2ra-34/17 — anularea actelor administrative, contractului de arendă, recunoașterea dreptului de folosință

2ra-34/17 — anularea actelor administrative, contractului de arendă, recunoașterea dreptului de folosință (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Prima instanță: Judecătoria Criuleni Dosarul nr. 2ra-34/17

Judecător: A. Cazacliu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: V. Pruteanu, A. Gavrilița, L. Popova

D E C I Z I E

05 aprilie 2017 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecători Sveatoslav Moldovan, Maria Ghervas

Mariana Pitic, Ion Druță

examinând recursurile declarate de către:

-Consiliul comunal Boșcana raionul Criuleni;

-Societatea cu Răspundere Limitată „Eco Privat”;

-Primăria comunei Boșcana raionul Criuleni,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria

orașului Vadul lui Vodă, mun. Chișinău, ÎM „Regia Comunal-Locativă Vadul lui

Vodă” și Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primăriei

comunei Boșcana și Consiliului comunal Boșcana r-ul Criuleni, SRL „Eco

Privat”, intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Criuleni, cu privire la

anularea actelor administrative, a contractului de arendă, recunoașterea dreptului

de proprietate și de folosință asupra bunurilor imobile, obligarea de a nu crea

obstacole în folosirea terenului în calitate de gunoiște manageră,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2016, prin care au

fost respinse apelurile declarat de Primăria Boșcana raionul Criuleni și de SRL

„Eco Privat” și a fost menținută hotărârea Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015,

c o n s t a t ă

La 28 martie 2013, Primăria Vadul lui Vodă s-a adresat cu cerere de

chemare în judecată împotriva Primăriei Boșcana r-1 Criuleni și SRL „Eco

Privat”, intervenient accesoriu OCT Criuleni, solicitând anularea contractului nr.

551 din 30 ianuarie 2013 de arendă a terenului cu suprafața 13.6204 ha nr.

cadastral 3118113152; obligarea OCT Criuleni să înscrie în registrul bunurilor

imobile dreptul de folosință asupra terenului cu suprafața de 13,6204 ha, nr.

cadastral 3118113152; obligarea de a nu crea obstacole în folosirea terenului cu

nr. cadastral 3118113152 în calitate de gunoiște menajeră (f. 4-5 vol. I).

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, la 13 martie 2013, în adresa

Primăriei Vadul lui Vodă a parvenit înștiințarea nr. 38 din 07 martie 2013, prin

care Primăria Boșcana r-1 Criuleni a informat despre faptul că terenul cu

suprafața 13.6204 ha nr. cadastral 3118113152 a fost transmis in arendă SRL

„Eco Privat” în urma licitației și va fi îngrădit de către arendaș, cu care va fi

necesar de negociat accesul pe acest teren.

Mai indică reclamanta că, terenul cu suprafața de 13.6204 ha nr. cadastral

3118113152 este folosit de ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” în

baza hotărârii Sovietului Miniștrilor al RSSM din 05 martie 1981. Potrivit

deciziei Sovietului de Deputați r-l Criuleni nr. 1417 din 23 iulie 1980 terenul cu

suprafața 13.85 ha a fost atribuit or. Vadul lui Vodă anume pentru construcția

gunoiștei.

Din anul 1981 până în prezent ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui

Vodă” folosește terenul în scopul exploatării gunoiștei conform proiectului

„Moldcomunproiect” ob. nr. 4306 din 1981. Potrivit datelor cadastrului funciar

conform situației de la 01 ianuarie 2012, aprobat prin hotărârea Guvernului nr.

468 din 26.06.2012 la compartimentul „Categorii și deținători de terenuri”

(comuna Boșcana) este indicat ÎM „Gospodăria Comunală Vadul lui Vodă” în

calitate de gestionar al terenului cu suprafața 16.46 ha. Gunoiștea menageră

menționată este la balanța ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” cu

prețul de bilanț 360 696 lei. Conform planului strategic de dezvoltare a or.

Vadul lui Vodă din 2005 reactualizat în 2011, una din direcțiile prioritare în

dezvoltarea orașului este gestionarea deșeurilor.

Consideră reclamanta-Primăria Vadul lui Vodă că, autoritățile comunei

Boșcana r-1 Criuleni ilegal au transmis dreptul de arendă pentru terenul aferent

gunoiștei unui agent economic nespecializat în domeniu și nu a ținut cont că pe

terenul în litigiu deja este amenajată o gunoiște construită și autorizată de către

instituțiile respective.

