3ra-31/21 — contestarea in tot a actului administrativ individual defavorabil

3ra-31/21 — contestarea in tot a actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-31/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: G.Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: M.Guzun, Gr.Dașchevici, Vl.Clima)

DECIZIE

29 ianuarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Nina Vascan

Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea în contestare depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Andextrans-Nord” împotriva Serviciului

Fiscal de Stat cu privire la anularea în tot a actului administrativ individual

defavorabil,

împotriva deciziei din 5 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost casată hotărârea din 23 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani și a fost emisă o nouă hotărâre, de admitere a acțiunii,

c o n s t a t ă :

La data de 7 august 2019, Societatea cu Răspundere Limitată

„Andextrans-Nord” (în continuare SRL „Andextrans-Nord”) a depus cerere de

chemare în judecată în ordinea contenciosului administrativ împotriva

Serviciului Fiscal de Stat cu privire la anularea în tot a actului administrativ

individual defavorabil.

În motivarea acțiunii SRL „Andextrans-Nord” a indicat că prin decizia nr.

2 din 3 aprilie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat, reclamantei i-au fost stabilite

spre achitare obligații și amenzi pentru încălcarea legislației fiscale imputată

societății, pe care aceasta a contestat-o în ordinea stabilită de lege, solicitând

anularea deciziei indicate cu examinarea contestației în ordinea prevăzută de art.

2741 Cod fiscal.

A invocat că prin decizia nr. 231 din 4 iulie 2019 emisă de Serviciul

Fiscal de Stat în ședința Consiliului de soluționare a disputelor, a fost respinsă

contestația depusă și menținută decizia nr. 2 din 3 aprilie 2019, motivele

invocate fiind formale, fără ca pârâtul să se expună asupra argumentelor

indicate în contestație.

1

SRL „Andextrans-Nord” a subliniat că în ședința de examinare a

contestației din 20 iunie 2019, președintele ședinței a ridicat chestiunea privind

solicitarea de examinare a contestației în ordinea prevăzută de art. 2741 Cod

fiscal, dispunând amânarea ședinței pentru 4 aprilie 2019, dată la care avocatul

reclamantei a invocat despre imposibilitatea prezentării, iar amânarea era

imposibilă din cauză că Direcția Contestații a pârâtului nu era îndreptățită de a

examina contestația în conjunctura indicată, însă aceasta a fost examinată în

lipsa reprezentantului reclamantei, motiv ce în opinia sa constituie temei de

anulare a actului administrativ individual defavorabil enunțat.

Totodată, un alt temei de anulare al actului administrativ enunțat a

constituit faptul că decizia nr. 231 din 4 iulie 2019 emisă de Serviciul Fiscal de

Stat pe marginea contestației împotriva deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019 a fost

adoptată de către directorul adjunct al Serviciului Fiscal de Stat, Ludmila

Botnari, adică de către funcționarul care a emis însuși decizia contestată din 3

aprilie 2019, legalitatea căreia a fost verificată în ședința din 4 iulie 2019 a

Consiliului de soluționare a disputelor prezidată de Ludmila Botnari în calitate

de președinte al Consiliului.

Din aceste considerente și având în vedere că reclamantei i-a fost lezat

dreptul la un proces extrajudiciar echitabil, fiind încălcat principiul egalității

armelor, procedura de examinare a contestației fiind viciată și prin faptul că

decizia de prelungire a termenului de examinare a contestației nr. 184 din 6

iunie 2019 a fost emisă de către o persoană care nu deținea calitatea necesară de

Președinte al Consiliului și, deoarece procedura de efectuare a controlului și

decizia emisă pe marginea acestuia sunt afectate de vicii atât de ordin procesual,

cât și în esență, a fost depusă prezenta acțiune, SRL „Andextrans-Nord”

solicitând recunoașterea nulă și fără efecte jurdicie a deciziei nr. 2 din 3 aprilie

2019 a Serviciului Fiscal de Stat asupra cazului de încălcare a legislației fiscale.

Prin hotărârea din 23 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Andextrans-Nord” a

fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Nefiind de acord cu această hotărâre, la data de 2 ianuarie 2020, în cadrul

termenului de atac instituit de art. 232 alin. (1) Cod administartiv, SRL

„Andextrans-Nord” a contestat-o cu apel, care la 14 februarie 2020 a fost

completat cu motivare, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei

instanțe, cu pronunțarea unei hotărâri noi, prin care acțiunea înaintată să fie

admisă.

Prin decizia din 5 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

hotărârea din 23 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și a

fost emisă o nouă hotărâre, prin care a fost anulat în tot actul administrativ

individual defavorabil – decizia nr. 2 din 3 aprilie 2019, emisă de Serviciul

Fiscal de Stat asupra cazului de încălcare a legislației comisă de SRL

„Andextrans-Nord”, precum și decizia nr. 231 emisă de Serviciul Fiscal de Stat

în ședința Consiliului de soluționare a disputelor din 4 iulie 2019, pe marginea

contestației împotriva deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 2 din 3 aprilie 2019.

Invocând ilegalitatea și netemeinicia deciziei instanței de apel, la data de

11 august 2020 Serviciul Fiscal de Stat a contestat-o cu recurs nemotivat, care la

2

data de 6 octombrie 2020 a fost completat cu motivare, solicitând admiterea

recursului, casarea integrală a deciziei din 5 august 2020 a Curții de Apel

Chișinău cu menținerea hotărârii din 23 decembrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

În motivarea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate

în referințele asupra cererii de chemare în judecată și a cererii de apel motivate

anexate la dosar.

