3ra-738/21 — anularea Hotararii nr. 4966 din 05 iunie 2021 si Hotararii nr. 4974 din 08 iunie 2021 adoptate de Comisia Electorala Centrala, obligarea la emiterea actului administrativ

3ra-738/21 — anularea Hotararii nr. 4966 din 05 iunie 2021 si Hotararii nr. 4974 din 08 iunie 2021 adoptate de Comisia Electorala Centrala, obligarea la emiterea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-738/2021

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Negru, I. Muruianu)

Î N C H E I E R E

22 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

judecători Galina Stratulat

Mariana Pitic

Dumitru Mardari

Iurie Bejenaru

examinând cererea de recuzare depusă de reprezentantul Partidului Politic

„Platforma Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco, judecătorilor Curții Supreme de

Justiție, Victor Burduh și Nina Vascan de la examinarea recursului depus Comisia

Electorală Centrală, împotriva hotărârii din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererile de chemare în judecată

depuse de Blocul electoral „RENATO USATÎI”, Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, Partidul Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Partidul Politic

„Partidul Unității Naționale”, Partidul Politic „Alianța pentru Unirea Românilor”,

Partidul Politic „Democrația Acasă”, Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa

„PACE” împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, persoane terțe

Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova, Guvernul

Republicii Moldova privind anularea Hotărârii nr. 4966 din 05 iunie 2021 și Hotărârii

nr. 4974 din 08 iunie 2021 adoptate de Comisia Electorală Centrală a Republicii

Moldova și obligarea la emiterea actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 06 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice, Caciuc Gheorghe,

reprezentant cu drept de vot consultativ al Blocului electoral „RENATO USATÎI” a

depus la Curtea de Apel Chișinău, cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei

Electorale Centrale, solicitând anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966

din 05 iunie 2021, „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru

alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, în partea punctului 1 din

dispozitivul hotărârii, conform anexei în număr de 139 secții de votare (f.d.1, 2-7, vol.

1

I, dosar nr. 3-74/21).

La 08 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice (f.d.105, vol. I), Caciuc

Gheorghe, reprezentant cu drept de vot consultativ al Blocului electoral „RENATO

USATÎI” a depus cerere privind completarea cerințelor din acțiune, solicitând

admiterea cererii de completare, emiterea unei hotărâri privind obligarea Comisiei

Electorale Centrale de a adopta hotărâre de modificare a Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în

străinătate pentru alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, prin majorarea

numărului de secții de votare în număr de 190 secții, în conformitate cu avizele

consultative emise de către Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene și

prevederile aer. 30 alin. (2) și art. 31 alin. (3) din Codul electoral (f.d.106-107, vol. I).

La 09 iunie 2021, Caciuc Gheorghe, reprezentant cu drept de vot consultativ al

Blocului electoral „RENATO USATÎI” a depus la Curtea de Apel Chișinău, cerere de

chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale, Ministerului Afacerilor

Externe și Integrării Europene, Guvernului Republicii Moldova, solicitând anularea în

tot a Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.4974 din 08 iunie 2021, pentru

modificarea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021„ Cu

privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare

anticipate din 11 iulie 2021”, obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte hotărâre

de modificare a Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu

privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare

anticipate din 11 iulie 2021”, prin majorarea numărului de secții de votare în număr de

190, în conformitate cu avizele consultative emise de Ministerul Afacerilor Externe și

Integrării Europene și prevederile art. 30 alin. (2), art. 31 alin. (3) din Codul electoral

(f.d.3-11, vol. VII, dosar nr. 3-85/21).

Pe parcursul judecării cauzei, Caciuc Gheorghe, reprezentant cu drept de vot

consultativ al Blocului electoral „RENATO USATÎI” a depus cerere de concretizare a

pretențiilor din cererea de chemare în judecată depusă la 06 iunie 2021 și din 09 iunie

Comisiei Electorale Centrale din 05 iunie 2021, reclamantul a renunțat la pretenția

privind anularea Hotărârii nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu privire constituirea secțiilor

de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, în

partea punctului 1 din dispozitivul hotărârii, iar pretenția cu nr. 2 din cererea privind

completarea cerințelor din acțiune din 08 iunie 2021 fiind concretizată, și anume,

solicitând obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte Hotărâre de modificare a

punctului 1 din dispozitivul Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie

2021 „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile

parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, prin majorarea numărului secțiilor de votare

în număr de 191 secții de votare, în conformitate cu avizele consultative emise de

Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene și prevederile art. 30 alin. (2), art.

31 alin. (3) din Codul electoral.

