3r-170/20 — contestarea actului administrativ

3r-170/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-170/20

Prima instanță: Judecătoria Căușeni, sediul Ștefan Vodă (jud.: I. Nșco)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: V. Clima, A. Palanciuc, A. Malîi)

D E C I Z I E

22 iulie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Instituția Publică „Agenția Servicii Publice”,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”

împotriva Consiliului local Olănești și Primăriei satului Olănești, intervenient

accesoriu Departamentul Poliției de Frontieră a Republicii Moldova cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

aplicat Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” amendă judiciară în mărime de

20 de unități convenționale, pentru neprezentarea probelor revendicate în

conformitate cu art. 216 alin.(1) lit. c) Codul administrativ,

c o n s t a t ă :

La 10 martie 2016, SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”

a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului local Olănești și

Primăriei satului Olănești, prin care a solicitat anularea deciziei privind formarea în

baza lotului de pământ cu numărul cadastral XXXXXX a trei noi loturi de pământ

cu numerele cadastrale XXXXXX, cu suprafața de 4,0634 ha, XXXXXX, cu

suprafața de 0,073 ha, și XXXXXX, cu suprafața de 0,9078 ha, anularea deciziei

Consiliului local Olănești nr. 4/16 din 10 decembrie 2015 cu privire la vânzarea

SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești” a terenului aferent cu

numărul cadastral XXXXXX cu suprafața de 4,0634 ha la prețul normativ de

115477,26 lei ca fiind ilegală, obligarea Consiliului local Olănești să adopte o nouă

decizie privind vânzarea SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”

a terenului aferent cu suprafața de 6,53 ha cu fostul număr cadastral XXXXXX la

prețul normativ.

Prin hotărârea din 20 aprilie 2016 a Judecătoriei Ștefan Vodă s-a dispus

anularea deciziei Consiliului local Olănești nr.4/16 din 10 decembrie 2015, cu

obligarea acestuia să emită o nouă decizie privind vânzarea SA „Întreprinderea de

1

Colectare a Cerealelor din Olănești a terenului aferent cu numărul cadastral

XXXXXX, cu suprafața de 6,53 ha conform prețului normativ, iar cerința privind

anularea deciziei de formare a trei loturi de teren cu numerele cadastrale XXXXXX,

cu suprafața de 4,0634 ha, XXXXXX, cu suprafața de 0,073 ha, și XXXXXX, cu

suprafața de 0,9078 ha s-a respins, din motiv că nu există o astfel de decizie.

(vol. I, f.d. 89-93).

La 12 iulie 2016, Consiliul local Olănești și Primăria satului Olănești au depus

cerere de revizuire împotriva hotărârii din 20 aprilie 2016 a Judecătoriei Ștefan

Vodă, solicitând casarea hotărârii contestate și pronunțarea unei noi hotărâri, prin

care să fie respinsă acțiunea depusă de SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor

din Olănești”.

Ulterior, la 14 octombrie 2016, SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor

din Olănești” a depus cerere de revizuire a hotărârii din 20 aprilie 2016 a Judecătoriei

Ștefan Vodă, solicitând admiterea cererii și casarea hotărârii din 20 aprilie 2016.

La 18 noiembrie 2016, Consiliul local Olănești a depus cerere privind

modificarea parțială a obiectului cererii de revizuire, declarând că renunță la cerința

cu privire la anularea deciziei Consiliului local Olănești nr. 4/16 din

10 decembrie 2015 privind permiterea vânzării terenului aferent construcțiilor

SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești” cu numărul cadastral

XXXXXX și suprafața de 4,0634 ha, pe motivul existenței unei decizii similare

nr.4.4/8 din 10 iulie 2012 anexată la cererea de revizuire.

Prin încheierea din 21 noiembrie 2016 a Judecătoriei Ștefan Vodă s-au admis

cererile de revizuire depuse de Consiliul local Olănești, Primăria satului Olănești și

SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”și s-a casat hotărârea din

20 aprilie 2016 a Judecătoriei Ștefan Vodă, fiind dispusă rejudecarea cauzei.