Prin încheierea Judecătoriei Criuleni din 16 mai 2013, a fost introdus în

proces în calitate de intervenient accesoriu ÎM „Regia Comunal Locativă” cu

sediul în or. Vadul lui Vodă (f.d. 60 vol. I).

La 16 iulie 2013, Primăria Vadul lui Vodă și ÎM „Regia Comunal-Locativă

din Vadul lui Vodă” au înaintat cerere de chemare în judecată suplimentară

împotriva Primăriei Boșcana r-1 Criuleni și SRL „Eco Privat”, intervenient

accesoriu OCT Criuleni, solicitând recunoașterea dreptului de proprietate asupra

platformei de deșeuri menajere solide, comuna Boșcana r-1 Criuleni în limitele

terenului nr. cadastral 3118113; încuviințarea OCT Criuleni să înregistreze

dreptul de proprietate a ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” asupra

platformei de deșeuri menajere solide din comuna Boșcana r-1 Criuleni în limitele

terenului nr. cadastral 3118113; încasarea cheltuielilor de judecată (f.d. 80-82 vol.

I).

La 20 februarie 2014, ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” a

depus cerere de chemare în judecată suplimentară împotriva Consiliului comunal

Boșcana și Primăriei com. Boșcana r-l Criuleni, SRL „Eco Privat” solicitând

anularea deciziei nr. 06/06 din 26.12.2012 a Consiliului Boșcana r-l Criuleni și

procesului-verbal nr. 2 din 29.01.2013 privind rezultatele licitației, în partea

scoaterii la licitație și atribuirea în arendă a lotului de teren cu nr. cadastral

3118113, situat în extravilanul com. Boșcana r-l Criuleni (f.d. 149-151 vol. I).

În motivarea acesteia a indicat că, în baza sarcinii de proiectare, întocmită de

Direcția întreprinderilor comunale și de amenajare a teritoriului a Comitetului

Executiv or. Chișinău din 02 februarie 1981, de către Institutul de proiectare

„Moldcomunproiect” a fost elaborat proiectul de construcție a platformei de

deșeuri menajere pentru necesitățile or. Vadul lui Vodă. Sarcina în cauză a fost

coordonată de arhitectorul-șef al or. Chișinău la 11 februarie 1981 și aprobată de

vice-președintele Comitetului Executiv or. Chișinău la 18 februarie 1981, ce a

servit temei pentru autorizarea efectuării lucrărilor de construcție a bunului imobil

- depozitul de deșeuri menajere din corn. Boșcana r-l Criuleni.

Anterior, în baza deciziei Comitetului executiv al r-1ui Criuleni nr. 1417 din

23.07.1980 și hotărârii Sovietului Miniștrilor al RSSM nr. 105 din 05.03.1981, a

fost dispusă transmiterea în folosință a lotului de teren suprafața 13.85 ha din s.

Boșcana r-1 Criuleni, în vederea construcției unei platforme de deșeuri menajere.

Totodată, elaborarea proiectului și construcția bunului imobil menționat a

fost avizată de Comitetul de stat de protecție a mediului (actul nr. 04/4-272 din

23.08.1980), Stația sanitar-epidemiologică republicană prin avizul nr. 02a-6/599

din 02.04.1981, Direcția Antiincendiară prin avizul nr. 10-10-205 din 23.09.1981.

Lucrările de construcție au fost efectuate de întreprinderea „Injdorstroi” și

finalizate în anul 1993, iar volumul lucrărilor a constituit 360 000 lei.

Ulterior, în vederea recepției finale a bunului imobil - platforma de deșeuri

menajere solide din or. Vadul lui Vodă, Centrul de medicină preventivă Chișinău

a elaborat avizul nr. 101 din 26.01.2006, potrivit cărui construcția obiectivului a

fost efectuată în concordanță cu avizul igienic la proiect și lot și s-a stabilit că au

fost finalizate lucrările de construcție și amenajare a platformei de deșeuri

managere în volumul deplin conform proiectului aprobat și bunul imobil este

pregătit pentru recepție la stadiul final.

Din momentul finalizării lucrărilor de construcție și până în prezent, bunul

imobil - platforma de deșeuri menajere solide, a fost utilizată conform destinației

sale, în vederea depozitării deșeurilor, inițial de întreprinderea specializată de

evacuarea deșeurilor, iar ulterior de succesorul acesteia ÎM „Regia Comunal-

Locativă din Vadul lui Vodă”, fondatorul căreia este Primăria Vadul lui Vodă.

