3ra-502/20 — cu privire la recunoașterea ilegalității răspunsului, excluderea din facturi a sumei

3ra-502/20 — cu privire la recunoașterea ilegalității răspunsului, excluderea din facturi a sumei (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-502/20

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Central – T. Sîrcu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu

DECIZIE

03 iunie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecători Ala Cobăneanu

Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

judecând recursul declarat de către Ion Voinovan,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

către Ion Voinovan și Mihai Voinovan împotriva Întreprinderii Municipale de

Gestionare a Fondului Locativ nr.5, intervenient accesoriu Societatea pe Acțiuni

„Termoelectrica” și Întreprinderea Municipală „Infocom” cu privire la recunoașterea

legalității răspunsului și excluderea din factură a sumei,

împotriva deciziei din data de 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a respins apelul declarat de către Ion Voinovan și Mihai Voinovan împotriva

hotărârii din data de 11 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central,

constată:

La 13 februarie 2018 Ion Voinovan și Mihai Voinovan au depus cerere de

chemare în judecată împotriva Întreprinderii Municipale de Gestionare a Fondului

Locativ nr.5 (în continuare ÎMGFL nr. 5), prin care au solicitat recunoașterea

ilegalității răspunsului ÎMGFL nr.5 și obligarea ÎMGFL nr. 5 de a exclude datoria în

sumă de 5 044,13 lei din facturile plăților curente lunare.

În motivarea cererii de chemare în judecată Ion Voinovan și Mihai Voinovan au

indicat că prin hotărâre judecătorească irevocabilă s-a încasat de la aceștia în mod

solidar datoria pentru plata serviciilor comunale în mărime de 5 044,13 lei.

În procedura executorului judecătoresc al Oficiului de Executare Botanica, Oxana

Guriev, s-a aflat spre executare titlul executoriu cu nr.2-2058/07 din 12 martie 2008

privind încasarea de la Ion Voinovan și Mihai Voinovan a sumei de 5 044,13 lei. Prin

încheierea executorului judecătoresc din data de 27 mai 2010, au fost aplicate măsuri

asigurătorii, în scopul asigurării executării documentului executoriu nr. 2- 2058/07 din

12 martie 2008.

La 28 iunie 2010 titlul executoriu nominalizat a fost restituit creditorului urmăritor

ÎMGFL nr.5, iar măsurile asigurătorii aplicate prin încheierea de asigurare a executării

1

din 27 mai 2010 au fost anulate prin încheierea Judecătoriei Botanica, mun. Chișinău

din 29 aprilie 2015.

Astfel, în opinia reclamanților ÎMGFL nr. 5 a omis termenul de trei ani de

prezentare repetată a documentului executoriu spre executare, însă continuă să indice

în facturile de plată lunare suma de 4 500,10 lei, suma de 310,33 lei pentru deservirea

blocului și suma de 233,50 lei ca taxă de stat, ceea ce în total constituie datoria de

5 044,13 lei.

În scopul soluționării litigiului pe cale amiabilă, la 03 ianuarie 2018 reclamanții

s-au adresat cu cerere prealabilă către ÎMGFL nr. 5, prin care au solicitat excluderea

sumei de 5 044,13 lei din facturile de plată lunare. Prin răspunsul ÎMGFL nr. 5 a fost

refuzat în excluderea sumei, motivând că întreprinderea nu are împuterniciri de a

efectua careva modificări sau recalcule în bonurile de plată a consumatorului.

Prin încheierea din data de 20 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central

au fost atrași în calitate de intervenienți accesorii SA „Termoelectrica” și ÎM

„Infocom”.

Judecătoria Chișinău, sediul Central prin hotărârea din data de 11 iunie 2018 a

respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de către Ion

Voinovan și Mihai Voinovan.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din data de 23 ianuarie 2019 s-a respins

apelul declarat de Ion Voinovan și Mihai Voinovan, s-a menținut hotărârea din data de

11 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central.