Pretenția nr. 3 din cererea de chemare în judecată privind contestarea Hotărârii

Comisiei Electorale Centrale din 08 iunie 2021, a fost concretizată, și anume, fiind

solicitată obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte Hotărâre de modificare a

punctului 1 din dispozitivul Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie

2

2021 „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile

parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, prin majorarea numărului secțiilor de votare

în număr de 191 secții de votare, în conformitate cu avizele consultative emise de

Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene și prevederile art. 30 alin. (2), art.

31 alin. (3) din Codul electoral (f.d.78-79, vol. II).

La 07 iunie 2021, Mihailov-Moraru Veronica, reprezentant cu drept de vot

consultativ al Partidului Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” a depus la Curtea de

Apel Chișinău, cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Republicii Moldova, persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și Integrării

Europene al Republicii Moldova, solicitând anularea Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 și obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte

hotărâre „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile

parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, cu respectarea rigorilor prevăzute de art. 30

alin. (2) și art. 31 alin. (3) din Codul electoral (f.d.1-14, vol. II, dosar nr. 3-75/21).

Prin încheierea din 07 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău acțiunea depusă de

Partidului Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” a fost transmisă spre soluționarea

chestiunii privind conexarea cauzei nr. 3-75/21 cu cauza nr. 3-74/21, într-o singură

procedură (f.d.56-58, vol. II, dosar nr. 3-75/21).

La 09 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice (f.d.148, vol. I), Mihailov-

Moraru Veronica, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic „Partidul

Acțiune și Solidaritate” a depus cerere de modificare a obiectului acțiunii și de

completare a pretențiilor din cererea inițială, solicitând anularea Hotărârii Comisiei

Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 și a Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 4974 din 08 iunie 2021, obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte

hotărâre „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile

parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, cu respectarea rigorilor prevăzute de art. 30

alin. (2) și art. 31 alin. (3) din Codul electoral, în număr de 198 de secții în conformitate

cu anexa la demersul reclamantului înaintat Comisiei Electorale Centrale la 17 mai

2021 (f.d.143-148, vol. I).

La 16 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice (f.d.96, vol. III), Mihailov-

Moraru Veronica, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic „Partidul

Acțiune și Solidaritate” a depus cerere de completare a temeiurilor din acțiunea inițială

depusă la 07 iunie 2021 și cea de modificare din 09 iunie 2021, fiind completate cu

prevederile art. 206 alin. (1) lit. e) și art. 224 alin. (1) lit. e) din Codul administrativ

(f.d.97-98, vol. III).

La 07 iunie 2021, Botnarenco Ion, reprezentant cu drept de vot consultativ al

Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr” a depus la Curtea de Apel Chișinău,

cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii

Moldova, persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene al

Republicii Moldova, solicitând anularea parțială a Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021, ca fiind ilegală în partea constituirii secțiilor de

votare în străinătate în număr de 139 ca fiind nejustificată, în raport cu numărul real

necesar și obligarea Comisiei Electorale Centrale să constituie 300 de secții de votare

pentru cetățenii care își exercită votul peste hotarele Republicii Moldova (f.d.1-4, vol.

III, dosar nr. 3-77/21).

3

La 07 iunie 2021, Cobîșenco Ion, reprezentant cu drept de vot consultativ al

Partidului Politic „Partidul Unității Naționale” a depus la Curtea de Apel Chișinău,

cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii

Moldova, persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene al

Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova, solicitând anularea Hotărârii

Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu privire la constituirea

secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie

2021” (f.d.1-3, vol. IV, dosar nr. 3-78/21).

Prin încheierea din 07 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău acțiunea depusă de

Partidul Politic „Partidul Unității Naționale” a fost transmisă spre soluționarea

chestiunii privind conexarea cauzei nr. 3-78/21 cu cauza nr. 3-74/21, într-o singură

procedură (f.d.10-12, vol. IV, dosar nr. 3-78/21).

Ulterior la 08 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice, Cobîșenco Ion,

reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic „Partidul Unității

Naționale”, a depus contestație împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii

Moldova, persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene al

Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova, solicitând conexarea cauzei de

contencios administrativ nr. 3-74/21 care are obiect de examinare a contestațiilor

privind anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu

privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare

anticipate din 11 iulie 2021” (f.d.3, 4-10, vol. V, dosar nr. 3-82/21).

Prin încheierea din 09 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău acțiunea depusă de

Partidul Politic „Partidul Unității Naționale” a fost transmisă spre soluționarea

chestiunii privind conexarea cauzei nr. 3-82/21 cu cauza nr. 3-74/21, într-o singură

procedură (f.d.24-26, vol. V, dosar nr. 3-82/21).