Referitor la procedura examinării contestației apelantei, Serviciul Fiscal

de Stat a indicat că nu a depășit termenul stabilit de lege pentru examinarea

acesteia. Referitor la cele invocate în decizia contestată precum că organul fiscal

a inițiat procedura de examinare a contestației în ordine generală, de către

direcția de contestații a Serviciului Fiscal de Stat, fapt ce rezidă din întocmirea

citațiilor pe numele apelantei de către această direcție și emiterea deciziei

privind prelungirea termenului de examinare a contestației apelentei de către

directorul adjunct al Serviciului Fiscal de Stat în calitate de exponent al

organului fiscal și nu de președinte al Consiliului de soluționare a disputelor,

Serviciul Fiscal de Stat a menționat că conform ordinului Serviciului Fiscal de

Stat nr. 539 din 11 octombrie 2018 „Cu privire la aprobarea componenței

Consiliului de soluționarea a disputelor în cadrul Serviciului Fiscal de Stat”,

Președintele Consiliului de soluționarea a disputelor a fost desemnat directorul

adjunct al Serviciului Fiscal de Stat, dnul Igor Țurcanu. Prin urmare, Decizia

Serviciului Fiscal de Stat nr. 184 din 6 iunie 2019 „privind prelungirea

termenului de examinare a contestației împotriva deciziei nr. 2 din 3 aprilie

2019, emisă de către Serviciul Fiscal de Stat”, prin care s-a decis de a prelungi

termenul de examinare a contestației cu 30 de zile, a fost semnată de către

Președintele Consiliului de soluționarea a disputelor, Igor Țurcanu, motiv ce

impune să se ajungă la concluzia că în speță nu a fost încălcată competența de

examinare a contestației. Referitor la cele invocate în decizia contestată precum

că emiterea de către Ludmila Botnari a deciziei nr. 231 din 4 iulie 2019 pe

marginea contestației apelantei, constituie un temei suplimentar pentru anularea

deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019, Serviciul Fiscal de Stat a subliniat că potrivit

ordinului Serviciul Fiscal de Stat nr. 539 din 11 octombrie 2018 „Cu privire la

aprobarea componenței Consiliului de soluționarea a disputelor în cadrul

Serviciului Fiscal de Stat”, Președintele Consiliului de soluționarea a disputelor,

a fost desemnat directorul adjunct al Serviciului Fiscal de Stat, Igor Țurcanu,

însă conform ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 3042-p/c din 27 iunie 2019

„Cu privire la acordarea concediului de odihnă anual”, lui Igor Țurcanu i s-a

acordat concediu de odihnă anual de la 2 iulie 2019 până la 28 august 2019.

Totodată, potrivit ordinului Serviciul Fiscal de Stat nr. 465 din 12 septembrie

2018 „Cu privire la completarea ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 449 din

4 septembrie 2018 cu privire la aprobarea componenței Consiliului de

soluționare a disputelor în cadrul Serviciului Fiscal de Stat”: - „în caz de lipsă a

președintelui Consiliului sau a unui membru, atribuțiile acestora vor fi

exercitate provizoriu pe perioada absenței de către persoanele care îi substituie

în exercitarea atribuțiilor funcției”. Iar ca rezultat instanța de apel s-a eschivat

de la exercitarea obligației impusă prin lege, de înfăptuire a actului de justiție, a

3

examinat superficial circumstanțele cauzei, nu a intrat în esența litigiului și nu a

apreciat toate circumstanțele și probele existente ale cauzei, pe când soluția

instanței de fond privind respingerea acțiunii este întemeiată și legală.

Prin referința depusă la data de 19 octombrie 2020, SRL „Andextrans-

Nord” a solicitat respingerea recursului cu menținerea actului jduecătoresc

contestat.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărîrile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs. Iar conform art. 245 din același cod, recursul se depune la instanța de

apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că recursul nemotivat depus inițial la data de

11 august 2020 (vol.IV,f.d.3) și cel motivat depus ulterior la data de 6

octombrie 2020 (vol.III,f.d.12) de Serviciul Fiscal de Stat, sunt în termen, or,

decizia instanței de apel a fost adoptată la data de 5 august 2020 (vol.III,f.d.235)

și recepționată de către recurentă la data de 9 septembrie 2020 (vol.IV,f.d.2).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ a numit recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat pentru

examinare în complet de 5 judecători.

În conformitate cu art. 247 Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în

cererea de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul, de a casa

decizia instanței de apel și de a remite cauza la rejudecare în instanța de apel.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) Cod administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează integral

decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza

limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție

finală în acest caz.

După cum denotă actele cauzei, prin decizia nr. DICF-39673/28 din 28

ianuarie 2019, Serviciul Fiscal de Stat a efectuat la SRL „Andextrans-Nord” un

controlul fiscal, prin metoda verificării totale pentru perioada de activitate 1

ianuarie 2018 – 31 decembrie 2018 (vol.I,f.d.42).

Conform deciziei privind inițierea controlului fiscal nr. DICF-39673/28

din 28 ianuarie 2019, drept temei pentru inițierea controlului fiscal la SRL

„Andextrans-Nord” a servit scrisoarea Procuraturii Anticorupție din 13

noiembrie 2018, care exercită urmărirea penală în cauzele penale pornite la data

de 30 martie 2018, 24 mai 2018 și 6 august 2018, conexate într-o singură

procedură, atribuindu-i-se numărul comun 2018978124 (vol.I,f.d.84-86).

În urma controlului fiscal efectuat au fost întocmite actele de control

fiscal nr. 5-690070, 3-572555, 3-572556, 3-572557 din 28 februarie 2019

(vol.I,f.d.43-56), în baza cărora Serviciul Fiscal de Stat în persoana directorului

4

adjunct interimar Ludmila Botnari a emis decizia nr. 2 din 3 aprilie 2019 asupra

cazului de încălcare a legislației comisă de către SRL „Andextrans-Nord”, prin

care s-a dispus a reflecta spre calcul supraplățile constatate nereale, în fișa

controlului generalizată a contribuabilului, și anume: suma de 1838,79 lei (plăți

de bază) și 73,79 lei (majorare de întârziere) – cap. 111110; suma de 64846,41

lei (plăți de bază) – cap. 111220; suma de 40347,30 lei (plăți de bază) – cap.