Curtea Supremă de Justiție prin decizia din 22 mai 2019 a casat decizia din 23

ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei pentru examinarea la

Curtea de Apel Chișinău.

Prin decizia din data de 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul declarat de către Ion Voinovan și Mihai Voinovan împotriva hotărârii din data

de 11 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central.

Împotriva deciziei instanței de apel a depus recurs Ion Voinovan, prin care a

solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței

de fond cu emiterea unei noi hotărâri privind admiterea cererii de chemare în judecată.

În motivarea recursului Ion Voinovan a indicat că hotărârile instanțelor de

judecată sunt neîntemeiate și pasibile de a fi casate, concluzia instanței de apel, precum

că din datoria calculată în perioada ianuarie 2011- decembrie 2017 a fost exclusă suma

de 5 168,32 lei, este eronată, deoarece în luna septembrie 2016 suma de 5 168,32 lei a

fost exclusă din bonul emis de intermediarul ÎM „Infocom”, însă trecută ca datorie

către SA „Termoelectrica”, astfel nefiind exclusă complet din datorii.

La etapa examinării procedurii de admisibilitate a recursului, prin prisma

articolului 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a verificat dacă actul judecătoresc de

dispoziție recurat poate constitui obiectul recursului, dacă cererea dedusă judecății

este formulată de persoana îndreptățită, dacă aceasta nu a fost depusă în mod repetat

și dacă a fost declarată în termen.

La caz, obiectul prezentului recurs se referă la decizia din data de 16 octombrie

2019, emisă ca instanță de apel, care intră în categoria de acte specificate în articolul

244, alin. (1) din Codul administrativ. Cererea de recurs nefiind depusă în mod

repetat, fiind depusă de către o persoană împuternicită.

2

Succesiv, completul de admisibilitate a constatat că în sensul art. 245 din Codul

administrativ, recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu

dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen

de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu

cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Astfel, completul de admisibilitate a opinat că, în speță, calea de atac în ordine

de recurs a fost demarată în interiorul termenului legal, deoarece decizia Curții de Apel

Chișinău datează cu 16 octombrie 2019, notificată lui Ion Voinovan la 22 noiembrie

2019, care și-a exercitat dreptul de contestare prin depunerea recursului motivat la data

de 13 decembrie 2019.

De asemenea s-a constatat că la 04 martie 2020 Curtea Supremă a Justiției a

expediat în adresa intimaților copia recursului, însă până la data examinării recursului,

intimații nu au beneficiat de dreptul său și nu au depus referință asupra recursului.

La 20 mai 2020, examinând admisibilitatea recursului declarat de către Ion

Voinovan, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție l-a numit spre examinare în fond, în complet de cinci judecători.

Verificând argumentele invocate în recursul depus de către Ion Voinovan pe baza

materialelor din dosar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție a ajuns la concluzia de a-l admite și a casa integral

decizia din data de 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei

la rejudecare în instanța de apel, din următoarele motive.

Conform articolului 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Articolul 248 din Codul administrativ stipulează la alin. (1) lit. d) că, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează integral decizia

instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza limitelor stabilite de

lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală în acest caz.

Colegiul specializat consideră necesar să menționeze că nu va formula un răspuns

detaliat pentru fiecare argument al recurentului, ci va analiza doar motivele decisive

pentru soluționarea prezentei cauze (a se vedea cauza García Ruiz vs Spania (Marea

Cameră), 21 ianuarie 1999, parag. 26; Moreira Ferreira vs Portugalia (nr. 2) (Marea

Cameră); 11 iulie 2017, parag. 84).

La 13 februarie 2018 Ion Voinovan și Mihai Voinovan au depus prezenta cerere

de chemare în judecată, prin care au solicitat excluderea din facturi a datoriei încasate

prin decizia din 12 martie 2008 a Curții Supreme de Justiție.