La 22 decembrie 2016, SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din

Olănești” a depus cerere de concretizare a cerințelor, solicitând anularea deciziei

Consiliului local Olănești nr. 4/4.8 din 10 iulie 2012 privind formarea bunurilor

imobile în baza lotului de pământ cu numărul cadastral XXXXXX, a trei noi loturi

de pământ cu numerele cadastrale XXXXXX, cu suprafața de 4,0634 ha, XXXXXX,

cu suprafața de 0,073 ha, și XXXXXX, cu suprafața de 0,9078 ha, anularea deciziei

nr. 1/8 din 12 februarie 2013 privind modificarea deciziei 4/4.8 din 10 iulie 2012,

anularea înregistrării în Registrul bunurilor imobile a trei noi obiecte formate, în

baza deciziei Consiliului local Olănești nr.4/4.8 din 10 iulie 2012 și deciziei nr. 1/8

din 12 februarie 2013, numerele cadastrale XXXXXX, cu suprafața de 4,0634 ha,

XXXXXX, cu suprafața de 0,073 ha, și XXXXXX, cu suprafața de 0,9078 ha, cu

restabilirea înscrierii referitoare la terenul cu numărul cadastral XXXXXX,

actualizarea suprafeței terenului cu numărul cadastral XXXXXX de la 6,53 ha la

5,0438 ha, cu dispunerea înregistrării acestei actualizări în Registrul bunurilor

imobile, anularea deciziei Consiliului local Olănești nr. 4/16 din 10 decembrie 2015

și adoptarea unei noi decizii privind vânzarea SA „Întreprinderea de Colectare a

Cerealelor din Olănești” a terenului cu fostul număr cadastral XXXXXX, suprafața

de 5,0438 ha.

În cadrul judecătorii cauzei, SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din

Olănești” a depus o nouă cerere de concretizare a cerințelor, prin care a solicitat

suplimentar actualizarea suprafeței terenului cu numărul cadastral XXXXXX de la

2

6,53 ha la 4,80 ha, conform proiectului nr. 14170/17-28 elaborat de Institutul

Național de Cercetări și Proiectare în Domeniul Amenajării Teritoriului

Urbanismului și Arhitecturii, cu Funcții Teritoriale „Urbanproiect”, cu dispunerea

înregistrării acestei actualizări în registrul bunurilor imobile, obligarea Consiliului

local Olănești să adopte o decizie nouă privind vânzarea SA „Întreprinderea de

Colectare a Cerealelor din Olănești” a terenului aferent cu fostul număr cadastral

XXXXXX, cu suprafața de 4,80 ha conform proiectului nr. 14170/17-28 elaborat de

Institutul Național de Cercetări și Proiectare în Domeniul Amenajării Teritoriului

Urbanismului și Arhitecturii, cu Funcții teritoriale „Urbanproiect” la prețul

normativ, obligarea Primarului satului Olănești să încheie contractul de vânzare-

cumpărare cu SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești” a terenului

aferent cu fostul număr cadastral XXXXXX, cu suprafața de 4,80 ha conform

proiectului nr. 14170/17-28 elaborat de Institutul Național de Cercetări și Proiectare

în Domeniul Amenajării Teritoriului Urbanismului și Arhitecturii cu Funcții

Teritoriale „Urbanproiect” la prețul normativ.

Prin încheierea din 03 februarie 2017 a Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan

Vodă s-a atras în calitate de intervenient accesoriu alăturat pârâtului Departamentul

Poliției de Frontieră a Republicii Moldova (f.d.37, Vol.II).

Prin hotărârea din 15 septembrie 2017 a Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan

Vodă s-a dispus anularea deciziei Consiliului local Olănești nr. 4/4.8 din

10 iulie 2012 privind formarea bunurilor imobile în baza lotului de pământ cu

numărul cadastral XXXXXX, a trei noi obiecte imobile cu numerele cadastrale

XXXXXX, cu suprafața de 4,0634 ha, XXXXXX, cu suprafața de 0,073 ha și

XXXXXX, cu suprafața de 0,9078 ha.

S-a dispus anularea deciziei Consiliului local Olănești nr. 1/8 din

12 februarie 2013 privind modificarea deciziei 4/4.8 din 10 iulie 2012.

S-a dispus anularea înregistrării în Registrul bunurilor imobile a trei noi obiecte

formate, cu numerele cadastrale XXXXXX, cu suprafața de 4,0634 ha, XXXXXX,

cu suprafața de 0,073 ha și XXXXXX, cu suprafața de 0,9078 ha și restabilirea

înscrierii referitoare la terenul cu numărul cadastral XXXXXX.

S-a dispus actualizarea suprafeței terenului cu numărul cadastral XXXXXX de

la 6,53 ha la 4,80 ha, conform proiectului nr. 14170/17-28 elaborat de Institutul

Național de Cercetări și Proiectare în Domeniul Amenajării Teritoriului

Urbanismului și Arhitecturii, cu Funcții Teritoriale „Urbanproiect”, cu dispunerea

înregistrării acestei actualizări în Registrul bunurilor imobile.

S-a obligat Consiliul local Olănești să adopte o decizie privind vânzarea în

folosul SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești” a terenului

aferent cu fostul număr cadastral XXXXXX, suprafața de 4,80 ha conform

proiectului nr. 14170/17-28 elaborat de Institutul Național de Cercetări și Proiectare

în Domeniul Amenajării Teritoriului Urbanismului și Arhitecturii cu Funcții

Teritoriale „Urbanproiect”, la prețul normativ pentru terenul aferent.