121100; suma de 5551,70 lei (plăți de bază) – cap. 121200; suma de 4158,28

lei (plăți de bază) și 84,20 lei (majorare de întârziere) – cap. 122100. A fost

calculat și încasat la buget: 914057 lei – impozit pe venit la sura de plată,

diminuat în perioada L/01-05/52018; 746704 lei – impozit pe venit la sursa de

plată, diminuat în perioada L/06-09/2018; 560 lei – contribuții de asigurări

sociale de stat obligatorii, virate de angajatori diminuate; 210 lei – contribuții

individuale de asigurări sociale de stat obligatorii virate de angajatori pentru

persoanele asigurate diminuate; 3920 lei – impozitul funciar pe terenurile cu

destinație agricolă necalculat. A fost calculat și încasat la buget majorare de

întârziere, conform prevederilor art. 228 alin. (2) Cod fiscal, după cum urmează:

500065 – pentru neachitarea în termen a impozitului pe venit la sursa de plată

diminuat; 240 lei – pentru neachitarea în termen a impozitului funciar pe

terenurile cu destinație agricolă necalculat.

A fost aplicată amendă pentru încălcarea legislației: 5000 lei conform

prevederilor art. 255 cod fiscal pentru prezentarea cu întârziere la Serviciul

Fiscal de Stat a unor informații despre sediul sau despre schimbarea sediului

contribuabilului; 60000 lei conform prevederilor art. 257 alin. (5) Cod fiscal,

pentru lipsa parțială a contabilității; 6000 lei conform prevederilor art. 253 alin.

(1) Cod fiscal, pentru împiedicarea controlului fiscal prin neprezentarea de date,

informații și documente necesare Serviciului Fiscal de Stat, asupra problemelor

ce apar în timpul controlului; 224011 lei conform prevederilor art. 261 alin. (4)

Cod fiscal pentru diminuarea impozitului pe venit la sursa de plată pentru

perioada fiscală L/06-12/2018 (746704 lei x 30%); 1176 lei conform

prevederilor art. 261 alin. (4) Cod fiscal pentru necalcularea impozitului funciar

pe terenurile cu destinație agricolă pentru perioada A/2018 (3920 lei x 30%);

7000 lei conform prevederilor art. 260 alin. (1) Cod fiscal pentru nerespectarea

modului de întocmire a dării de seamă privind reținerea impozitului pe venit, a

primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală și a contribuțiilor de

asigurări sociale de stat obligatorii calculate (forma ICP18) pentru perioada

fiscală L/06/2018-L/09/2018, L/11/2018, L/12/2018 (6 cazuri), fapt ce a

condiționat apariția obligațiunilor suplimentare față de buget; calcularea

impozitului pe bunurile imobiliare (forma BU17) pentru perioada A/2018 (1

caz), fapt ce a condiționat apariția obligațiilor suplimentare față de buget.

S-a aplicat sancțiune fiscală sub formă de avertizare pentru încălcarea

fiscală nesemnificativă, conform prevederilor art. 235 alin. (1/1) Cod fiscal

privind diminuarea contribuțiilor de asigurări sociale de stat obligatorii virate de

angajatori și contribuțiilor individuale de asigurări sociale de stat obligatorii

pentru L/07/2018, deoarece suma obligației pentru fiecare perioadă fiscală în

partea este mai mică de 1000 lei (vol.I,f.d.72-77).

5

La data de 8 mai 2019 SRL „Andextrans-Nord” a depus contestație

împotriva deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019 asupra cazului de încălcare a

legislației comisă de societate, solicitând examinarea acesteia în ordinea

prevăzută de art. 2741 Cod fiscal, exprimându-și acordul cu privire la divulgarea

datelor potrivit alin. (5) al articolului indicat, precum și anularea integrală a

deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 2 din 3 aprilie 2019 asupra cazului de

încălcare a legislației de către societatea cu răspundere limitată „Andextrans-

Nord” (vol.I,f.d.118-126).

Prin decizia nr. 184 din 6 iunie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat, semnată

de directorul adjunct Igor Țurcan, s-a prelungit termenul de examinare a

contestației SRL „Andextrans-Nord” cu până la 30 zile, fapt despre care a fost

înștiințat contribuabilul.

Prin decizia nr. 231 din 4 iulie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat pe

marginea contestației împotriva deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 2 din 3

aprilie 2019 a fost respinsă ca neîntemeiată contestația depusă de SRL

„Andextrans-Nord” în lipsa temeiului legal de modificare sau anulare a deciziei

contestate, cu menținerea integrală a deciziei asupra cazului de încălcare a

legislației nr. 2 din 3 aprilie 2019 (vol.I,f.d.82-83).

Din considerentul că după cum a fost invocat în acțiune, reclamantei i-a

fost lezat dreptul la un proces extrajudiciar echitabil, fiind încălcat principiul

egalității armelor, procedura de examinare a contestației fiind viciată, inclusiv și

prin faptul că decizia de prelungire a termenului de examinare a contestației nr.

184 din 6 iunie 2019 a fost emisă de către o persoană care nu deținea calitatea

necesară de Președinte al Consiliului și deoarece procedura de efectuare a

controlului și decizia emisă pe marginea acestuia sunt afectate de vicii atât de

ordin procesual, cât și în esență, SRL „Andextrans-Nord” a depus prezenta

acțiune în contestare, solicitând recunoașterea nulă și fără efecte jurdicie a

deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat asupra cazului de

încălcare a legislației fiscale (vol.I,f.d.3-15).

Fiind învestită cu examinarea cauzei în fond, prima instanță având ca

obiect anularea în tot a actului administrativ individual defavorabil, s-a

pronunțat în favoarea netemeiniciei acțiunii pe care a respins-o ca neîntemeiată.