La 09 iunie 2021, Bilețchi Vlad, președintele Partidului Politic „Alianța pentru

Unirea Românilor” a depus la Curtea de Apel Chișinău contestație împotriva Comisiei

Electorale Centrale a Republicii Moldova, solicitând constatarea faptului că Comisia

Electorală Centrală se eschivează de la îndeplinirea atribuțiilor legale, în mod repetat,

în ceea ce privește gestionarea votului diasporei și nu dorește să soluționeze problema

în conformitate cu Codul electoral, constatarea ilegalității Hotărârii Comisei Electorale

Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 și Hotărârii Comisei Electorale Centrale nr.4974

din 08 iunie 2021 de modificare, abrogarea acestora întrucât contravin art. 31 din Codul

electoral și nu țin cont de recomandarea Ministerului Afacerilor Externe și Integrării

Europene al Republicii Moldova și obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte o

hotărâre nouă prin care să respecte dreptul diasporei la vot, în conformitate cu

Constituția Republicii Moldova și Codul electoral, deschiderea a cel puțin 190 secții de

votare, conform avizului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene al

Republicii Moldova (f.d.1-2, vol. VI, dosar nr. 3-83/21).

La 10 iunie 2021, Costiuc Vasile, președintele Partidului Politic „Democrația

Acasă” a depus la Curtea de Apel Chișinău, contestație împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Republicii Moldova, persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și

Integrării Europene al Republicii Moldova, concretizată tot la 10 iunie 2021 (f.d.64-65,

vol. II), solicitând anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4974 din 08 iunie

2021 pentru modificarea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie

4

2021 „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile

parlamentare anticipate din 11 iulie 2021” și obligarea Comisiei Electorale Centrale de

a constitui 190 secții de votare în străinătate conform recomandărilor prezentate de

Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova (f.d.3-4,

vol. VIII, dosar nr. 3-87/21).

Prin încheierea din 10 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea depusă de

Partidul Politic „Democrația Acasă” a fost transmisă spre soluționarea chestiunii

privind conexarea cauzei nr. 3-87/21 cu cauza nr. 3-74/21, într-o singură procedură

(f.d.5-7, vol. VIII, dosar nr. 3-87/21).

La 12 iunie 2021, Costiuc Vasile, președintele Partidului Politic „Democrația

Acasă” a depus cerere de concretizare, solicitând anularea parțială a Hotărârii Comisiei

Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 (vizavi de cifra 139 de secții de votare)

și anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4974 din 08 iunie 2021 (vizavi

de cifra 146 secții de votare), cu repunerea în termenul de contestare a hotărârilor și

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a deschide 190 de secții de votare în

străinătate, conform recomandărilor Ministerului Afacerilor Externe și Integrării

Europene (f.d.98, vol. II).

La 11 iunie 2021, Demenciuc Roman, reprezentant cu drept de vot consultativ al

Partidului Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE” a depus la Curtea de Apel

Chișinău, contestație împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova,

persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene, solicitând anularea

Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4974 din 08 iunie 2021 privind modificarea

Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu privire la

constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare anticipate din

11 iulie 2021”, precum și a Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie

2021 „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile

parlamentare anticipate din 11 iulie 2021” și obligarea Comisiei Electorale Centrale să

emită actul administrativ favorabil în vederea constituirii a 220 secții de votare în

străinătate pentru alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, în conformitate

cu prevederile art. 30 alin. (2) și art. 31 alin. (3) din Codul electoral (f.d.3-12, vol. IX,

dosar nr. 3-88/21).

Prin încheierea din 11 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, contestația depusă

de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE” a fost transmisă spre

soluționarea chestiunii privind conexarea cauzelor nr. 3-88/21 și nr. 3-74/21, într-o

singură procedură (f.d.40-42, vol. IX, dosar nr. 3-88/21).

Prin încheierea din 07 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău au fost conexate

cauzele de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Republicii Moldova, persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și

Integrării Europene al Republicii Moldova (cauza nr. 3-75/21), la cerere de chemare în

judecată depusă de Partidul Politic „Platforma Demnitate și Adevăr” împotriva

Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, persoană terță Ministerul

Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova (cauza nr. 3-77/21), la

cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Politic „Partidul Unității Naționale”

împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, persoană terță Ministerul

5

Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova, Guvernul Republicii

Moldova (cauza nr. 3-78/21) cu cauza de contencios administrativ la cererea de

chemare în judecată depusă de Blocul electoral „RENATO USATÎI” împotriva

Comisiei Electorale Centrale (cauza nr. 3-74/21), atribuindu-le un singur număr 3-

74/21 (f.d.97-98, 99-102, vol. I, dosar nr. 3-74/21).

La 10 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice, Avocatul Poporului pentru

drepturile copilului, Bănărescu Maia, a depus în temeiul art. 25 alin. (3) din Legea nr.

52/2014 cu privire la Avocatul Poporului(Ombudsmanul) concluzii, solicitând

admiterea acțiunilor și obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre cu

privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare

anticipate din 11 iulie 2021 (f.d.168-171, vol. I).