S-a obligat Primarul satului Olănești să încheie contractul de vânzare în folosul

SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești” a terenului aferent cu

fostul număr cadastral XXXXXX, suprafața de 4,80 ha conform proiectului

nr.14170/17-28 elaborat de Institutul Național de Cercetări și Proiectare în Domeniul

Amenajării Teritoriului Urbanismului și Arhitecturii cu Funcții Teritoriale

3

„Urbanproiect” la prețul normativ pentru terenul aferent (vol. II, f.d. 122-123,

129-136).

La 13 octombrie 2017, Consiliul local Olănești și Primăria satului Olănești au

depus cerere de apel împotriva hotărârii din 15 septembrie 2017 a Judecătoriei

Căușeni, sediul Ștefan Vodă, solicitând admiterea cererii, casarea hotărârii primei

instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care să fie respinsă cererea de chemare

în judecată depusă de SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”.

Prin decizia din 15 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a admis cererea de

apel depusă de Consiliul local Olănești și Primăria satului Olănești și s-a casat

hotărârea din 15 septembrie 2017 a Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan Vodă, fiind

pronunțată o nouă hotărâre prin care s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare

în judecată depusă de SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”

(vol. II, f.d. 182-193).

La 06 iulie 2018, SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești” a

declarat recurs împotriva deciziei din 15 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel, cu menținerea

hotărârii din 15 septembrie 2017 a Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan Vodă.

Prin decizia din 18 decembrie 2018 a Curții Supreme de Justiției s-a admis

recursul declarat de SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești” și

s-a casat decizia din 15 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău, cauza fiind restituită

spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată

(vol. II, f.d. 265-275).

Prin interpelarea din 18 aprilie 2019 expediată pe poșta electronică, Curtea de

Apel Chișinău a solicitat în baza art. 216 alin. (1) lit. c) Codul administrativ,

IP „Agenției Servicii Publice” prezentarea dosarelor cadastrale, tehnice și de

inventariere tehnică ce vizează bunurile imobile vizate în prezenta cauză, cu

acordarea termenului limită pentru prezentarea probelor până la 25 aprilie 2019,

ora 16:00 (vol. III, f.d. 74-76).

Prin scrisoarea electronică a IP „Agenția Servicii Publice”din 25 aprilie 2019,

ora 08:16, expediată la adresa de e-mail a angajatului Curții de Apel Chișinău, s-a

comunicat despre imposibilitatea prezentării până la 25 aprilie 2019 a dosarelor

cadastrale, tehnice și de inventariere tehnică pentru bunurilor imobile cu

nr. cadastrale: XXXXXX, XXXXXX și XXXXXX, întrucât ele se păstrează în

arhiva organului cadastral teritorial Ștefan Vodă. Demersul a fost expediat

Serviciului cadastral teritorial Ștefan Vodă pentru pregătirea dosarelor solicitate,

pentru a fi ridicate de curierul instanței cu prezentarea încheierii instanței de judecată

care dispune ridicarea, potrivit art. 20 alin. (5) al Legii cadastrului bunurilor imobile.

Dosarul cadastral se păstrează permanent și conține originalele actelor doveditoare

de drept și alte documente necesare înregistrării. Astfel, ținând cont de importanța

actelor din dosarul cadastral Ministerul Justiției a expediat tuturor instanțelor

judecătorești o scrisoare explicativă, care indică expres, că dosarele cadastrale pot fi

ridicate de la serviciile cadastrale teritoriale, în cazurile prevăzute de legislația în

vigoare, doar prin curierul instanței judecătorești, în baza încheierii instanței de

judecată prin care se dispune ridicarea dosarelor cadastrale solicitate. S-a menționat

că pentru a evita riscul pierderii acestora, procedura de transmitere a dosarelor

cadastrale presupune semnarea unui act bilateral de predare-primire. O alternativă

4

ar fi solicitarea copiilor actelor din dosarul cadastral, caz în care copiile se autentifică

de registratorul organului cadastral teritorial precum că corespund actelor din dosar,

registratorul având atribuția de a elibera copiile documentelor de drept din dosarele

cadastrale și autentifica conformitatea lor, potrivit pct. 14 lit. î) din Regulamentul

registratorului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1030 din 12 octombrie1998.