Instanțele de judecată au emis hotărârile sus-menționate, reținând în baza

capitolului VI din Regulamentul cu privire la modul de prestare și achitare a serviciilor

locative, comunale și necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor

și condițiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire și

alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 191 din 19 februarie 2002, că

cererea de chemare în judecată este neîntemeiată, deoarece excluderea sau recalcularea

unor sume din facturile de plată pentru serviciile locative, comunale și necomunale

poate avea loc doar în cazurile când în procesul de calculare a acestora s-au admis erori

3

de calcul ori din anumite motive serviciile nu au fost prestate sau au fost prestate

necalitativ.

La caz, din calculul descifrat al sumelor pentru serviciile prestate rezultă că, la

finele lunii septembrie 2016 la rubrica datorii la serviciile comunale era indicată suma

de 10 147,31 lei, iar la rubrica „recalculat” – suma de 5 168,32 lei. În acest context

instanțele de judecată au concluzionat că după excluderea sumei debitoriale la finele

lunii septembrie 2016, această sumă nu se mai regăsește ulterior atât la rubrica „datorii”

cât și la „datorii curente”, dar cuantumul celorlalte sume îndreptate spre plată pe

numele reclamantului, sunt sume care înglobează datorii la alte servicii prestate și

nicidecum pentru energia termică sau energia termică în apă caldă.

Colegiul lărgit conchide că instanțele de judecată, descriind circumstanțele cauzei

în cronologia lor și cercetând probele prezentate, incorect le-au apreciat, adoptând o

soluție prematură privind respingerea cererii de chemare în judecată.

În argumentarea opiniei sale instanța de recurs reține următoarele.

Ion Voinovan domiciliază pe adresa str. xxxxx ap. xxxxx din mun. Chișinău și

beneficiază de serviciile prestate de către ÎMGFL nr. 5. Anterior prezentului litigiu

instanțele de judecată au examinat cauza civilă la acțiunea ÎMGFL nr. 5 împotriva lui

Ion Voinovan și Mihai Voinovan cu privire la încasarea datoriei pentru agentul termic

și deservirea locului locativ pentru perioada anilor mai 2004- decembrie 2006.

Astfel, prin decizia din data de 12 martie 2008 a Curții Supreme de Justiție

recursul declarat de Ion Voinovan a fost admis, s-a modificat hotărârea din data de 25

octombrie 2007 a Curții de Apel Chișinău, prin aplicarea termenului de prescripție,

s-a încasat în mod solidar de la Ion Voinovan și Mihai Voinovan în beneficiul ÎMGFL

nr. 5 datoria pentru serviciile locativ-comunale privind energia termică și deservirea

blocului în sumă de 4 810,63 lei și cheltuielile de judecată în sumă de 233,50 de lei, în

total suma de 5 044,13 lei. (f.d. 25-27, vol.I)

Hotărârea instanțelor de judecată a fost pusă în executare silită.

Prin încheierea din 28 iunie 2010 a Șefului Oficiului de executare Botanica al

DEMJ s-a aprobat procesul-verbal din 19 mai 2010 de constatare a imposibilității de

executare a documentului executoriu din 12 martie 2008 privind încasarea de la Ion

Voinovan în beneficiul ÎMGFL nr. 5 a sumei de 5 044,13 de lei și a fost restituit

documentul executoriu creditorului urmăritor. (f.d.13, 14, vol.I)

Prin încheierea din 29 aprilie 2015 a Judecătoriei Botanica, mun. Chișinău s-a

admis parțial contestația depusă de Ion Voinovan și Mihai Voinovan, s-au anulat

măsurile de asigurare a executării instituite prin încheierile nr. 17-130r/10 din 27 mai

2010 și nr. 17-131r/10 din 27 mai 2010 privind asigurarea executării documentului

executoriu. (f.d.17-21, vol.I)

Din informația prezentată de ÎM „Infocom” despre achitarea serviciilor locativ-

comunale de către Ion Voinovan, domiciliat pe adresa str. xxxxx, ap. xxxxx, mun.