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău a fost admisă cererea Avocatului

Poporului doamnei Maia Bănărescu de a interveni în proces pentru a depune concluzii

și în baza art. 25 alin. (3) din Legea nr. 52/2014 cu privire la Avocatul

Poporului(Ombudsmanul) au fost acceptate concluziile scrise.

Prin încheierea din 10 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, au fost conexate

cauzele de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Partidul Politic „Partidul Unității Naționale” împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Republicii Moldova, persoană terță Ministerul Afacerilor Externe și Integrării

Europene al Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova (cauza nr. 3-82/21),

cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Politic „Alianța pentru Unirea

Românilor” împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova (cauza nr. 3-

83/21), cu cauza de contencios administrativ, la cererile de chemare în judecată depuse

de către Blocul electoral „RENATO USATÎI”, Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, Partidul Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Partidul Politic

„Partidul Unității Naționale”, Partidul Politic „Alianța pentru Unirea Românilor”

împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, persoane terțe Ministerul

Afacerilor de Externe al Republicii Moldova și Guvernul Republicii Moldova (cauza

nr. 3-74/21), atribuindu-le un singur număr 3-74/21 (nr. electronic 2-21084602-02-3-

06062021-1) (f.d.38-39, 40-44, vol. II, dosar nr.3-74/21).

Prin încheierea din 10 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost conexată cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Partidul

Politic „Democrația Acasă” împotriva Comisiei Electorale Centrale și Ministerul

Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova (cauza nr. 3-87/21) cu

cauza de contencios administrativ, la cererile de chemare în judecată depuse de către

Blocul electoral „RENATO USATÎI”, Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, Partidul Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Partidul Politic

„Partidul Unității Naționale”, Partidul Politic „Alianța pentru Unirea Românilor”

împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, persoane terțe Ministerul

Afacerilor de Externe a Republicii Moldova și Guvernul Republicii Moldova (cauza nr.

3-74/21), atribuindu-le un singur număr 3-74/21 (nr. electronic 2-21084602-02-3-

06062021-1) (f.d.45-46, 47-51, vol. II, dosar nr. 3-74/21).

Prin încheierea din 11 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost conexată cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Partidul

Politic „PACE” împotriva Comisiei Electorale Centrale, persoana terță Ministerul

6

Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova (cauza nr. 3-88/21) cu

cauza de contencios administrativ, la cererile de chemare în judecată depuse de către

Blocul electoral „RENATO USATÎI”, Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, Partidul Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Partidul Politic

„Partidul Unității Naționale”, Partidul Alianța pentru Unirea Românilor, Partidul

Politic „Democrația Acasă” împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii

Moldova, persoane terțe Ministerul Afacerilor de Externe a Republicii Moldova și

Guvernul Republicii Moldova (cauza nr. 3-74/21), atribuindu-le un singur număr 3-

74/21 (nr. electronic 2-21084602-02-3- 06062021-1) (f.d.163-164, 165-170, vol. II,

dosar nr. 3-74/21).

Prin încheierea din 15 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă cererea

depusă de Botnarenco Ion, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic

„Platforma Demnitate și Adevăr” cu privire la sesizarea Curții Constituționale a

Republicii Moldova privind exercitarea controlului constituționalității unor prevederi

din Codul electoral.

A fost remisă Curții Constituționale a Republicii Moldova sesizarea depusă de

Partidul Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, reprezentat de avocatul Ion

Botnarenco, în vederea examinării constituționalității unor prevederi din Codul

electoral după cum urmează:

-sintagma „fără respectarea procedurii prealabile ” din art. 72 alin. (3) din Codul

electoral, prin prisma dispozițiilor art. 7, art. 20 alin. (2), art. 23 alin. (2), art. 38 din

Constituția Republicii Moldova.

-sintagma „Contestațiile” și sintagmele „se examinează în conformitate cu

prevederile Codului administrativ” din art. 73 alin. (7) din Codul electoral, prin prisma

dispozițiilor art. 7, art. 20 alin. (2), art. 23 alin. (2), art. 38, din Constituția Republicii

Moldova.

-sintagmele „Instanța de judecată adoptă și pronunță hotărârea în conformitate cu

prevederile și ale Codului administrativ” din art. 74 alin. (1) din Codul electoral, prin

prisma dispozițiilor art. 7, art. 20 alin. (2), art. 23 alin. (2), art. 38 din Constituția

Republicii Moldova.

A fost amânată examinarea cauzei în instanța de fond, până la pronunțarea Curții

Constituționale asupra excepției de neconstituționalitate (f.d.69-70, 71-77, vol. II).