Astfel, în cazul în care este suficientă copia dosarului autentificată, persoana

interesată în temeiul demersului/încheierii instanței de judecată, poate obține copia

dosarului cadastral/tehnic sau a unor documente din acestea, pentru a fi prezentate

în calitate de probă în instanța de judecată. Partea interesată se va adresa cu

demersul/încheierea la Centrul multifuncțional Ștefan Vodă, la care se va anexa actul

de identitate după caz, dovada împuternicirilor (mandatul de reprezentare), achitând

tariful aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 770 din 02 iulie 2007, pentru serviciul

solicitat (vol. I, f.d. 79-81).

Prin încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a aplicat Instituției

Publice „Agenția Servicii Publice” amendă judiciară în mărime de 20 de unități

convenționale, pentru neprezentarea probelor revendicate în conformitate cu art. 216

alin.(1) lit. c) Codul administrativ. S-a acordat IP „Agenția Servicii Publice” termen

până la 05 iunie 2019, ora 16:00, pentru prezentarea dosarelor cadastrale, tehnice și

de inventariere tehnică a bunurilor imobile cu nr. cadastrale: XXXXXX, XXXXXX

și XXXXXX (vol. III, f.d. 87-89).

Prin scrisoarea nr. 11-03/12376/2019 din 06 iunie 2019 a IP „Agenția Servicii

Publice”, înregistrată la Curtea de Apel Chișinău la 12 iunie 2019, s-a comunicat

despre imposibilitatea prezentării până la 05 iunie 2019 a dosarelor cadastrale,

tehnice și de inventariere tehnică pentru bunurile imobile indicate, deoarece ele se

păstrează în arhiva organului cadastral teritorial Ștefan Vodă. Serviciului cadastral

teritorial Ștefan Vodă va pregăti dosarele solicitate, pentru a fi ridicate de curierul

instanței cu prezentarea încheierii instanței de judecată care dispune ridicarea,

potrivit art. 20 alin. (5) al Legii cadastrului bunurilor imobile. Or, la momentul

actual nu este prevăzută o altă procedură de ridicare a dosarelor cadastrale, decât

prin curierul instanței, precum este menționat în scrisoarea explicativă a

Ministerului Justiției în adresa instanțelor judecătorești. O alternativă ar fi

solicitarea copiilor actelor din dosarul cadastral, caz în care copiile se autentifică de

registratorul organului cadastral teritorial precum că corespund actelor din dosar,

registratorul având atribuția de a elibera copiile documentelor de drept din dosarele

cadastrale și autentifica conformitatea lor, potrivit pct. 14 lit. î) din Regulamentul

registratorului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1030 din 12 octombrie1998.

Astfel, persoana interesată, în baza demersului instanței de judecată, poate obține

copii autentificate de registrator de pe actele în măsură să probeze legalitatea

actului administrativ contestat, pentru a fi prezentate în instanța de judecată. Partea

interesată urmează să se adreseze cu o cerere în acest sens la Centrul

multifuncțional, cu prezentarea demersului instanței și achitând tariful aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 770 din 02 iulie 2007, pentru serviciul solicitat

(vol. III, f.d. 92-94).

Prin scrisoarea de informare a Curții de Apel Chișinău expediată prin

intermediul poștei electronice la 05 septembrie 2019, IP „Agenția Servicii Publice”

a fost informată despre necesitatea executării încheierii din 22 mai 2019 și

5

informarea instanței de apel până la 20 septembrie 2019 cu privire la executarea

actului (f.d.101, Vol.III).

Prin răspunsul din 20 septembrie 2019 IP „Agenția Servicii Publice” a

informat instanța de apel că a achitat amenda la 18 septembrie 2019

(f.d.108, Vol.III).

Prin decizia din 30 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a casat hotărârea

din 15 septembrie 2017 a Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan Vodă, fiind pronunțată

o nouă hotărâre prin care s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată

depusă de SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”

(vol. III, f.d. 134-151).

La 06 noiembrie 2019, IP „Agenția Servicii Publice” a depus cerere de recurs

împotriva încheierii din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

anularea încheierii instanței de apel ca fiind neîntemeiată (f.d.49-51, Vol. II).

Argumentele recursului în esență se rezumă la faptul că, inexistența unei

proceduri clare și definitive de restituire a dosarelor cadastrale duce, deseori, la

tergiversarea restituirii lor, fapt ce creează impedimente la realizarea drepturilor

titularilor sau al persoanelor interesate, deoarece la efectuarea înregistrărilor în

registrul bunurilor imobile sau eliberarea informației din cadastru este necesară

confruntarea datelor actelor prezentate cu cele din dosarul cadastral, iar în lipsa

dosarului cadastral se pot crea situații de risc de prejudiciere a titularilor de drept

asupra bunurilor imobile, precum și a instituției deținătoare a Registrului bunurilor

imobile.