Chișinău, pentru perioada noiembrie 2001- decembrie 2017, rezultă că la sfârșitul

perioadei a acumulat o datorie în mărime de 11 259,75 lei. (f.d.198-222, vol.I)

Totodată, se observă că pentru luna septembrie 2016 la energia termică (încălzire) a

fost exclusă suma de 4 727,04 lei, iar pentru energia termică (apă caldă) suma de

349,34 lei. (f.d. 220, vol.I)

Potrivit ordinului de încasare a numerarului pentru luna noiembrie 2017, eliberat

de către ÎM „Infocom”, datoria la serviciile locativ- comunale pentru apartamentul nr.

xxxxx, din str. xxxxx, mun. Chișinău constituie suma de 10 702,79 lei, care include și

4

suma de 233,50 lei cu titlu de taxă de stat, încasată de la Ion Voinovan și Mihai

Voinovan, prin decizia din data de 12 martie 2008 a Curții Supreme de Justiție și care

face obiectul prezentei acțiuni. ( f.d.7, vol.I)

Totodată, din materialele dosarului se mai observă că serviciul public- energia

termică prestată de către SA „Termoelectrica” este gestionat de către SRL „Info Bon”.

Recurentul insistă că potrivit ordinului de plată pentru luna noiembrie 2017,

eliberat de către SRL „Info Bon” se atestă o datorie la energia termică pentru

apartamentul nr. xxxxx din str. xxxxx, mun. Chișinău în sumă de 4 763,24 lei,

instanțele de judecată nu au verificat dacă această sumă a fost exclusă de ÎM „Infocom”

și introdusă în informația furnizată de SRL „Info Bon” (f.d. 8, vol.I)

Nefiind de acord cu includerea în ordinele de plată a datoriei dispuse spre încasare

prin decizia din data de 12 martie 2008 a Curții Supreme de Justiție, Ion Voinovan s-a

adresat cu prezenta acțiune, prin care a solicitat excluderea din facturi a datoriei pentru

serviciile locativ-comunale privind energia termică și deservirea blocului în sumă de

4 810,63 lei și cheltuielile de judecată sub formă de taxă de stat în sumă de 233,50 de

lei, în total suma de 5 044,13 lei.

Colegiul lărgit amintește că instanțele de judecată ierarhic inferioare au respins

cererea de chemare în judecată înaintată de către Ion Voinovan și Mihai Voinovan,

statuând că, suma solicitată de a fi exclusă din facturile plăților curente lunare a fost

exclusă în luna septembrie 2016, referindu-se la informația prezentată de ÎM

„Infocom”.

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs ridică o problemă de drept procedural în ceea ce privește

soluționarea de către instanța de apel a litigiului, care nu a elucidat toate circumstanțele

importante speței, s-a abținut de a răspunde la toate întrebările (argumentele) ridicate

în fața sa, fapt prin ce a încălcat normele de drept procedural și a emis o hotărâre

nemotivată.

Potrivit jurisprudenței stabilite, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a

învederat că unul din principiile legate de administrarea corectă a justiției se referă la

hotărârile instanțelor de judecată, care ar trebui să explice în mod adecvat

raționamentele pe care se bazează. Măsura în care se aplică această obligație de

motivare poate varia în funcție de natura deciziei și trebuie determinată în funcție de

circumstanțele cauzei (a se vedea Moreira Ferreira, ibidem, parag. 84; Orlen Lietuva

LTD. vs Lituania, 29 ianuarie 2019, parag. 82).