Prin decizia de inadmisibilitate a sesizărilor nr. 137g/2021 și nr. 138g/2021

privind excepția de neconstituționalitate a unor prevederi din articolele 72 alin. (3), 73

alin. (7) și 74 alin. (1) din Codul electoral (procedura prealabilă și contestațiile în

domeniul electoral) nr. 94 din 15 iunie 2021, Curtea Constituțională a declarat

inadmisibile excepțiile de neconstituționalitate a: - textului „fără respectarea procedurii

prealabile” din articolul 72 alin. (3) din Codul electoral; - cuvântului „Contestațiile” și

textului „se examinează în conformitate cu prevederile […] Codului administrativ” din

articolul 73 alin. (7) din Codul electoral și - textului „Instanța de judecată adoptă și

pronunță hotărârea în conformitate cu prevederile […] Codului administrativ” din

articolul 74 alin. (1) din Codul electoral, ridicate de către dl avocat Ion Botnarenco, în

interesele partidului politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, parte în dosarul nr. 3r-

237/2021, pendinte la Curtea Supremă de Justiție și în dosarul nr. 3-74/2021, pendinte

la Curtea de Apel Chișinău (f.d.87-92, vol. II).

7

La 14 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice, Valico Veaceslav a înaintat

cerere privind atragerea sa în proces, în temeiul art. 205 alin. (1) din Codul administrativ

(f.d.207-209, 226-227, vol. II, dosar nr. 3-74/21).

Prin încheierea din 16 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea înaintată de Valico Veaceslav privind atragerea în proces (f.d.99-

100, 101-108, vol. II, dosar nr. 3-74/21).

Reclamanții, fiecare în parte, au solicitat anularea hotărârilor Comisie Electorale

Centrale contestate și au cerut obligarea Comisiei Electorale Centrale a Republicii

Moldova de a deschide secții de votare peste hotare cu întindere de la 191 până la 300

secții de votare.

Prin hotărârea din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, au fost admise parțial

acțiunile în contencios administrativ (contestațiile) depuse de către Blocul electoral

„RENATO USATÎI”, Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, Partidul Politic

„Platforma Demnitate și Adevăr”, Partidul Politic „Partidul Unității Naționale”,

Partidul Politic „Alianța pentru Unirea Românilor”, Partidul Politic „Democrația

Acasă”, Partidul Politic „Partidul Acasă Construim Europa” împotriva Comisiei

Electorale Centrale a Republicii Moldova, persoane terțe Ministerul Afacerilor Externe

și Integrării Europene al Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova privind

anularea Hotărârii nr. 4966 din 05 iunie 2021 și Hotărârii nr. 4974 din 08 iunie 2021,

adoptate de Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova și obligarea la emiterea

actului administrativ.

A fost anulat în parte actul administrativ normativ și anume anexa la punctul 1

din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu privire la

constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare anticipate din

11 iulie 2021”, modificat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4974 din 08

iunie 2021 pentru modificarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05

iunie 2021 „Cu privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile

parlamentare anticipate din 11 iulie 2021”, prin care au fost constituite secții de votare

în număr mai mic de 190 secții de votare în străinătate indicate în avizul prealabil al

Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova nr.

DC/2/402/4916 din 25 mai 2021.

A fost anulat în parte actul administrativ normativ și anume punctul 1 alin. (3)

lit. l) din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4974 din 08 iunie 2021 pentru

modificarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4966 din 05 iunie 2021 „Cu

privire la constituirea secțiilor de votare în străinătate pentru alegerile parlamentare

anticipate din 11 iulie 2021”, prin care au fost constituite secții de votare în număr mai

mic de 190 secții de votare în străinătate indicate în avizul prealabil al Ministerului

Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova nr. DC/2/402/4916 din

25 mai 2021.

În rest, acțiunile au fost respinse ca fiind neîntemeiate (f.d.151-152, 153-188, vol.

III, dosar nr.3-74/21).

La 17 iunie 2021, Caciuc Gheorghe, reprezentant cu drept de vot consultativ al

Blocului electoral „RENATO USATÎI” a recepționat dispozitivul hotărârii din 17 iunie

2021 a Curții de Apel Chișinău (f.d.190, vol. III).

8

Tot la 17 iunie 2021, ora 14:45, reprezentantul Comisiei Electorale Centrale,

Nastas Ruslan a recepționat dispozitivul hotărârii din 17 iunie 2021 a Curții de Apel

Chișinău (f.d.189, vol. III).

Curtea de Apel Chișinău la 17 iunie 2021, ora 16:34, prin intermediul poștei

electronice, a expediat în adresa părților la proces dispozitivul hotărârii din 17 iunie

2021 a Curții de Apel Chișinău (f.d.191-192, vol. III).