Bunul imobil menționat a fost preluat la balanța contabilă a ÎM „Regia Comunal-

Locativă din Vadul lui Vodă”, fiind inclus în Lista fondurilor fixe ale

întreprinderii, fapt confirmat și în urma inspectării financiare tematice, în baza

autorizației nr. 914 din 01.07.2013, efectuată de Inspecția financiară din

subordinea Ministerului Finanțelor (actul din 03.07.2013), însă prin decizia

Consiliului local Boșcana r-1 Criuleni nr. 05/08 din 21 noiembrie 2012 dreptul de

proprietate asupra lotului de teren, atribuit în vederea construcției și utilizării

platformei de deșeuri menajere solide, a fost înregistrat după Primăria Boșcana,

iar prin decizia nr. 06 din 26 decembrie 2012 s-a dispus scoaterea acestui lot de

teren la licitație funciară cu strigare.

La 29 ianuarie 2013, a avut loc licitația și în baza procesului-verbal nr. 2

privind rezultatele licitării, lotul de teren a fost adjudecat în folosință SRL „Eco

Privat”, fiind încheiat între Primăria Boșcana r-1 Criuleni și SRL „Eco Privat”

contractul de arendă nr. 51 din 30.01.2013.

Menționează că, prin cererea prealabilă din 20 decembrie 2013 adresată

Consiliului și Primăriei Boșcana r-l Criuleni a solicitat anularea deciziei nr. 06/06

din 26.12.2012 și procesului-verbal privind rezultatele licitației nr. 2 din

29.01.2013, însă în termenul prevăzut de lege nu a primit nici un răspuns.

Consideră ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” că acțiunile

Consiliului și Primăriei Boșcana r-1 Criuleni sunt ilegale, deoarece transmiterea

lotului menționat în folosința terțelor persoane afectează evident drepturile și

interesele ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă”.

Prin încheierea Judecătoriei Criuleni din 22 iulie 2014 (f.d. 217-219 vol. I):

-S-a încetat procesul în pricina civilă pe capetele de cerere a Primăriei

orașului Vadul lui Vodă și ÎM „Regia Comunal-Locativă Vadul lui Vodă”

împotriva Consiliului și Primăriei comunei Boșcana și „Eco Privat” SRL,

intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău cu privire la

recunoașterea dreptului de proprietate asupra bunului imobil, încuviințarea

înregistrării dreptului de proprietate;

-S-a scos de pe rol cererea de chemare în judecată a ÎM „Regia Comunal-

Locativă Vadul lui Vodă” împotriva Consiliului și Primăriei comunei Boșcana,

intervenient accesoriu „Eco Privat” SRL cu privire la anularea actului

administrativ;

-S-a explicat ÎM „Regia Comunal-Locativă Vadul lui Vodă”, că trebuie să

solicite Consiliului comunei Boșcana, raionul Criuleni, printr-o cerere prealabilă

anularea în tot sau în parte a actului administrativ contestat și dacă nu va fi

mulțumită de răspunsul primit sau nu va primi nici un răspuns, conform art. 17 al

Legii contenciosului administrativ, în termen de 30 de zile, va fi în drept să

sesizeze instanța de contencios administrativ competentă pentru apărarea

dreptului încălcat;

-S-a explicat ÎM „Regia Comunal-Locativă Vadul lui Vodă”, că după

înlăturarea circumstanțelor care au dus la scoaterea cererii de pe rol, poate adresa

instanței o nouă cerere, conform dispozițiilor generale.

Prin hotărârea Judecătoriei Criuleni din 22 iulie 2014, s-au respins ca

neîntemeiate cererile de chemare în judecată a Primăriei orașului Vadul lui Vodă,

ÎM „Regia Comunal-Locativă Vadul lui Vodă” împotriva Consiliului și Primăriei

comunei Boșcana și SRL „Eco Privat”, intervenient accesoriu Oficiul Cadastral

Teritorial Criuleni cu privire la anularea contractului de arendă nr. 551 din 30

ianuarie 2013 încheiat între Primăria comunei Boșcana și „Eco Privat” SRL

asupra terenului cu suprafața de 13,6204 ha, cu numărul cadastral 3118113152,

cu privire la recunoașterea nulității procesului verbal nr. 2 privind rezultatele

licitației din 29 ianuarie 2013 în partea ce se referă la scoaterea la licitație și

atribuirea în arendă a lotului de teren cu numărul cadastral 3118113, situat în

extravilanul comunei Boșcana, raionul Criuleni (f.d. 220, 224-231 vol. I).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 16 decembrie 2014, a fost admis

recursul și apelul declarat de Primăria or. Vadul lui Vodă, a fost casată încheierea

și hotărârea Judecătoriei Criuleni din 22 iulie 2014, cu remiterea pricinii la

rejudecare în aceiași instanță, într-un alt complet de judecată (f.d. 118-124 vol.