Mai mult, sunt înregistrate cazuri de nerestituire/pierdere a dosarelor

cadastrale, fapt ce duce la necesitatea de restabilire a lor, care uneori este irealizabil

din cauza imposibilității restabilirii actelor doveditoare de drept, care au fost emise

într-un singur exemplar.

Respectiv, riscurile de pierdere sau deteriorare a dosarelor sunt

disproporționate față de alternativele recomandate instanței de apel prin scrisoarea

nr. 11-03/12376/2019 din 06 iunie 2019, și anume de a fi solicitate de părțile

interesate, copii legalizate ale actelor din dosarele cadastrale, tehnice și de

inventariere tehnică pentru bunurilor imobile cu nr. cadastral XXXXXX,

XXXXXX și XXXXXX, prin adresarea unei cereri în acest sens la Centrul

multifuncțional Ștefan Vodă, achitând tariful prevăzut pentru serviciul solicitat.

În cazul în care persoana interesată are acces limitat la informația solicitată,

urmează să prezinte adresarea sau încheierea instanței de judecată, emisă în acest

sens.

La 28 noiembrie 2019, SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din

Olănești”, reprezentată de avocatul Constantin Sicinski a declarat recurs nemotivat

împotriva deciziei din 30 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

casarea deciziei instanței de apel, cu pronunțarea unei noi decizii prin care să fie

menținută hotărârea din 15 septembrie 2017 a Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan

Vodă.

Ulterior, la 13 ianuarie 2020, SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din

Olănești” a prezentat Curții Supreme de Justiției motivarea recursului.

Prin încheierea din 04 martie 2020 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”, reprezentată de

6

avocatul Constantin Sicinski s-a declarat inadmisibil (f.d.198-206, Vol.III).

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis

încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii

judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze

recursul.

Materialele cauzei atestă că încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel

Chișinău i-a fost notificată IP „Agenția Servicii Publice la 03 iunie 2019, prin

intermediul poștei electronice (f.d.91, Vol.III).

Însă, având în vedere că încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău

poate fi atacată doar odată cu fondul cauzei, termenul de contestare începe să curgă

de la data notificării deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 octombrie 2019.

Din materialele cauzei nu poate fi constatat momentul notificării deciziei din

30 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău IP „Agenția Servicii Publice”.

Respectiv, Colegiul consideră că, la depunerea recursului la 06 noiembrie

2019 IP „Agenția Servicii Publice” a respectat termenul prevăzut de articolul 242

din Codul administrativ.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul și

a anula încheierea recurată, din următoarele motive.

Conform articolului 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie, prin care

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Colegiul consideră relevante și prevederile articolului 241 alin. (1) și (2) din

Codul administrativ, care stipulează că încheierile primei instanțe și ale instanței de

apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de

prezentul cod și de alte legi. Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel care

nu se contestă separat cu recurs pot fi contestate odată cu fondul, dacă prezentul cod

sau alte legi nu prevăd pentru încheierile judecătorești nicio cale de atac.

Norma articolului 241 alin. (1) și (2) din Codul administrativ trebuie înțeleasă

ad litteram, astfel încât din structura logico-juridică a acesteia rezultă că, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi atacate separat de hotărâre doar în

cazurile expres prevăzute de lege.

Prin încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, IP „Agenției

Servicii Publice” i-a fost aplicată amendă în baza articolului 216 alin. (3) din Codul

administrativ.

Dispoziția articolului 216 alin. (3) din Codul administrativ nu prevede pentru

încheierile prin care se aplică o amendă o cale de atac separată. Respectiv, încheierile

judecătorești prin care se aplică o amendă, conform articolului 216 alin. (3) din

Codul administrativ nu se supun recursului separat și pot fi atacate doar odată cu

7

fondul hotărârii.

În prezenta cauză, prin decizia din 30 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău s-a casat hotărârea din 15 septembrie 2017 a Judecătoriei Căușeni, sediul

Ștefan Vodă și s-a emis o nouă hotărâre de respingere ca neîntemeiată a cererii de

chemare în judecată (vol. III, f.d. 144).

Respectiv, în condițiile din speță, fondul cauzei deja a fost examinat de instanța

de apel, iar la 28 noiembrie 2019 SA „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din

Olănești” a declarat recurs împotriva deciziei din 15 martie 2018 a Curții de Apel

Chișinău.

Având în vedere că, prin decizia din 30 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău emisă asupra fondului cauzei nu sunt afectate interesele și drepturile

IP „Agenția Servicii Publice”, este oportun de a examina recursul depus de aceasta

împotriva încheierii din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău separat de fondul

cauzei.

