilor peste

frontiera vamală cu încălcarea legislației vamale.

Totodată, recurentul a relevat că instanțele ierarhic inferioare nu au luat în

considerare și nu s-au expus asupra faptului, că conform Capitolului II Reguli

generale de aplicare a controlului vamal, pct.4 alin.(l) lit.a) al Instrucțiunii cu privire

la aplicarea unor forme de control vamal la posturile vamale de frontieră, aprobată

prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 127-0 din 17 martie 2014, control fizic total al

mijloacelor de transport se efectuează în toate cazurile când există indicii temeinice,

privind nerespectarea legislației în vigoare și constă în verificarea detaliată a

habitaclului (interior exterior: lucrurile personale a șoferului, podeaua, tavanul,

scaunele și patul ale acestuia etc.) și compartimentul motorului, roata (roțile) de

rezervă, exteriorul general al ansamblului (camion, camion remorcă, cap

semiremorcă) și a compartimentului marfar. Prin indici temeinici se înțeleg:

suspiciuni întemeiate de a presupune că în mijloacele de transport se află și alte

bunuri decât cele indicate sau declarate în documente, sau suspiciuni întemeiate cu

privire la bună-credință a agentului economic (transportator, declarant, broker

vamal, importator, exportator) sau existența unui raport de suspiciuni fraudă în care

se indică necesitatea efectuării controlului total, sau suspiciuni întemeiate de

încălcare a legislației.

Astfel, Liusian Bucilă urma să efectueze control fizic detailat, deoarece existau

suspiciuni întemeiate, fapt confirmat și de către colaboratorii vamali din România

de a presupune că în mijlocul de transport se aflau bunuri, pe când a efectuat

controlul vamal fizic superficial, nu a dat dovadă de profesionalism în exercitarea

obligațiunilor de serviciu, astfel nefiind respectate prevederile legale nominalizate.

La fel, recurentul a menționat că instanța de apel nu a luat în considerare faptul

că anterior Liusian Bucilă a mai fost sancționat, prin Ordinul Serviciului Vamal

nr.87-p din 02 februarie 2018, fiindu-i aplicată sancțiune disciplinară - observație,

care la momentul aplicării sancțiunii contestate din speță, nu era stinsă.

6

În continuare, Serviciul Vamal al Republicii Moldova a enunțat că instanța de

apel nu s-a expus asupra faptului că contrar celor invocate de către Liusian Bucilă,

precum că el a solicitat ca autovehicolul să fie verificat chinologic, o astfel de

solicitare din partea intimatului nu a avut loc. Or, atât din ordinul contestat cât și din

încheierea pe marginea anchetei de serviciu, reiese că controlul fizic cu implicarea

patrupedului de serviciu nu a avut loc. Mai mult, patrupedul la momentul trecereii

frontierii de stat a mijlocului de transport din speță, se afla în repaos.

Având în vedere cele expuse, în opinia recurentului decizia din 14 aprilie 2021

a Curții de Apel Chișinău este unilaterală și neîntemeiată, fiind emisă cu

interpretarea eronată a legii, motiv pentru care urmează a fi casată.

La 23 iulie 2021 în adresa lui Liusian Bucilă a fost expediată copia recursului

depus de Serviciul Vamal al Republicii Moldova, cu înștiințarea despre posibilitatea

depunerii referinței.

În referința depusă la 21 septembrie 2021 Liusian Bucilă, reprezentat de

avocatul Petru Balan a menționat că consideră recursul inadmisibil, deoarece la

moment este încadrat în serviciul vamal în funcția de inspector vamal la Postul

Vamal Costești-Stînca pe o durată nedeterminată. Serviciul Vamal nu a încetat

relațiile de serviciu cu intimatul pe motivul expirării termenului contractului de

muncă.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 14 aprilie 2021, iar

recurentul a recepționat-o la 26 mai 2021, fapt confirmat prin avizul de recepție a

scrisorii recomandate (f.d.85, Vol.II).

7

Astfel, recursul depus la 21 aprilie 2021 și motivarea recursului prezentată la

17 iunie 2021, este în termen.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Serviciul Vamal al

Republicii Moldova în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile

să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de

Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a

erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină

o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în

Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245

alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

8

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Serviciul Vamal al Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul depus de Serviciul Vamal al Republicii Moldova, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

9