La 18 iunie 2021, ora 13:18, prin intermediul poștei electronice (f.d.201, vol. III),

Comisia Electorală Centrală, reprezentată de Nastas Ruslan, împuternicit în baza

procurii nr. CEC-8/4142 din 09 iunie 2021 (f.d.202, vol. III), a depus la Curtea de Apel

Chișinău, cerere de recurs nemotivată împotriva hotărârii din 17 iunie 2021 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii contestate, emiterea

unei decizii prin care discreționar, acțiunile înaintate să fie declarate inadmisibile,

acțiunile înaintate să fie respinse ca neîntemeiate. Concomitent a fost indicat că

motivele de fapt și de drept vor fi prezentate după ce Comisia va lua cunoștință cu

hotărârea motivată (f.d.203-204, vol. III). Tot la 18 iunie 2021, ora 13:39, Comisia

Electorală Centrală a prezentat cererea de recurs nemotivată în original (f.d.208-209,

vol. III).

La 18 iunie 2021, ora 13:20, prin intermediul poștei electronice (f.d.216-217, vol.

III), Comisia Electorală Centrală, reprezentată de Nastas Ruslan, împuternicit în baza

procurii nr. CEC-8/4142 din 09 iunie 2021, a depus la Curtea Supremă de Justiție,

cerere de recurs nemotivată împotriva hotărârii din 17 iunie 2021 a Curții de Apel

Chișinău (f.d.218-219, vol. III). Tot la 18 iunie 2021, ora 13:46, Comisia Electorală

Centrală a prezentat cererea de recurs nemotivată în original (f.d.225-226, vol. III).

Conform extrasului din poșta electronică cu adresa valeria.grigoras@justice.md

hotărârea motivată din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată părților

la proces, la 19 iunie 2021, ora 10:52 (f.d.215, vol. III).

La 19 iunie 2021, ora 16:04, Comisia Electorală Centrală, reprezentată de Nastas

Ruslan, împuternicit în baza procurii nr. CEC-8/4142 din 09 iunie 2021, a prezentat

Curții Supreme de Justiție, cererea de recurs motivată.

La 19 iunie 2021, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimaților Blocului

electoral „RENATO USATÎI”, Partidului Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”,

Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Partidului Politic „Partidul Unității

Naționale”, Partidului Politic „Alianța pentru Unirea Românilor”, Partidului Politic

„Democrația Acasă”, Partidului Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE”,

persoanelor terțe Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii

Moldova și Guvernului Republicii Moldova, în corespundere cu art. 33 din Codul

administrativ, prin intermediul poștei electronice, copia recursului motivat depus de

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova, explicându-le dreptul de a depune

referințe asupra motivelor recursului (f.d.42-43, vol. IV).

Prin încheierea din 20 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție recursul depus de

Comisia Electorală Centrală, reprezentată de Nastas Ruslan, împotriva hotărârii din 17

iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost numit pentru examinare în fond, în complet

de 5 judecători, pentru data de 22 iunie 2021, ora 15:00.

La 22 iunie 2021, ora 12:23, prin intermediul poștei electronice, reprezentantul

Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco, a înaintat cerere

9

de recuzare judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Victor Burduh și Nina Vascan de

la examinarea recursului depus Comisia Electorală Centrală, împotriva hotărârii din 17

iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea cererii de recuzare a invocat că în privința judecătorului Victor

Burduh, planează suspiciuni în imparțialitatea acestuia, din motivul că ultimul a făcut

parte din completul de judecată care a invalidat alegerile primarului mun. Chișinău,

care a constituit obiectul criticilor dure din partea comunității internaționale.

Cu referire la cererea de recuzare înaintată judecătorului Nina Vascan a invocat că

aceasta a declarat poziția sa privind finalitatea soluționării cauzei până la examinarea

acesteia în ședință de judecată și analiza probelor.

Suplimentar menționează că judecătorul Nina Vacsan acționând contrar

standardelor de conduită judiciară, de a nu avea afilieri politice și de a nu face în public

declarații privind susținerea sau dezaprobarea anumitor mișcări și formațiuni politice,

ultima a declarat că este un susținător al partidelor de stângă și că este împotriva votului

din diasporă.

În conformitate cu art. 202 alin. (4) din Codul administrativ, recuzarea sau

abținerea judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în Codul de procedură

civilă.

Conform practicii judiciare și în virtutea modificărilor operate la Codul de

procedură civilă, prin Legea nr. 155 din 05 iulie 2012, în vigoare din 30 noiembrie

2012, Curtea Supremă de Justiție examinează cererile de recuzare fără înștiințarea

participanților la proces.

Examinând cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție Victor

Burduh și Nina Vascan înaintată de reprezentantul Partidului Politic „Platforma

Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că, cererea de recuzare este

neîntemeiată și urmează a fi respinsă din următoarele considerente.

Articolul 202 alin. (1), (3) și (4) din Codul administrativ stipulează că,

judecătorul care examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină

sau poate fi recuzat în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50. Declarația de abținere

sau cererea de recuzare se face în scris, cu indicarea motivelor și anexarea probelor

pertinente. Recuzarea sau abținerea judecătorului se examinează în ordinea prevăzută

în Codul de procedură civilă.