Materialele cauzei atestă că, prin interpelarea din 18 aprilie 2019 expediată pe

poșta electronică, Curtea de Apel Chișinău a solicitat în baza art. 216 alin. (1) lit. c)

Codul administrativ, IP „Agenției Servicii Publice” prezentarea dosarelor

cadastrale, tehnice și de inventariere tehnică ce vizează bunurile imobile vizate în

prezenta cauză, cu acordarea termenului limită pentru prezentarea probelor până la

25 aprilie 2019, ora 16:00 (vol. III, f.d. 74-76).

Prin scrisoarea electronică a IP „Agenția Servicii Publice” din 25 aprilie 2019,

ora 08:16, expediată la adresa de e-mail a angajatului Curții de Apel Chișinău, s-a

comunicat despre imposibilitatea prezentării până la 25 aprilie 2019 a dosarelor

cadastrale, tehnice și de inventariere tehnică pentru bunurilor imobile cu

nr. cadastral XXXXXX, XXXXXX și XXXXXX, întrucât ele se păstrează în

arhiva organului cadastral teritorial Ștefan Vodă. Demersul a fost expediat

Serviciului cadastral teritorial Ștefan Vodă pentru pregătirea dosarelor solicitate,

pentru a fi ridicate de curierul instanței cu prezentarea încheierii instanței de judecată

care dispune ridicarea, potrivit art. 20 alin. (5) al Legii cadastrului bunurilor imobile.

Dosarul cadastral se păstrează permanent și conține originalele actelor doveditoare

de drept și alte documente necesare înregistrării. Astfel, ținând cont de importanța

actelor din dosarul cadastral Ministerul Justiției a expediat tuturor instanțelor

judecătorești o scrisoare explicativă, care indică expres, că dosarele cadastrale pot fi

ridicate de la serviciile cadastrale teritoriale, în cazurile prevăzute de legislația în

vigoare, doar prin curierul instanței judecătorești, în baza încheierii instanței de

judecată prin care se dispune ridicarea dosarelor cadastrale solicitate. S-a menționat

că pentru a evita riscul pierderii acestora, procedura de transmitere a dosarelor

cadastrale presupune semnarea unui act bilateral de predare-primire. O alternativă

ar fi solicitarea copiilor actelor din dosarul cadastral, caz în care copiile se autentifică

de registratorul organului cadastral teritorial precum că corespund actelor din dosar,

registratorul având atribuția de a elibera copiile documentelor de drept din dosarele

cadastrale și autentifica conformitatea lor, potrivit pct. 14 lit. î) din Regulamentul

registratorului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1030 din 12 octombrie1998.

Astfel, în cazul în care este suficientă copia dosarului autentificată, persoana

interesată în temeiul demersului/încheierii instanței de judecată, poate obține copia

dosarului cadastral/tehnic sau a unor documente din acestea, pentru a fi prezentate

8

în calitate de probă în instanța de judecată. Partea interesată se va adresa cu

demersul/încheierea la Centrul multifuncțional Ștefan Vodă, la care se va anexa actul

de identitate după caz, dovada împuternicirilor (mandatul de reprezentare), achitând

tariful aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 770 din 02 iulie 2007, pentru serviciul

solicitat (vol. I, f.d. 79-81).

Prin încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a aplicat Instituției

Publice „Agenția Servicii Publice” amendă judiciară în mărime de 20 de unități

convenționale, pentru neprezentarea probelor revendicate în conformitate cu art. 216

alin.(1) lit. c) Codul administrativ. S-a acordat IP „Agenția Servicii Publice” termen

până la 05 iunie 2019, ora 16:00, pentru prezentarea dosarelor cadastrale, tehnice și

de inventariere tehnică a bunurilor imobile cu nr. cadastrale: XXXXXX, XXXXXX

și XXXXXX (vol. III, f.d. 87-89).

Prin scrisoarea nr. 11-03/12376/2019 din 06 iunie 2019 a IP „Agenția Servicii

Publice”, înregistrată la Curtea de Apel Chișinău la 12 iunie 2019, s-a comunicat

despre imposibilitatea prezentării până la 05 iunie 2019 a dosarelor cadastrale,

tehnice și de inventariere tehnică pentru bunurile imobile indicate, deoarece ele se

păstrează în arhiva organului cadastral teritorial Ștefan Vodă. Serviciului cadastral

teritorial Ștefan Vodă va pregăti dosarele solicitate, pentru a fi ridicate de curierul

instanței cu prezentarea încheierii instanței de judecată care dispune ridicarea,

potrivit art. 20 alin. (5) al Legii cadastrului bunurilor imobile. Or, la momentul

actual nu este prevăzută o altă procedură de ridicare a dosarelor cadastrale, decât

prin curierul instanței, precum este menționat în scrisoarea explicativă a

Ministerului Justiției în adresa instanțelor judecătorești. O alternativă ar fi

solicitarea copiilor actelor din dosarul cadastral, caz în care copiile se autentifică de

registratorul organului cadastral teritorial precum că corespund actelor din dosar,

registratorul având atribuția de a elibera copiile documentelor de drept din dosarele

cadastrale și autentifica conformitatea lor, potrivit pct. 14 lit. î) din Regulamentul

registratorului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1030 din 12 octombrie1998.