II).

La 12 februarie 2015, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat s-a

adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Boșcana,

intervenient accesoriu SRL „Eco Privat” solicitând anularea deciziei nr. 07/04 din

03.12.2014 cu privire la privatizarea în baza dreptului de preemțiune a unui teren

agricol (f.d. 150-152 vol. II).

În motivarea acțiunii reclamantul-Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat a indicat că, la 03 decembrie 2014, Consiliul Boșcana a adoptat decizia nr.

07/04 cu privire la privatizarea în baza dreptului de preemțiune a unui teren

agricol. Prin notificarea nr. 1304-OT4-16 din 06.01.2015 a solicitat abrogarea

deciziei nr. 07/04 din 03.12.2014, însă nu a primit nici un răspuns.

Consideră că decizia contestată este ilegală, fiind emisă cu încălcarea

competenței și contrar prevederilor art. 77 alin. (3) al Legii nr. 436 din

28.12.2006 privind administrația public locală, art. 3 Legea nr. 1308 din

25.07.1997 privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului

și art. 15 alin. (4) Legea nr. 198 din 15.05.2003 privind arenda în agricultură, care

prevăd că înstrăinarea bunului proprietate a unității administrativ-teritoriale se

efectuează prin contract vânzarea-cumpărare la preț normativ, prin concurs sau

licitație.

Totodată, reieșind din prevederile Codului civil, dreptul de preemțiune este

un drept care, la preț egal oferă preferință anumitor persoane față de altele la

dobândirea unui bun atunci când proprietarul acestuia se decide să-1 vândă, iar

pentru aplicarea acestuia este necesară existența a trei părți implicate și anume

proprietarul, arendașul și terța persoană. Totodată, art. 794 Cod civil prevede că

intenția de vânzare a bunului trebuie să preceadă declarația arendașului de

exercitare a dreptului de preemțiune. în caz contrar declarația arendașului, potrivit

naturii sale, este o cerere de exercitare a dreptului de răscumpărare a bunului

arendat și nu a dreptului de preemțiune, însă în acest sens art. 20 alin. (4) al Legii

privind arenda în agricultură, dispune că nu se admite răscumpărarea terenurilor

agricole arendate.

Prin urmare, Consiliul Boșcana r-1 Criuleni nu era în drept să decidă

privatizarea terenului agricol în baza dreptului de preemțiune, întrucât este

prevăzută expres procedura legală ce urmează a fi respectată de autoritatea locală

în cazul înstrăinării terenurilor proprietate publică.

Prin încheierea Judecătoriei Criuleni din 05 martie 2015, s-au conexat într-

un singur proces, pentru examinare într-o singură procedură, cauza civilă la

cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat împotriva Consiliului comunal Boșcana r. Criuleni, intervenient accesoriu

SRL „Eco Privat” cu privire la anularea actului administrativ cu cererea de

chemare a Primăriei Vadul lui Vodă, intervenient accesoriu Regia comunal

locativă împotriva Primăriei com. Boșcana r. Criuleni și Consiliul comunal

Boșcana, intervenient accesoriu SRL „Eco Privat” cu privire la anularea

contractului de arendă (f.d. 173 vol. II).

Prin hotărârea Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015 (f.d. 225, 242-245 vol.