Judecând apelul depus de SRL „Andextrans-Nord”, Curtea de Apel

Chișinău a casat hotărârea din 23 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani și a emis o nouă hotărâre, de admitere a acțiunii.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că Serviciul Fiscal de

Stat contrar solicitărilor apelantei expuse în contestația depusă împotriva

deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019, a inițiat procedura de examinare a contestației

acesteia în ordine generală, de către direcția de contestații a Serviciului Fiscal de

Stat, fapt ce rezidă din întocmirea citațiilor pe numele apelantei de către această

direcție și emiterea deciziei privind prelungirea termenului de examinare a

contestației de către directorul adjunct al Serviciului Fiscal de Stat în calitate de

exponent al organului fiscal, și nu de președinte al Consiliului de soluționare a

disputelor.

Or, conform dispozițiilor art. 2741 alin. (10) Cod fiscal, contestația

apelantei împotriva deciziei nominalizate urma a fi examinată de către Consiliul

6

de soluționare a disputelor în termen de 30 de zile lucrătoare de la depunerea

contestației.

În continuare, Colegiul a constatat că procedura de examinare a

contestației apelantei a fost viciată în condițiile depășirii termenului stabilit de

lege pentru examinarea acesteia de către organul abilitat în baza solicitării

acesteia.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ a reținut că prelungirea termenului de examinare a

contestației, dispusă prin decizia organului fiscal nr. 184 din 6 iunie 2019, nu

este opozabil procedurii ce urma a fi realizată de către Consiliul de soluționare a

disputelor în contextul în care emiterea acestei decizii a avut loc în perioada

examinării contestației de către direcția contestații a intimatului, respectiv în

afara procedurii reglementate de art. 2741 Cod fiscal.

Respectiv, a fost constatat că decizia emisă în baza propunerii Consiliului

de soluționare a disputelor nr. 231 din 4 iulie 2019 este lovită de nulitate ca

fiind emisă cu încălcarea procedurii stabilite de lege, după expirarea termenului

instituit de norma specială nominalizată.

Concomitent, instanța de apel a conchis și asupra faptului că decizia

contestată în prealabil de către SRL „Andextrans-Nord” cu privire la cazul de

încălcare a legislației nr. 2 din 3 aprilie 2019 a fost emisă de către Ludmila

Botnari, adică examinarea contestației depuse împotriva actului administrativ

individual defavorabil de către Consiliul de soluționare a disputelor și emiterea

în acest sens a deciziei nr. 231 din 4 iulie 2019 pe marginea contestației

apelantei a fost prezidată și emisă de aceeași persoană, Ludmila Botnari, motiv

ce constituie un temei suplimentar pentru anularea deciziei nr. 2 din 3 aprilie

2019 în contextul în care la materialele cauzei lipsește o decizie a directorului

Serviciului Fiscal de Stat, emisă în ordinea art. 2741 alin. (4) Cod fiscal, privind

delegarea altei persoane în funcția de Președinte al Consiliului de soluționare a

disputelor.

Or, art. 1323 alin. (1), (12) și (16) Cod fiscal prevede expres că Serviciul

Fiscal de Stat este condus de un director, care este asistat de 4 directori adjuncți.

Directorul reprezintă Serviciul Fiscal de Stat în relația cu terții sau acordă

împuterniciri altor angajați ai Serviciului de a reprezenta Serviciul Fiscal de

Stat. În cazul absenței directorului Serviciului Fiscal de Stat, atribuțiile acestuia

sînt exercitate de unul dintre directorii adjuncți.

Totodată, faptul că emitentul actului administrativ contestat prezidează și

organul care examinează contestația împotriva acestuia este contrară exigențelor

art. 50 Cod administrativ în condițiile în care aceasta deja și-a expus în public

(prin emiterea deciziei din 3 aprilie 2019) opinia vizavi de finalitatea procedurii

și aprecierea probelor.

Respectiv, viciile specificate supra afectează legalitatea deciziei emise pe

marinea contestației SRL „Andextrans-Nord” nr. 231 din 4 iulie 2019, instanța

de apel constatând necesitatea anulării acesteia în contextul în care potrivit

dispozițiilor art. 224 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, examinând acțiunea în

contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă una dintre

următoarele hotărâri: în baza unei acțiuni în contestare, anulează în tot sau în

7

parte actul administrativ individual, precum și o eventuală decizie de

soluționare a cererii prealabile, dacă acestea sunt ilegale și prin ele reclamantul

este vătămat în drepturile sale.

Or, Curtea de Apel Chișinău a constatat cert că viciile sus-menționate

afectează negativ drepturile și interesele legale ale apelantei privind examinarea

în modul stabilit de lege a contestației sale la etapa extrajudiciară de soluționare

a litigiului, instituită de lege, în condițiile în care acest drept este prevăzut

expres de lege și garantat de aceasta.

Din considerentele expuse supra, dat fiind că instanța de apel a constatat

caracterul anulabil al actelor administrative emise în speța dedusă judecării,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

nu a dispus de autoritatea de a soluționa fondul acestora, motiv pentru care

argumentele corespunzătoare ale apelantei și ale intimatului nu sunt

determinante și nu combat concluzia privind nulitatea deciziilor ce constituie

obiectul prezentei cauze, motiv pentru care apelul a fost admis în sensul enunțat.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție analizând materialele dosarului în coraport cu

normele juridice ce guvernează raportul juridic litigios, ajunge la concluzia că

soluția dată de către instanța de apel contravine circumstanțelor cauzei.

Or, o astfel de soluție rezultă din nedeterminarea exactă a naturii juridice

a litigiului, criteriu, care presupune prin sine lămurirea completă și certă a

situației de fapt sub toate aspectele. Mai mult, concluziile instanței de apel sunt

bazate pe o apreciere unilaterală și arbitrară a materialului probator, fapt ce vine

în contradicție cu normele de drept procedural.