Cu titlu de principiu, o decizie judiciară nu poate fi calificată ca fiind arbitrară

până la constatarea unui prejudiciu efectiv adus corectitudinii generale a procedurii

judiciare, cu excepția cazului în care nu sunt prezentate motive pentru adoptarea

acesteia sau motivele date se bazează pe o eroare de fapt sau de drept evidentă

manifestată de instanța internă, rezultând în o „negare a justiției” (a se vedea

Andelkovic vs Serbia, 9 aprilie 2013, parag. 27; Bochan vs Ucraina (nr. 2), Marea

Cameră, 5 februarie 2015, parag. 61 – 63; Gelenidze vs Georgia, 7 noiembrie 2019,

parag. 28). Logica aflată la baza noțiunii de „eroare evidentă de apreciere”, astfel cum

este utilizată în contextul art. 6 § 1 din Convenție, este fără îndoială aceea că, având în

vedere că eroarea de fapt sau de drept comisă de instanța națională este atât de vădită

încât este calificată drept „evidentă” – în sensul că nu ar fi putut fi comisă de niciun

magistrat rezonabil – este posibil ca aceasta să fi adus atingere echității procesului (a

se vedea Dulaurans vs Franța, 21 martie 2000, parag. 33 – 34). Totodată, o hotărâre

5

judecătorească care nu are niciun temei legal în dreptul intern și nu permite realizarea

unei legături între faptele stabilite, dreptul aplicabil și rezultatul procesului, avea, în

plus, un caracter arbitrar și trebuia interpretată drept o „denegare de justiție” (a se vedea

Andelkovic, pre-citat, parag. 27).

Procedând la examinarea fondului recursului, Colegiul lărgit învederează că

exigența motivării hotărârii judecătorești este o garanție a caracterului echitabil al

procedurii și împotriva arbitrariului instanței de judecată. În acest caz, instanța de apel

are obligația de a indica motivele raționamentelor sale și să facă referire la legea

guvernantă a speței. Pe baza acestei analize juridice, instanța de apel trebuie să tragă

concluziile de rigoare în urma examinării cererilor de apel. Etapele menționate trebuie

să fie consecutive și să se afle într-o strânsă legătură logică, ceea ce consolidează

ipoteza că soluția finală a instanței de judecată urmează să rezulte din partea motivată

a hotărârii judecătorești.

În speță, Colegiul de control judiciar reține că Ion Voinovan a solicitat excluderea

din facturi a datoriei încasate prin decizia din 12 martie 2008 a Curții Supreme de

Justiție, indicând că titlul executoriu emis în baza acestei hotărâri a fost restituit ÎMGFL

nr. 5 din motivul imposibilității executării acestuia, iar o ulterioară înaintare spre

executare este tardivă. Instanța de apel în susținerea soluției sale de respingere a

acțiunii a indicat că în luna septembrie 2016 datoria în mărime de 5 168,32 lei a fost

exclusă, de către prestatorul de servicii, astfel pretențiile lui Ion Voinovan sunt

neîntemeiate.

La acest capitol, instanța de recurs observă că nu este motivată concluzia instanței

de apel în situația când, Ion Voinovan recunoaște că nu a achitat datoria, dar susține că

documentul executoriu nu poate fi pus în executare, ori a expirat termenul de

prescripție, iar ÎMGFL nr. 5 și SA „Termoelectrica” susțin că această sumă reprezintă

datoria la serviciile comunale și nu poate fi exclusă din facturile de plată, decât doar

prin stingerea ei. Prin urmare, ÎMGFL nr. 5 și SA „Termoelectrica” recunosc căî suma

contestată nu a fost exclusă din factură.

Mai mult, din materialele cauzei rezultă că Ion Voinovan solicită excluderea

sumelor încasate prin decizia din data de 12 martie 2008 a Curții Supreme de Justiție

și anume pentru serviciile de furnizare a energiei termice în sumă de 4 500 lei, pentru

deservirea blocului în sumă de 310,53 lei și cheltuielile de judecată în sumă de 233,50

de lei, în total suma de 5 044,13 lei. (f.d. 25-27, vol.I)

Din informația prezentată de ÎM „Infocom” despre achitarea serviciilor locativ-

comunale de către Ion Voinovan, domiciliat pe adresa str. xxxxx, ap. xxxxx, mun.