II):

-S-a admis acțiunea Primăriei orașului Vadul lui Vodă, mun. Chișinău, ÎM

„Regia Comunal-Locativă Vadul lui Vodă” și Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Primăriei comunei Boșcana și Consiliului comunei

Boșcana r-ul Criuleni, SRL „Eco Privat”, intervenient accesoriu Oficiul Cadastral

Teritorial Criuleni cu privire la anularea actelor administrative, a contractului de

arendă, recunoașterea dreptului de proprietate și de folosință asupra bunurilor

imobile întemeiată;

-S-au recunoscut nule:

 Decizia Consiliului comunal Boșcana, r-ul Criuleni nr.06/06 din 26

decembrie 2012 „Cu privire la scoaterea la licitație a unor terenuri în vederea

dării lor în arendă”, în partea terenului cu suprafața de 13.6204 ha., nr.

cadastral 3118113152, situat în extravilanul com. Boșcana, r-ul Criuleni;

 Decizia Consiliului comunal Boșcana, r-ul Criuleni nr. 07/04 din 03

decembrie 2014 „Cu privire la privatizarea în baza dreptului de preemțiune a

unui teren agricol”, fără executarea hotărârii în această parte;

 Procesul-verbal nr. 2 privind rezultatele licitației din 29 ianuarie 2013 în

partea ce se referă la scoaterea la licitație și atribuirea în arendă a lotului de

teren cu nr. cadastral 3118113152, situat în extravilanul corn. Boșcana, r-ul

Criuleni;

 Contractul de arendă nr. 551 din 30 ianuarie 2013 încheiat între Primăria

comunei Boșcana, r-ul Criuleni și SRL „Eco Privat” asupra terenului cu

suprafața de 13.6204 ha., nr. cadastral 3118113152.

-S-a recunoscut dreptul de proprietate a Întreprinderii Municipale „Regia

Comunal-locativă Vadul-lui-Vodă” asupra bunului imobil - platforma de deșeuri

menajere solide, situată în com. Boșcana, r-ul Criuleni, amplasat pe lotul de teren

cu nr. cadastral 3118113152;

-S-a obligat Primăria comunei Boșcana, r-ul Criuleni și SRL „Eco Privat” să

nu creeze obstacole în folosirea terenului cu nr. cadastral 3118113152 în calitate

de gunoiște manageră de către Întreprinderea Municipală „Regia Comunal-

locativă Vadul-lui-Vodă”.

-S-a menționat că, hotărârea în cauză servește drept temei de efectuare a

înscrierilor în Registrul bunurilor imobile referitor la stingerea dreptului de

proprietate a Societății cu Răspundere Limitată „Eco Privat” și de înregistrare a

dreptului de folosință a Primăriei or. Vadul lui Vodă, mun. Chișinău, asupra

terenului cu nr. cadastral 3118113152, precum și a dreptului de proprietate a

Întreprinderii Municipale „Regia Comunal-locativă Vadul-lui-Vodă” asupra

platformei de deșeuri menajere sociale amplasat pe acest teren.

La 26 iunie 2016, Primăria Boșcana r-1 Criuleni a declarat apel, solicitând

casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de respingere a

acțiunilor.

La 07 iulie 2015, SRL „Eco Privat” a depus cerere de apel, solicitând

casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de respingere ca

neîntemeiată a acțiunii înaintată de Primăria Vadul lui Vodă și a IM „Regia

Comunal-Locativă Vadul lui Vodă”.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2016, s-au respins apelurile

declarate de Primăria Boșcana r-1 Criuleni și SRL „Eco Privat” și s-a menținut

hotărârea Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015 (f.d. 86-96 vol. III).

Nefiind de acord cu decizia menționată, la 06 octombrie 2016, Consiliul

comunal Boșcana r. Criuleni a declarat recurs, solicitând admiterea recursului,

casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2016 și a hotărârii

Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015, cu emiterea unei noi hotărâri de

recunoaștere a acțiunilor înaintate ca fiind nefondate, sau dispunerea încetării

procesului în temeiul art. 265 lit. b) și art. 267 lit. a) CPC.

În motivarea recursului, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept invocate

pe parcursul examinări cauzei în instanțele inferioare, recurentul a indicat că

instanța de apel nu a constatat și elucidat pe deplin circumstanțele care au

importanță pentru soluționarea pricinii, a aplicat eronat normele de drept pe care a

fost întemeiată acțiunea.

La 28 octombrie 2016, SRL „Eco Privat” a declarat recurs, solicitând

casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2016 și a hotărârii

Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care

să fie respinse ca neîntemeiate cerințele Primăriei or. Vadul lui Vodă și a ÎM

„Regia comunal locativă Vadul lui Vodă”, să fie admisă acțiunea Oficiului

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului Boșcana cu

anularea deciziei Consiliului Boșcana nr. 07/04 din 03 decembrie 2014.

În motivarea recursului, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept invocate

pe parcursul examinări cauzei în instanțele inferioare, a indicat că instanța de apel

și prima instanță nu au aplicat legea care trebuia să fie aplicată.