La caz, Colegiul reține că instanța de apel a constatat că, contestația

depusă de SRL „Andextrans-Nord” nu a fost examinată conform procedurii

stabilite la art. 2741 din Codul fiscal, în vigoare din 12 ianuarie 2018, care

prevede examinarea contestațiilor în cadrul Consiliului de soluționare a

disputelor.

La capitul dat, instanța de recurs constată că, în scopul implementării

prevederilor art. 2741 din Codul fiscal, în vederea stabilirii procedurii de

organizare și funcționare a Consiliului de soluționare a disputelor în cadrul

Serviciului Fiscal de Stat, în temeiul pct. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 380 din

25 aprilie 2018 cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru privind

organizarea și funcționarea Consiliului pentru soluționarea disputelor în cadrul

organelor de control și art. 1323 alin. (10) din Codul fiscal, Serviciul Fiscal de

Stat a emis ordinul nr. 327 din 14 iunie 2018 cu privire la aprobarea

Regulamentului privind organizarea și funcționarea Consiliului pentru

soluționarea disputelor în cadrul Serviciului Fiscal de Stat (publicat în

Monitorul Oficial al RM nr. 13 246-254/1124 din 06 iulie 2018).

Conform pct. 10 din Regulamentul-cadru privind organizarea și

funcționarea Consiliului pentru soluționarea disputelor în cadrul organelor de

control, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 380 din 25 aprilie 2018, la

expirarea termenului-limită, Cancelaria de Stat validează rezultatele selecției

reprezentanților mediului de afaceri în componența consiliilor de soluționare a

8

disputelor pentru fiecare organ de control, conform opțiunilor prezentate de

asociații și rezultatelor votului on-line de pe pagina web controale.gov.md, în

cazul în care au existat mai mulți solicitanți. Cancelaria de Stat transmite

fiecărui organ de control lista asociațiilor de afaceri selectate pentru a fi incluse

în componența consiliilor respective.

În scopul executării pct. 10 din Regulamentul privind organizarea și

funcționarea Consiliului pentru soluționarea disputelor în cadrul Serviciului

Fiscal de Stat, aprobat prin ordinul nr. 327 din 14 iunie 2018, precum și în

conformitate cu prevederile art. 2741 din Codul fiscal și Hotărârea Guvernului

nr. 380 din 25 aprilie 2018, în baza informației parvenite de la Cancelaria de

Stat privind lista asociațiilor din domeniul de afaceri incluse în componența

Consiliului pentru soluționarea disputelor, Serviciul Fiscal de Stat a emis

ordinul nr. 449 din 4 septembrie 2018 cu privire la aprobarea componenței

Consiliului de soluționare a disputelor în cadrul Serviciului Fiscal de Stat.

Astfel, conform pct. 1 al ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 449 din 4

septembrie 2018, a fost instituit Consiliul de soluționare a disputelor în cadrul

SFS, iar potrivit ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 465 din 12 septembrie

2018 „Cu privire la completarea ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 449 din

4 septembrie 2018 cu privire la aprobarea componenței Consiliului de

soluționare a disputelor în cadrul Serviciului Fiscal de Stat”, ordinul nr. 449 din

4 septembrie 2018 a fost completat cu pct. II1 după cum urmează: în caz de lipsă

a președinelui Consiliului sau a unui membru, atribuțiile acestora vor fi

exercitate provizoriu pe perioada absenței de către persoanele care îi substituie

în exercitarea atribuțiilor funcției.

În temeiul ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 449 din 4 septembrie

2018, Serviciului Fiscal de Stat a adoptat ordinul nr. 539 din 11 octombrie 2018

„Cu privire la aprobarea componenței Consiliului de soluționarea a disputelor în

cadrul Serviciului Fiscal de Stat pentru ședința din 11.10.2018”, potrivit căruia

Președinte al Consiliului de soluționarea a disputelor a fost desemnat directorul

adjunct al Serviciului Fiscal de Stat, Igor Țurcanu (vol.I,f.d.187-188).

Totodată, conform ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 3042-p/c din 27

iunie 2019 „Cu privire la acordarea concediului de odihnă anual”, lui Igor

Țurcanu i s-a acordat concediu de odihnă anual de la 2 iulie 2019 până la 28

august 2019 (vol.I,f.d.189), iar în această perioadă, directorul adjunct al

Serviciului Fiscal de Stat, Igor Țurcanu, care a fost și Președintele Consiliului

de soluționarea a disputelor, în temeiul ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr.

465 din 12 septembrie 2018 „Cu privire la completarea ordinului Serviciului

Fiscal de Stat nr. 449 din 4 septembrie 2018 cu privire la aprobarea

componenței Consiliului de soluționare a disputelor în cadrul Serviciului Fiscal

de Stat”, a fost substituit de către directorul adjunct interimar al Serviciului

Fiscal de Stat, Ludmila Botnari.

În conformitate cu art. 1 alin. (1) Cod fiscal (în vigoare la data emiterii

actului contestat), prin prezentul cod se stabilesc principiile generale ale

impozitării în Republica Moldova, statutul juridic al contribuabililor, al

Serviciului Fiscal de Stat și al altor participanți la relațiile reglementate de

legislația fiscală, principiile de determinare a obiectului impunerii, principiile

9

evidenței veniturilor și cheltuielilor deduse, modul și condițiile de tragere la

răspundere pentru încălcarea legislației fiscale, precum și modul de contestare a

acțiunilor organelor fiscale și ale persoanelor cu funcții de răspundere ale

acestora.

Potrivit art. 267 alin. (1) Cod fiscal (în vigoare în periaoda de referință),

decizia organului fiscal sau acțiunea funcționarului fiscal poate fi contestată

numai de persoana vizată în decizie sau împotriva căreia a fost întreprinsă

acțiunea ori de reprezentantul ei, în modul stabilit de prezentul cod.