Chișinău, rezultă că în luna septembrie 2016 a fost exclusă suma de 4 727,04 lei pentru

energia termică (încălzire) și suma de 349,34 lei pentru energia termică (apă caldă), iar

suma de 233,50 lei pentru taxa de stat continue să fie inclusă ca datorie.

În aceste circumstanțe completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că instanțele de judecată nu și-au motivat

clar concluzia privind respingerea acțiunii de excludere a datoriei în mărime de

5 044,13 lei, ori din materialele dosarului rezultă că a fost exclusă o altă sumă și pentru

alte servicii.

Ion Voinovan a susținut că suma de 5 168,32 lei, exclusă în luna septembrie 2016

de către ÎM „Infocom”, a fost trecută de la ÎMGFL nr. 5 la datoriile SA

„Termoelectrica” și gestionată în continuare de către SRL „Info Bon”.

6

Pentru a elucida acest aspect instanța de apel urma să examineze acest argument,

ori din materialele dosarului rezultă că în luna septembrie 2016 a fost exclusă suma de

5 168,32 lei pentru energia termică din calculul prezentat de către ÎM „Infocom”, care

nu mai gestionează acest serviciu. Totodată, urmează să verifice dacă această datorie

se regăsește în ordinul de încasare a plății pentru energia termică (încălzire și apă caldă)

pentru luna noiembrie 2017 emis de către SRL „Info Bon”, care a preluat gestiunea

acestui serviciu.

Din analiza deciziei instanței de apel rezultă că instanța nu a dat răspuns acestui

argument, deși acesta reprezintă un punct forte în soluționarea litigiului.

În acest context instanța de apel urma să verifice când evidența serviciului de

energie termică a fost preluată de SRL „Info Bon” și care era datoria lui Ion Voinovan

la momentul preluării serviciului și dacă suma de 4 500 lei datoria pentru furnizarea

energiei termice dispusă spre încasare prin hotărârea judecătorească nu a fost inclusă

în ordinul de plată eliberat de către SRL „Info Bon”, de altfel SRL „Info Bon” nefiind

atras în proces.

De asemenea, se constată că Curtea de Apel Chișinău nu s-a expus asupra datoriei

pentru taxa de stat în mărime de 233 lei, care de asemenea a fost dispusă spre încasare

prin decizia din data de 12 martie 2008 a Curții Supreme de Justiție și care este

contestată de către Ion Voinovan va fiind prescrisă la situația anului 2016.

Pe baza celor prezentate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție constată că instanța de apel nu a analizat elementele

descrise mai sus, nu a atras în proces persoanele juridice responsabile de gestionarea

acestor servicii, precum nici nu a soluționat chestiunea privind succesiunea în drepturi.

Drept consecință, instanța de recurs acceptă criticile recurentului potrivit cărora

instanțele de judecată au omis să răspundă adecvat la afirmația lui Ion Voinovan

precum că datoria a fost exclusă de la ÎM „Infocom” și trecură la SA „Termoelectrica”,

fiind gestionată de SRL „Info Bon”. Efectul acestor încălcări de legalitate, și anume,

devierile procedurale și de administrare a dreptului material afectează calitatea

hotărârilor judecătorești pronunțate în prima și a doua instanță.

În plus, Colegiul lărgit notează că în jurisprudența sa consecventă, Curtea

Europeană a constatat în mod frecvent încălcări ale articolului 6 parag. 1 din Convenție,

în special, în cauzele care ridicau probleme cu privire la motivarea hotărârilor

judecătorești (a se vedea Fomin vs Moldova, 11 octombrie 2011, parag. 31 și 34;

Mitrofan vs Moldova, 15 ianuarie 2013, parag. 54; Lebedinschi vs Moldova, 16 iunie

2015, parag. 31, 36; Nichifor vs Moldova, 20 septembrie 2016, parag. 30). Astfel,

constatările de mai sus în sine ar putea fi o bază temeinică pentru stabilirea încălcării

articolului 6 din CEDO.