La 28 octombrie 2016, și Primăria Boșcana r. Criuleni a declarat recurs,

solicitând admiterea recursului, casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 15

iunie 2016 și a hotărârii Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015, cu emiterea unei

noi hotărâri de recunoaștere a acțiunilor înaintate ca fiind nefondate, sau

dispunerea încetării procesului în temeiul art. 265 lit. b) și art. 267 lit. a) CPC.

În motivarea recursului s-au indicat aceleași temeiuri de fapt și de drept ca în

recursul depus de Consiliul comunal Boșcana r. Criuleni.

Conform art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la

data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Având în vedere că copia deciziei integrale a instanței de apel a fost

expediată în adresa părților la 02 septembrie 2016 (f.d. 99 vol. III), cât și faptul că

la materialele cauzei nu sunt careva probe privind recepționarea acesteia, decât

invocarea recurenților în cererile de recurs privind recepționarea deciziei integrale

a instanței de apel la 15 septembrie 2016, recursurile se consideră declarate în

termen.

La 12 decembrie 2016, Consiliul comunal Boșcana a prezentat referință pe

marginea recursului declarat de SRL „Eco Privat”, solicitând admiterea acestuia

în sensul declarat.

La 15 decembrie 2016, Primăria Vadul lui Vodă a prezentat referință la

recursurile declarat de SRL „Eco Privat”, Primăria și Consiliul Boșcana,

solicitând respingerea recursurilor și menținerea actelor judecătorești contestate.

Tot la 15 decembrie 2016, ÎM „Regia Comunal Locativă din orașul Vadul

lui Vodă” a prezentat referință pe marginea recursurilor declarate, solicitând

respingerea recursurilor și menținerea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 28 decembrie 2016, au fost

declarate admisibile recursurile înaintate de Consiliul comunal Boșcana raionul

Criuleni, Societatea cu Răspundere Limitată „Eco Privat” și Primăria comunei

Boșcana raionul Criuleni.

La 24 ianuarie 2017, ÎS „Cadastru” a prezentat referință, pledând pentru

admiterea recursurilor declarate de SRL „Eco Privat” și Primăria Boșcana cu

emiterea unei hotărâri noi.

La 10 martie 2017 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

prezentat referință la recursurile declarat împotriva deciziei CA Chișinău din 15

iunie 2016, solicitând respingerea recursurilor și menținerea actului judecătoresc

contestat.

La 15 martie 2017, în ședința publică participanții la proces s-au pronunțat

cu privire la problemele de legalitate invocate în cererea de recurs.

Reprezentantul recurentului Consiliului comunal Boșcana - Vîntu Anatolie

(în baza procurii nr. 1 din 01.12.2015 valabilă pînă la 01.12.2018, consilier

comunal) în ședința instanței de recurs a susținut recursul declarat și a invocat că,

dreptul de proprietate asupra terenului litigios aparține autorității publice locale

Boșcana. A menționat, că pe acest teren într-adevăr de mai mulți ani era gunoiște,

amplasată pe un teren de aproape de 2 ha. Însă, concretizează, că terenul aparține

Primăriei comunei Boșcana. În luna iulie 2012 s-a adresat la OCT Criuleni pentru

stabilirea hotarelor terenului. De către reprezentantul Oficiului Cadastral

Teritorial Criuleni au fost stabilite hotarele terenului în cauză și întocmit un plan

geometric respectiv. Ca urmare, a fost înregistrat dreptul de proprietate a

Primăriei comunei Boșcana asupra terenului în cauză. La data de 17 decembrie

2012 a anunțat autoritățile publice locale or. Vadul lui Vodă despre înregistrarea

dreptului de proprietate asupra terenului de pământ cu nr. cadastral 3118113152.

A concretizat că terenul în litigiu a fost înregistrat cu destinație agricolă.

Reprezentantul recurentului SRL „Eco Privat” - avocatul Lvovschi Mihail

(în baza mandatului 0304545) în ședința instanței de recurs a susținut recursul

declarat și a menționat, că s-a constatat cu certitudine că terenului de pământ cu

suprafața de 13.6204 ha cu nr. cadastral 3118113152 este proprietatea Primăriei

comunei Boșcana. A invocat, că potrivit planului geometric făcut în anul 2012, pe

acest teren nu era nici o construcție.