Potrivit articolului 52 alin. (1) și (4) din Codul administrativ, în temeiurile

prevăzute la art. 49 și 50, participanții la procedura administrativă pot recuza persoanele

care acționează pentru autoritatea publică în această procedură pînă la finalizarea ei.

Cererea de recuzare se depune în scris sau verbal prin consemnarea ei într-un proces-

verbal. Prevederile art. 51 se aplică corespunzător.

În sensul articolului 50 alin. (1) din Codul administrativ, pentru o autoritate

publică într-o procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea, persoanele în

privința cărora există un motiv de justificare a neîncrederii față de o exercitare

imparțială a funcției.

Alineatul (2) al aceluiași articol prevede că, motivul indicat la alin. (1) poate

exista, în special, atunci cînd persoana care acționează pentru autoritatea publică:

a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura administrativă

10

ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce poate fi

contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la aprecierea

probelor pînă la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii

administrative.

Potrivit art. 2.5 din Principiile de la Bangalore, judecătorul se va abține să

soluționeze orice dosar pe care constată că nu îl va putea judeca într-o manieră

imparțială sau în care unui observator rezonabil i s-ar putea părea că judecătorul nu este

capabil să judece imparțial. Printre astfel de cazuri, fără însă ca înșiruirea să fie

completă, se numără următoarele: cazul în care judecătorul are o predispoziție sau o

prejudecată efectivă cu privire la una dintre părți sau în care judecătorul cunoaște

personal fapte relevante pentru proces; cazul în care, anterior, judecătorul a avut

calitatea de avocat sau a fost audiat ca martor în acel dosar; cazul în care judecătorul

sau un membru al familiei sale are un interes economic în rezultatul procesului.

Pentru a se pronunța asupra cererii de recuzare depuse de reprezentantul

Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco, judecătorilor

Curții Supreme de Justiție, Victor Burduh și Nina Vascan, Colegiul consideră

imperioasă analiza celor invocate prin prisma jurisprudenței relevante a Curții

Europene a Drepturilor Omului.

În hotărârea Kyprianou v. Cyprus (73797/01, § 121, ECHR 2005), Înalta Curte a

rezumat principiile care reies din jurisprudența sa cu privire la imparțialitatea instanței

judecătorești. Într-o societate democratică este de o importanță fundamentală ca

instanțele judecătorești să inspire încredere populației și, în primul rând, acuzatului, în

cazul procedurilor penale (a se vedea Padovani v. Italy, hotărâre din 26 februarie 1993,

Seria A nr. 257-B, p.20, § 27). În acest sens, articolul 6 cere instanței, care cade sub

incidența sa, să fie imparțială. Imparțialitatea, în mod normal, denotă absența

prejudecății sau părtinirii, existența sau absența acesteia putând fi probată în diferite

moduri.

Curtea face distincție între o abordare subiectivă, adică încercarea de a constata

convingerea personală sau interesul unui judecător într-o anumită cauză, și o abordare

obiectivă, adică determinarea dacă el a oferit garanții suficiente pentru a exclude orice

îndoială legitimă în acest sens (a se vedea Piersack v. Belgium, din 1 octombrie 1982

și Grieves v. the United Kingdom).

În ceea ce privește al doilea test, atunci când testul se aplică unui complet de

judecători, aceasta înseamnă că este necesar de a stabili dacă, pe lângă comportamentul

personal al oricăruia dintre membrii acelui complet, există fapte care pot fi stabilite și

care pot trezi dubii în ceea ce privește imparțialitatea.

În această privință, chiar aparențele pot avea o anumită importanță (a se vedea

Tocono și Profesorii Prometeiști v. Moldova, Castillo Algar v. Spain și Morel v.

France). Atunci când se hotărăște dacă într-o anumită cauză există motive legitime de

a bănui că un complet nu este imparțial, punctul de vedere al celor care pretind că acesta

nu este imparțial este important, dar nu decisiv. Ceea ce este decisiv este dacă această

bănuială poate fi obiectiv justificată (a se vedea Ferrantelli and Santangelo v. Italy și

11

Wettstein v. Switzerland).

Colegiul constată că, drept temei de recuzare, reprezentantul Partidului Politic

„Platforma Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco, a invocat că suspiciunile sale în

privința imparțialității magistratului Victor Burduh sunt bazate pe faptul că, judecătorul

a făcut parte din completul de judecată care a invalidat alegerile primarului

municipiului Chișinău și că planează suspiciuni rezonabile de neîncredere.

Raportând prevederile legale pre citate la circumstanțele cauzei, Colegiul

conchide că motivele invocate nu se încadrează cele enumerate la art. 49 și 50 din Codul

administrativ, care reglementează în mod exhaustiv temeiurile de recuzare a

judecătorilor și a inadmisibilității participării judecătorului la judecarea cauzei.