În corespundere cu art. 269 alin. (1) și (2) Cod fiscal, contestația

împotriva deciziei Serviciului Fiscal de Stat sau acțiunii funcționarului fiscal se

depune la Serviciul Fiscal de Stat și se examinează de către acesta. În cazul unui

dezacord cu decizia pe care Serviciul Fiscal de Stat a emis-o pe marginea

contestației, contribuabilul este în drept să se adreseze în instanța de judecată

competentă.

Conform art. 270 alin. (1) Cod fiscal, Serviciul Fiscal de Stat examinează

contestația în termen de 30 de zile calendaristice din data primirii, cu excepția

cazurilor în care conducerea ei emite o decizie cu privire la prelungirea acestui

termen, fapt despre care este înștiințat contribuabilul. Timpul cu care se

prelungește termenul nu va depăși 30 de zile calendaristice.

În acord cu art. 271 alin. (1) Cod fiscal, pe marginea contestației

împotriva deciziei organului fiscal poate fi emisă una din următoarele decizii

privind: a) respingerea contestației și menținerea deciziei contestate; b)

satisfacerea parțială a contestației și modificarea deciziei contestate; c)

satisfacerea contestației și anularea deciziei contestate; d) suspendarea

executării deciziei contestate și efectuarea unui control repetat.

Totodată, articolul 2741 Cod fiscal, orice persoană supusă controlului de

către Serviciul Fiscal de Stat, care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, prin actele administrative emise în cadrul procedurii de

control, prin acțiunile sau inacțiunile Serviciului Fiscal de Stat sau ale

funcționarilor fiscali în cadrul acestor proceduri, este în drept să le conteste, în

tot sau în parte, prin depunerea la Serviciul Fiscal de Stat a unei contestații în

formă scrisă. Contestația se examinează: a) în cadrul Consiliului de soluționare

a disputelor (în continuare – Consiliu) – în cazul în care persoana supusă

controlului a consemnat în cerere acordul cu privire la divulgarea datelor

potrivit alin. (5) și contestă acte administrative prin care s-a stabilit o obligație

fiscală în sumă de peste 500000 de lei – pentru persoane juridice și peste

250000 de lei – pentru persoane fizice; sau b) potrivit procedurii stabilite la art.

267–274 din prezentul cod – în alte cazuri decît cele menționate la lit. a).

Consiliul se constituie în cadrul Serviciului Fiscal de Stat din: a) șefii

direcțiilor cu atribuții de elaborare sau implementare a metodologiilor de control

fiscal, precum și ai subdiviziunii juridice, desemnați de directorul Serviciului

Fiscal de Stat; b) cel puțin 3 reprezentanți ai asociațiilor din mediul de afaceri

cu relevanță pentru domeniul fiscal. Reprezentant al asociațiilor din mediul de

afaceri, în sensul prezentei legi, este asociația aleasă în mod transparent și

public, conform procedurii stabilite de Guvern. Activitatea Consiliului este

condusă și asigurată de către directorul Serviciului Fiscal de Stat. Directorul

10

Serviciului Fiscal de Stat este în drept să delege această funcție altei persoane

din cadrul Serviciului Fiscal de Stat. Membrii Consiliului, precum și ceilalți

participanți la ședințele Consiliului au obligația să păstreze secretul comercial,

fiscal, bancar, să respecte regimul altor informații cu accesibilitate limitată și să

nu divulge informațiile și faptele care le-au devenit cunoscute în procedura de

examinare a petițiilor sau a contestațiilor în cadrul Consiliului. Persoanele

desemnate în calitate de membri ai Consiliului, inclusiv persoanele desemnate

pentru reprezentarea, la ședința Consiliului, a asociației din mediul de afaceri,

membră a Consiliului, semnează o declarație de nedivulgare a informațiilor și a

faptelor care le-au devenit cunoscute în procedura de examinare a contestațiilor,

fiind preîntîmpinate despre survenirea răspunderii juridice conform legislației

pentru divulgarea acestora. Persoanele indicate la prezentul alineat care nu au

semnat sau refuză semnarea declarației de nedivulgare nu se admit pentru

participare la ședințele Consiliului.

La depunerea contestației, în textul acesteia, se consemnează acordul sau

dezacordul cu privire la divulgarea datelor care constituie secret comercial sau a

altor date cu accesibilitate limitată din documentația supusă controlului și/sau

din actele administrative emise în cadrul procedurii de control. Ședințele

Consiliului se desfășoară indiferent de absența la acestea a unor membri sau a

persoanei care a depus contestația. Contestația se depune în termen de pînă la 30

de zile de la data primirii actului administrativ contestat. În cazul omiterii

acestui termen din motive întemeiate, el poate fi restabilit de către Serviciul

Fiscal de Stat, la cererea persoanei vizate în actul administrativ sau împotriva

căreia a fost întreprinsă acțiunea. În cazul examinării contestației în cadrul

Consiliului, prevederile art. 270 alin. (2) și art. 272 alin. (2) se aplică

corespunzător.

Decizia cu privire la contestația examinată de Consiliu conform art. 271

se semnează de către persoana din cadrul Serviciului Fiscal de Stat care asigură

conducerea Consiliului, în termen de cel mult 30 zile lucrătoare de la data

depunerii contestației. Conducerea Serviciului Fiscal de Stat poate să

prelungească termenul de 30 de zile cu încă cel mult 30 de zile, cu informarea în

termen de 3 zile a reclamantului și cu prezentarea motivelor care au stat la baza

prelungirii termenului de examinare a contestației.

Persoana care nu este de acord cu decizia cu privire la contestație este în

drept să se adreseze în instanța de contencios administrativ.