Reprezentantul recurentului SRL „Eco Privat” - avocatul Crîșmari Natalia

(în baza mandatului 0914600) în ședința instanței de recurs a susținut recursul

înaintat. A menționat că, în baza Hotărîrii Sovietului Miniștrilor al RSSM cu nr.

105 din 05.03.1981 terenul în cauză a fost propus pentru amenajarea gunoiștii.

Însă proiectul nu a fost finalizat. Așa bun ca „gunoiște” în natură nu există.

Primăria comunei Boșcana fiind proprietara acestui teren de pământ a înregistrat

dreptul de proprietate respectiv la OCT Criuleni și a transmis în arendă acest bun

imobil SRL „Eco Privat”.

Recurentul SRL „Eco Privat” în persoana administratorului Cebotari

Eugeniu (extras din Registru de stat al persoanelor juridice) în ședința instanței de

recurs a susținut cele invocate de reprezentanții săi. A menționat, că a participat la

licitație, organizată de autoritate publică locală Boșcana și a primit în arendă

terenul cu suprafața de 13.6204 ha., nr. cadastral 3118113152, amplasat pe

teritoriul autorității publice locale Boșcana. Acest teren se folosește în calitate de

gunoiște. A mai menționat, că inclusiv și Primăria Vadul Vodă a încheiat cu SRL

„Eco Privat” contract de folosire a gunoiștii.

Reprezentantul recurentului Primăria comunei Boșcana – avocatul Brînză

Alexei (în baza mandatului nr. 0914480 și procurii) în ședința instanței de recurs

a susținut recursul declarat și a menționat, că deținând dreptul de proprietate

asupra terenului cu suprafața de 13.6204 ha., nr. cadastral 3118113152, amplasat

pe teritoriul autorității publice locale Boșcana, în urma licitației petrecute a

transmis în arendă acest teren SRL „Eco Privat”, care îl folosesc cu scopul

depozitării gunoiului.

Reprezentantul intimatului Primăria or. Vadul lui Vodă - Chetrari Ludmila

(în baza procurii nr.05-5/62 din 01.02.2017 valabilă pînă la 31.12.2017, secretarul

Consiliului Vadul lui Vodă) în ședința instanței de recurs a solicitat respingerea

recursurilor declarate, menționând că recunoaște dreptul de proprietate a Boșcanei

asupra terenului din litigiu, însă dreptul de folosință fără plată asupra gunoiștii,

amplasate pe acest teren îi aparține Primăriei Vadul lui Vodă în baza Hotărîrii

Sovietului Miniștrilor al RSSM cu nr. 105 din 05.03.1981. În urma încheierii

contractului cu SRL „Eco Privat” pentru folosirea gunoiștii Primăria Vadul lui

Vodă suportă cheltuieli considerabile.

Primarul or. Vadul lui Vodă Onofreiciuc Iurie în ședința instanței de recurs

a solicitat respingerea recursurilor. Suplimentar la cele invocate de reprezentantul

Primăriei Vadul lui Vodă a menționat, că în baza Hotărîrii Sovietului Miniștrilor

al RSSM cu nr. 105 din 05.03.1981 terenul din litigiu cu suprafața de 13 ha a fost

transmis autorității publice locale Vadul lui Vodă pentru folosință cu destinație de

uz public, în acest sens fiind elaborat un proiect și pașaport. A indicat, că în toate

dările de seamă funciare, prezentate de Vadul lui Vodă pînă în anul 2012 acest

teren a fost indicat cu destinație de uz public.

Reprezentantul intimatului ÎM „Regia Comunal Locativă din orașul Vadul

lui Vodă” - Constantinova-Ogîlca Doina (în baza procurii nr. 01/10 din

16.02.2014 valabilă pînă la 31.12.2017, jurist al întreprinderii) în ședința instanței

de recurs a solicitat respingerea recursurilor declarate și a menționat, că proiectul

de amenajare a gunoiștii pe terenul în cauză a fost realizat cu respectarea

normelor în vigoare.

Administratorul ÎM „Regia Comunal Locativă din orașul Vadul lui Vodă”

Conoval Fiodor (extras din Registru de stat al persoanelor juridice) în ședința

instanței de recurs a susținut cele invocate de reprezentant, a solicitat respingerea

recursurilor și a menționat, că gunoiștea există din anul 1982. Toată perioada de

folosire a acesteia, inclusiv și pînă luna ianuarie 2017, au prezentat dări de seamă

la Inspecția Ecologică și Centrului de Sănătate Publică referitor la cantitatea

deșeurilor depozitate pe acest teren.