Astfel, persoana interesată, în baza demersului instanței de judecată, poate obține

copii autentificate de registrator de pe actele în măsură să probeze legalitatea

actului administrativ contestat, pentru a fi prezentate în instanța de judecată. Partea

interesată urmează să se adreseze cu o cerere în acest sens la Centrul

multifuncțional, cu prezentarea demersului instanței și achitând tariful aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 770 din 02 iulie 2007, pentru serviciul solicitat

(vol. III, f.d. 92-94).

Prin scrisoarea de informare a Curții de Apel Chișinău expediată prin

intermediul poștei electronice la 05 septembrie 2019, IP „Agenția Servicii Publice”

a fost informată despre necesitatea executării încheierii din 22 mai 2019 și

informarea instanței de apel până la 20 septembrie 2019 cu privire la executarea

actului (f.d.101, Vol.III).

Prin răspunsul din 20 septembrie 2019 IP „Agenția Servicii Publice” a

informat instanța de apel că a achitat amenda la 18 septembrie 2019

(f.d.108, Vol.III).

Manifestându-și dezacordul cu încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel

Chișinău, la 06 noiembrie 2019, IP „Agenția Servicii Publice” a depus recurs

(vol. II, f.d. 49-51).

9

Verificând legalitatea încheierii din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin

prisma argumentelor invocate în recurs, se constată că aceasta a fost emisă cu

încălcarea normelor de drept procedural pertinente speței.

Conform articolului 231 alin. (2) din Codul administrativ, pentru procedura în

apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Articolul 238 din Codul administrativ stipulează că, în procedura de apel nu pot

fi prezentate probe noi decât dacă un participant la proces dovedește că a fost în

imposibilitate să le prezinte în procedura de examinare în fond și instanța de apel le

admite printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs. Instanța de apel este în drept să

solicite din oficiu probe noi, în măsura în care le consideră necesare pentru justa

soluționare a cauzei.

Potrivit articolului 22 din Codul administrativ, (1) autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor. (2) Faptele deja

cunoscute autorităților publice sau instanțelor de judecată competente, faptele

general notorii și faptele prezumate în virtutea prevederilor legale nu necesită a fi

probate, până la proba contrarie.

Conform articolului 219 din Codul administrativ, (1) instanța de judecată este

obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a

probelor înaintate de participanți. (2) Instanța de judecată depune eforturi pentru

înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a

cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor

necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra

aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la

proces. (3) Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele pretențiilor din

acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de participanții la

proces. (4) Instanța de judecată poate avea o discuție juridică cu participanții la

proces sau poate da în scris indicații cu privire la situația de drept a cauzei examinate.

Articolul 221 din Codul administrativ prevede că, (1) autoritățile publice sunt

obligate să prezinte instanței de judecată, concomitent cu referința, dosarele

administrative. La solicitarea instanței de judecată, autoritățile publice sunt obligate

să prezinte suplimentar și alte documente pe care le dețin, inclusiv cele electronice,

și să acorde informații. (2) La prezentarea documentelor și a dosarelor

administrative, precum și la acordarea informațiilor, autoritățile publice urmează să

numească documentele, dosarele administrative sau informațiile care, conform legii,

au caracter secret, din care motiv, conform art. 222 alin. (2), participanții la proces

nu vor avea acces la dosar. (3) Dacă și la a doua solicitare autoritatea publică nu își

îndeplinește obligația de prezentare a documentelor sau a dosarelor ori de acordare

a informațiilor, instanța de judecată poate:

a) cita conducătorul autorității publice sau reprezentantul acestuia pentru

explicarea motivului de neîndeplinire a obligației; sau

b) după o înștiințare prealabilă, aplica în privința autorității publice și/sau

conducătorului acesteia o amendă în mărime de la 100 la 500 de unități

10

convenționale. Atât înștiințarea, cât și aplicarea amenzii pot fi repetate.

Conform notificării instanței de apel din 18 aprilie 2019, încheierea din

22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care IP „Agenția Servicii Publice” i-a

fost aplicată amendă este indisolubil legată de încheierea protocolară din

10 aprilie 2019, prin care participanții la proces au fost obligați să prezinte actele

care au stat la baza emiterii deciziilor adoptate cu privire la vânzarea-cumpărarea

terenurilor aferente.