În atare circumstanțe, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că instanța de apel

greșit a concluzionat asupra faptului că contestația depusă de SRL „Andextrans-

Nord” nu a fost examinată conform procedurii stabilite la art. 2741 din Codul

fiscal, care prevede examinarea contestațiilor în cadrul Consiliului de

soluționare a disputelor.

Într-adevăr, Serviciul Fiscal de Stat contrar solicitărilor reclamantei

expuse în contestația depusă împotriva deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019, a inițiat

procedura de examinare a contestației acesteia în ordine generală, de către

direcția de contestații a Serviciului Fiscal de Stat, fapt ce rezultă din întocmirea

citațiilor pe numele societății de către această direcție, însă aceste circumstanțe

11

nu pot fi considerate argumente decisive întru constatarea vicierii procedurii de

examinare a contestației SRL „Andextrans-Nord”, deoarece în final contestația

depusă de SRL „Andextrans-Nord” a fost examinată de Consiliul de soluționare

a disputelor conform art. 2741 Cod fiscal, ceea ce se confirmă prin procesul-

verbal al ședinței Consiliului nr. 4 din 4 iulie 2019, prezidat de Ludmila Botnari,

director adjunct interimar al Serviciului Fiscal de Stat, din care rezultă că

aceasta a fost petrecută în absența reprezentantului reclamantei și s-a propus

respingerea contestației depuse de SRL „Andextrans-Nord” cu menținerea

deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat asupra cazului de

încălcare a legislației.

Colegiul reține că și invocarea de către Curtea de Apel Chișinău a

faptului precum că procedura de examinare a contestației SRL „Andextrans-

Nord” a fost viciată, deoarece a fost depășit inclusiv termenul stabilit de lege

pentru examinarea acesteia de către organul abilitat în baza solicitării acesteia,

este neîntemeiată.

Or, conform art. 2741 Cod fiscal, decizia cu privire la contestația

examinată de Consiliu conform art. 271 se semnează de către persoana din

cadrul Serviciului Fiscal de Stat care asigură conducerea Consiliului, în termen

de cel mult 30 zile lucrătoare de la data depunerii contestației. Conducerea

Serviciului Fiscal de Stat poate să prelungească termenul de 30 de zile cu încă

cel mult 30 de zile, cu informarea în termen de 3 zile a reclamantului și cu

prezentarea motivelor care au stat la baza prelungirii termenului de examinare a

contestației.

Sub acest aspect urmează a fi menționat faptul că termenul de examinarea

a contestației din 8 mai 2019 depusă de SRL „Andextrans-Nord” împotriva

deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019 asupra cazului de încălcare a legislației și-a

început curgerea la data de 9 mai 2019, ziua imediat următoare datei depunerii

contestației și a expirat la data de 19 iunie 2019, însă prin decizia nr. 184 din 6

iunie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat, termenul de examinare a contestației

SRL „Andextrans-Nord” a fost prelungit cu până la 30 zile, fapt despre care a

fost înștiințat contribuabilul, iar prin decizia nr. 231 din 4 iulie 2019 a

Serviciului Fiscal de Stat, în termenul stabilit de lege, contestația depusă de

SRL „Andextrans-Nord” a fost respinsă ca neîntemeiată cu menținerea integrală

a deciziei asupra cazului de încălcare a legislației nr. 2 din 3 aprilie 2019

(vol.I,f.d.82-83).

Totodată, nu poate fi reținută nici constatarea Curții de Apel Chișinău

precum că emiterea deciziei privind prelungirea termenului de examinare a

contestației a fost emisă de către directorul adjunct al Serviciului Fiscal de Stat

în calitate de exponent al organului fiscal și nu de președinte al Consiliului de

soluționare a disputelor. Or, norma art. 2741 Cod fiscal, prevede expres că

prelungirea termenului de examinare a contestației poate fi dispusă de către

conducerea Serviciului Fiscal de Stat care prin prisma art. 1323 alin. (1) este

condus de un director, care este asistat de 4 directori adjuncți.

Având în vedere că Igor Țurcanu face parte din conducerea Serviciului

Fiscal de Stat, prelungirea termenului de examinare a contestației a fost dispusă

de către o persoană împuternicită și în conformitate cu legislația în vigoare.

12

Cât privesc argumentele instanței de apel precum că un temei suplimentar

privind anularea deciziei nr. 2 din 3 aprilie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat a

servit faptul că emitentul actului administrativ contestat (Ludmila Botnari), a

prezidat și organul care a examinat însăși contestația împotriva acestuia, această

circumstanță fiind contrară exigențelor art. 50 Cod administrativ în condițiile în

care aceasta deja și-a expus în public (prin emiterea deciziei din 3 aprilie 2019)

opinia vizavi de finalitatea procedurii și aprecierea probelor, Colegiul reține că

examinând contestația reclamantei SRL „Andextrans-Nord”, Consiliul de

soluționarea a disputelor din cadrul Serviciului Fiscal de Stat, nu a lezat

drepturile societății stabilite de lege în acest sens.

Aceasta deoarece în perioada când directorul adjunct al Serviciului Fiscal

de Stat, Igor Țurcanu, care conform ordinului nr. 539 din 11 octombrie 2018

„Cu privire la aprobarea componenței Consiliului de soluționarea a disputelor în

cadrul Serviciului Fiscal de Stat pentru ședința din 11.10.2018”, a fost și

Președintele Consiliului de soluționarea a disputelor i s-a acordat concediu de

odihnă anual, în temeiul ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr. 465 din 12

septembrie 2018 „Cu privire la completarea ordinului Serviciului Fiscal de Stat

nr. 449 din 4 septembrie 2018 cu privire la aprobarea componenței Consiliului

de soluționare a disputelor în cadrul Serviciului Fiscal de Stat”, acesta a fost

substituit de către directorul adjunct interimar al Serviciului Fiscal de Stat,

Ludmila Botnari.