În contextul celor relatate Colegiul lărgit concluzionează că instanța de apel

prematur a respins cererea de chemare în judecată depusă de către Ion Voinovan, ori

nu a verificat ce sume au fost excluse din calcul prezentat de către ÎM „Infocom” și

dacă aceste sume nu se regăsesc în bonurile emise de către SRL „Info Bon”, nu s-a

expus asupra sumei de 233 lei cu titlul de cheltuieli de judecată suportate pentru plata

taxei de stat, care până în luna noiembrie 2017 figurează ca datorie în bonul de plată

eliberat de către ÎM „Infocom”, nu a verificat dacă suma exclusă din calculul prezentat

de către ÎM „Infocom” a trecut ca datorie la SA „Termoelectrica” și este inclus în

ordinul de plată eliberat de către SRL „Info Bon”, precum și nu a atras în proces SRL

7

„Info Bon”, care a preluat evidența serviciului de furnizare a energiei termice și

eventual succesiunea în drepturi a ÎMGFL nr. 5 cu SA „Termoelectrica”.

Drept consecință, instanța de recurs apreciază ca fiind superficiale concluziile

instanței de apel ce au stat la baza respingerii acțiunii, ori nu a elucidat toate

circumstanțele importante speței, nu a dat răspuns la toate argumentele ridicate în fața

sa și nu a atras în proces toate persoanele a căror drepturi și obligații ar putea fi

influențate prin eventuala admitere a cererii de chemare în judecată. Or, în cazul în care

instanța de judecată se abține de a da un răspuns special și explicit la cele mai

importante întrebări, fără a acorda părții, care a formulat acțiunea, posibilitatea de a ști

dacă acest mijloc de apărare a fost neglijat sau respins, acest fapt se va considera o

încălcare a dreptului la un proces echitabil (speța Hiro Balani c. Spaniei, hotărârea din

09 decembrie 1994).

Actul judecătoresc trebuie să corespundă tuturor normelor de drept, să fie clar,

înțeles de părțile implicate în litigiu și să răspundă în mod sigur și expres la toate

cererile și obiecțiile formulate de către părți, ceea ce în speță lipsește.

Având în vedere caracterul încălcărilor săvârșite de instanța de apel, unica

posibilitate de corectare a acestora este casarea deciziei din 16 octombrie 2019 a Curții

de Apel Chișinău și restituirea cauzei spre rejudecare.

O altă soluție decât aceea a trimiterii spre rejudecare ar echivala cu o validare și

protejare a unor încălcări grave ale legii procedurale săvârșite de instanța de apel și cu

o periclitare a sistemului judiciar în ansamblu, întrucât, dacă modul de abordare al

Curții de Apel Chișinău ar fi însușit și de alte instanțe, s-ar ajunge la o inexistență de

fapt a instanțelor de al II-lea grad de jurisdicție, la inutilitatea unei judecăți și, implicit,

la o atingere severă adusă drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că corectarea erorii

instanței de apel la judecarea cauzei în ordine de recurs nu este posibilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul Ion Voinovan, de a casa integral decizia din 16

octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și de a restitui cauza pentru rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 247 și art. 248, alin. (1), lit. d) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de către Ion Voinovan.

Se casează decizia din data de 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, emisă

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către

Ion Voinovan și Mihai Voinovan împotriva Întreprinderii Municipale de Gestionare a

Fondului Locativ nr.5, intervenient accesoriu Societatea pe Acțiuni „Termoelectrica”

și Întreprinderea Municipală „Infocom” cu privire la recunoașterea legalității

răspunsului și excluderea din factură a sumei, cu remiterea cauzei la rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

8

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecători Ala Cobăneanu

Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

9