Potrivit procesului-verbal al ședinței de judecată din 10 aprilie 2019, obligarea

IP „Agenția Servicii Publice” să prezinte actele cadastrale a avut loc din oficiu, de

către instanța de judecată (vol. III, f.d.56).

Potrivit încheierii din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău,

IP „Agenția Servicii Publice” i-a fost aplicată amendă în baza articolului 216

alin. (3) din Codul administrativ.

Conform articolului 216 alin. (3) din Codul administrativ, dacă persoanele

cărora instanța de judecată le-a solicitat prezentarea probelor nu le dețin sau se află

în imposibilitatea de a le prezenta în termenele stabilite, ele sunt obligate să

comunice instanței acest fapt în decursul a 3 zile de la data primirii solicitării. În caz

contrar, în privința acestor persoane se aplică o amendă de până la 50 de unități

convenționale. Aplicarea amenzii nu scutește persoana care dispune de proba

solicitată de obligația prezentării probei în instanța de judecată.

Așadar, din sensul articolului 216 alin. (3) din Codul administrativ rezultă că,

persoana căreia instanța de judecată i-a solicitat prezentarea probelor poate fi

amendată doar în cazul în care nu deține aceste probe sau se află în imposibilitatea

de a le prezenta în termenele stabilite și nu a comunicat instanței acest fapt.

Astfel, pentru aplicarea amenzii în baza articolului 216 alin. (3) din Codul

administrativ trebuie să fie întrunite cumulativ cele trei condiții: 1) proba să fie

solicitată de instanță; 2) proba să fie deținută de persoana de la care a fost solicitată

să o prezinte; 3) solicitantul nu a comunicat instanței în decursul a 3 zile de la data

primirii solicitării despre imposibilitatea prezentării probei în termenele stabilite de

instanță.

În speță, este în afara oricărui dubiu că, prin scrisoarea electronică din

25 aprilie 2019, ora 08:16, expediată la adresa de e-mail a angajatului Curții de

Apel Chișinău, IP „Agenția Servicii Publice” a comunicat că este în imposibilitate

de a prezenta până la 25 aprilie 2019 dosarele cadastrale, tehnice și de inventariere

tehnică pentru bunurilor imobile cu nr. cadastral XXXXXX, XXXXXX și

XXXXXX, întrucât ele se păstrează în arhiva organului cadastral teritorial Ștefan

Vodă (f.d.79-81, Vol.III).

Din materialele cauzei nu poate fi stabilit cu certitudine momentul recepționării

de către IP „Agenția Servicii Publice” a solicitării/notificării instanței de apel din

18 aprilie 2019, or, o dovadă în acest sens la materialele cauzei lipsește.

Astfel, se constată că IP „Agenția Servicii Publice”, prin scrisoarea electronică

din 25 aprilie 2019, ora 08:16, expediată la adresa de e-mail a angajatului Curții de

Apel Chișinău, cu respectarea termenului legal de 3 zile, a comunicat instanței de

apel despre imposibilitatea prezentării în termenul acordat a probelor solicitate de

către Curtea de Apel Chișinău, prin notificarea din 18 aprilie 2019, care a fost

expediată în adresa instituției, prin intermediul poștei electronice.

11

În atare circumstanțe, instanța de apel trebuia să țină cont de comunicarea

IP „Agenția Servicii Publice”, prin care ultima a adus la cunoștință despre

imposibilitatea prezentării actelor cadastrale.

Or, în coroborarea articolelor 93 cu 216 alin. (3) din Codul administrativ,

cheltuielile necesare prezentării probelor cu aportul instanței trebuie suportate de

către persoana interesată, ceea ce presupune că obținerea și prezentarea înscrisului

se fac pe cheltuiala solicitantului.

Astfel, IP „Agenția Servicii Publice” putea fi sancționată doar dacă la a doua

solicitare a instanței de judecată nu își îndeplinea obligația de prezentare a

documentelor, dosarelor ori informațiilor.

Conjunctura ipotezelor descrise supra atestă că, IP „Agenției Servicii Publice”

neîntemeiat i-a fost aplicată prin încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel

Chișinău o amendă în mărime de 20 de unități convenționale, pentru neexecutarea

notificării din 18 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a anula încheierea

din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Conform articolului 230 și 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Instituția Publică „Agenția Servicii Publice”.

Se anulează încheierea din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în

cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Întreprinderea de Colectare a Cerealelor din Olănești”

împotriva Consiliului local Olănești și Primăriei satului Olănești, intervenient

accesoriu Departamentul Poliției de Frontieră a Republicii Moldova cu privire la

contestarea actului administrativ.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

12