Circumstanțele invocate de reprezentantul Partidului Politic „Platforma

Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco în susținerea cererii de recuzare nu indică la

existența unor prejudecăți sau idei preconcepute a magistratului recuzat, susceptibile de

a le afecta imparțialitatea subiectivă, în sensul definit în jurisprudența Curții Europene

a Drepturilor Omului.

Or, după cum reiterează Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența

sa constantă, imparțialitatea obiectivă a judecătorilor ține de evaluarea aparențelor

necesare excluderii unei bănuieli rezonabile privind imparțialitatea judecătorului în

temeiul anumitor fapte verificabile.

Articolul 2 din „Principiile de bază ale independenței sistemului judiciar”

redactate de Națiunile Unite în 1985 stipulează că „sistemul juridic va decide în

problemele care îi sunt înaintate imparțial, pe baza faptelor și în conformitate cu legea,

fără vreo restricție, influență incorectă, sugestie, presiune, amenințări sau interferență,

directă sau indirectă, din orice parte sau pentru orice motiv”. Conform art. 8, judecătorii

„se vor comporta întotdeauna de așa măsură încât să păstreze prestanța postului lor și

imparțialitatea și independența sistemului juridic”.

Existența imparțialității, în sensul conferit de art. 6 § 1, se determină prin

aplicarea unui test subiectiv, constatând în examinarea convingerilor personale ale unui

judecător anume într-o cauză dată și, în același timp, pe baza unui test obiectiv al cărui

scop este de a stabili dacă judecătorul a oferit garanții suficiente pentru a elimina orice

dubiu legitim în cauză respectivă.

În Recomandarea sa nr. R(94) 12 privind independența, eficiența și rolul

judecătorilor (Principiul I.2.d), Comitetul de Miniștrii al Consiliului Europei a stabilit

că „Judecătorii trebuie să aibă libertate neîngrădită pentru a lua hotărârile imparțial, în

conformitate cu conștiința lor și cu interpretarea pe care o dau faptelor, respectând

regulile relevante stabilite de lege“.

Cu referire la argumentele invocate de reprezentantul Partidului Politic

„Platforma Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco, că judecătorul Nina Vascan și-a

expus poziția privind finalitatea soluționării cauzei până la examinarea acesteia în

ședință de judecată Colegiul le apreciază ca fiind declarative, fără a fi probate.

La acest capitol, Colegiul atestă că argumentele invocate în această privință, de

fapt, sunt critici în adresa judecătorului, care au dreptul de a exista într-o societate

democratică, însă, pentru a constitui temei de imposibilitate a magistratului de a

participa la examinarea unei cauze concrete, acestea din urmă trebuie să fie însoțite de

probe suficiente.

12

Mai mult ca atât, după cum s-a specificat anterior, fiecare parte trebuie să

dovedească circumstanțele pe care le invocă, inclusiv la înaintarea unei cereri de

recuzare, fapt omis de către de reprezentantul Partidului Politic „Platforma Demnitate

și Adevăr”, Ion Botnarenco.

Prin urmare, reținând că nu au fost prezentate careva probe plauzibile în

susținerea argumentelor ce ar pune la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea

judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Victor Burduh și Nina Vascan ce participă la

examinarea cauzei, Colegiul le respinge ca declarative.

Din considerentele expuse și având în vedere faptul că cererea de recuzare depusă

de reprezentantul Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco,

este neîntemeiată, Colegiul ajunge la concluzia de a o respinge.

În conformitate cu art. 202 alin. (4) din Codul administrativ și art. 50-53, 54 și

270 din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge cererea de recuzare depusă de reprezentantul Partidului Politic

„Platforma Demnitate și Adevăr”, Ion Botnarenco, a judecătorilor Curții Supreme de

Justiție, Victor Burduh și Nina Vascan, în cauza de contencios administrativ, intentată

la cererile de chemare în judecată depuse de Blocul electoral „RENATO USATÎI”,

Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, Partidul Politic „Platforma Demnitate

și Adevăr”, Partidul Politic „Partidul Unității Naționale”, Partidul Politic „Alianța

pentru Unirea Românilor”, Partidul Politic „Democrația Acasă”, Partidul Politic

Partidul Acasă Construim Europa „PACE” împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Republicii Moldova, persoane terțe Ministerul Afacerilor Externe și Integrării

Europene al Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova privind anularea

Hotărârii nr. 4966 din 05 iunie 2021 și Hotărârii nr. 4974 din 08 iunie 2021 adoptate de

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova și obligarea la emiterea actului

administrativ.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecători Galina Stratulat

Mariana Pitic

Dumitru Mardari

Iurie Bejenaru

13