Prin urmare, nu poate fi reținută nici constatarea Curții de Apel Chișinău,

precum că la materialele cauzei lipsește o decizie a directorului Serviciului

Fiscal de Stat, emisă în ordinea art. 2741 alin. (4) Cod fiscal, privind delegarea

altei persoane în funcția de Președinte al Consiliului de soluționare a disputelor.

Or, ordinele Serviciului Fiscal de Stat nr. 449 din 4 septembrie 2018 ,,Cu privire

la aprobarea componenței Consiliului de soluționare a disputelor în cadrul

Serviciului Fiscal de Stat”, nr. 539 din 11 octombrie 2018 „Cu privire la

aprobarea componenței Consiliului de soluționarea a disputelor în cadrul

Serviciului Fiscal de Stat pentru ședința din 11.10.2018” și nr. 465 din 12

septembrie 2018 „Cu privire la completarea ordinului Serviciului Fiscal de Stat

nr. 449 din 4 septembrie 2018 cu privire la aprobarea componenței Consiliului

de soluționare a disputelor în cadrul Serviciului Fiscal de Stat” denotă contrariul

și urmează a fi aplicate în coroborare.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că Serviciul Fiscal de

Stat, examinând contestația pe calea extrajudiciară prin prisma 270 în corborare

cu art. 2741 Cod fiscal, nu a încălcat procedura stabilită la art. 2741 din Codul

fiscal, deoarece contestația SRL „Andextrans-Nord” a fost examinată în cadrul

Consiliului de soluționare a disputelor, asa după cum a și solicitat ultima.

În continuare, Colegiul reține că instanța de apel greșit a dispus și

anularea în tot a actului administrativ individual defavorabil – decizia nr. 2 din 3

aprilie 2019, emisă de Serviciul Fiscal de Stat asupra cazului de încălcare a

legislației comisă de SRL „Andextrans-Nord”, pe motiv că contestația depusă

13

de ultima nu a fost examinată conform procedurii stabilite la art. 2741 din Codul

fiscal.

Or, pe lângă faptul că încălcarea procedurii de examinare a contestației nu

constituie temei de anulare a actului administrativ contestat, pe motiv că

prevederile art. 2741 Cod fiscal reglementează procedura de examinare a

contestației (cererii prealabile) împotriva actului administrativ și nu procedura

de legalitate/emitere a acestuia, instanța de recurs mai reține și faptul că

Serviciul Fiscal de Stat, examinând contestația SRL „Andextrans-Nord”, pe

calea extrajudiciară, nu a încălcat procedura de examinare a contestațiilor în

cadrul Consiliului de soluționare a disputelor.

Conform art. 141 alin. (1) și (2) Cod administrativ, un act administrativ

individual este nul dacă conține un viciu deosebit de grav și acest lucru este

evident în cadrul aprecierii concludente a tuturor circumstanțelor care se iau în

considerare. Un act administrativ individual este, de asemenea, nul: dacă

executarea lui cere săvîrșirea unei fapte ilegale, care constituie o componență de

contravenție sau de faptă penală; dacă din motive reale nimeni nu-l poate

executa; dacă contravine bunelor moravuri; dacă la emiterea lui a contribuit o

persoană care nu are dreptul să participe în procedură administrativă conform

art.49 alin.(1); dacă a fost emis în scris, dar nu poate fi identificată autoritatea

publică emitentă; în alte cazuri prevăzute de lege.

Instanța de recurs conchide că instanța de apel, reieșind din natura

juridică a litigiului, urma să verifice legalitatea în fond a actului administrativ

individual defavorabil contestat, prin prisma normelor de drept material

pertinente cazului, condiție ce nu se atestă la caz.

Ca consecință, aceste circumstanțe sunt apreciate de către Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

drept erori judiciare, care nu pot fi corectate de către instanța de recurs. Or,

instanța de apel nu s-a expus asupra fondului cauzei.

În această ordine de idei se atestă că instanța de apel a interpretat eronat

normele de drept material cu privire la procedura stabilită la art. 2741 din Codul

fiscal, care prevede examinarea contestațiilor în cadrul Consiliului de

soluționare a disputelor și luând în considerare că cauza a fost examinată în

ordine de apel doar prin aspect procedural, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar

de a trimite cauza la rejudecare în vederea examinării fondului cauzei prin

prisma cerinței SRL „Andextrans-Nord” invocată în acțiune.

Sub aspectul celor relatate, instanța de recurs este în imposibilitate să

exercite controlul judiciar asupra unei asemenea soluții și să verifice temeinicia

și legalitatea hotărârii atacate cu privire la oricare dintre motivele prevăzute de

lege.

Dat fiind cele relevate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție concluzionează că, decizia nr.

231 emisă de Serviciul Fiscal de Stat în ședința Consiliului de soluționare a

disputelor din 4 iulie 2019, pe marginea contestației împotriva deciziei

Serviciului Fiscal de Stat nr. 2 din 3 aprilie 2019 a fost emisă cu respectarea

14

procedurii stabilite și în situația în care instanța de apel nu s-a expus asupra

legalității în fond a actului administrativ contestat, precum și nu a dat o

apreciere corespunzătoare tuturor circumstanțelor cauzei prin prisma normelor

de drept material ale raportului juridic litigios, instanța de recurs se află în

imposibilitate de a se pronunța asupra fondului cauzei, motiv ce impune casarea

deciziei instanței de apel și restituirea cauzei la rejudecare.

Astfel, din considerentele menționate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat, a casa integral

decizia instanței de apel și a restitui cauza instanței de apel.

La rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele

menționate și, reexaminând cauza, să emită o decizie legală și întemeiată,

respectând dreptul garantat al părților la un proces echitabil.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat.

Se casează decizia din 5 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ la acțiunea în contestare depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Andextrans-Nord” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu

privire la anularea în tot a actului administrativ individual defavorabil, cu

restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de

judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Iurie Bejenaru

15