Cu referire la recursul declarat de către de Consiliul comunal Boșcana

raionul Criuleni, Colegiul menționează că acesta urmează a fi respins, din

considerentele ce urmează:

Conform art. 429 alin. (4) CPC „Nu pot fi atacate cu recurs deciziile de

trimitere a cauzei la rejudecare ce nu se supun nici unei căi de atac, nici

hotărârile în a căror privință persoanele indicate la art. 430 nu au folosit calea

de apel, din moment ce legea prevede această cale de atac, sau în privința cărora

apelul a fost retras în modul prevăzut la art. 374.”

În acest context legal, raportat la materialele cauzei, Colegiul menționează

că Consiliul comunal Boșcana raionul Criuleni nu a exercitat dreptul la calea de

atac asupra hotărârii Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015, și anume, nu a

declarat apel împotriva hotărârii, iar cu titlu de consecință cu referire la recursul

declarat de către de Consiliul comunal Boșcana raionul Criuleni, Colegiul

menționează că acesta urmează a fi respins.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, „Instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de

apel și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate cazurile în

care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs”.

Astfel, examinând recursurile în raport cu materialele pricinii și referințele

prezentate, Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție a RM consideră că recursurile declarate de Primăria

comunei Boșcana raionul Criuleni și Societății cu Răspundere Limitată „Eco

Privat” urmează a fi admise, cu casarea deciziei instanței de apel și restituirea

cauzei spre rejudecare.

În conformitate cu art. 373 alin. (1) CPC, „instanța de apel verifică, în

limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor înaintate, legalitatea și

temeinicia hotărârii atacate în ceea ce privește constatarea circumstanțelor de

fapt și aplicarea legii în primă instanță”.

Conform art. 373 alin. (4) CPC, „instanța de apel nu este legată de motivele

apelului privind legalitatea hotărârii primei instanțe, ci este obligată să verifice

legalitatea hotărârii în întregul ei”.

În acest context, Colegiul califică decizia instanței de apel, prin care a fost

menținută hotărârea primei instanțe, ca fiind adoptată cu aplicarea eronată a

normelor de drept procedural și material, fiind dată o apreciere arbitrală a

probelor și circumstanțelor cauzei din considerentele ce urmează:

La data de 28 martie 2013, Primăria Vadul lui Vodă s-a adresat cu cerere de

chemare în judecată împotriva Primăriei Boșcana r-1 Criuleni și SRL „Eco

Privat”, intervenient accesoriu OCT Criuleni, solicitând anularea contractului nr.

551 din 30.01.2013 de arendă a terenului cu suprafața 13.6204 ha nr. cadastral

3118113152; obligarea OCT Criuleni să înscrie în registrul bunurilor imobile

dreptul de folosință asupra terenului cu suprafața de 13,6204 ha, nr. cadastral

3118113152; obligarea de a nu crea obstacole în folosirea terenului cu nr.

cadastral 3118113152 în calitate de gunoiște menajeră (f. 4-5 vol. I).

Totodată, la 16 iulie 2013, Primăria Vadul lui Vodă și ÎM „Regia Comunal-

Locativă din Vadul lui Vodă” au înaintat cerere de chemare în judecată

suplimentară împotriva Primăriei Boșcana r-1 Criuleni și SRL „Eco Privat”,

intervenient accesoriu OCT Criuleni, solicitând recunoașterea dreptului de

proprietate asupra platformei de deșeuri menajere solide, comuna Boșcana r-1

Criuleni în limitele terenului nr. cadastral 3118113; încuviințarea OCT Criuleni

să înregistreze dreptul de proprietate a ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul

lui Vodă” asupra platformei de deșeuri menajere solide din comuna Boșcana r-1

Criuleni în limitele terenului nr. cadastral 3118113; încasarea cheltuielilor de

judecată (f.d. 80-82 vol. I).

Ulterior, la 20 februarie 2014, ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui

Vodă” a depus cerere de chemare în judecată suplimentară împotriva Consiliului

comunal Boșcana și Primăriei com. Boșcana r-l Criuleni, SRL „Eco Privat”

solicitând anularea deciziei nr. 06/06 din 26.12.2012 a Consiliului Boșcana r-l

Criuleni și procesului-verbal nr. 2 din 29.01.2013 privind rezultatele licitației, în

partea scoaterii la licitație și atribuirea în arendă a lotului de teren cu nr. cadastral

3118113, situat în extravilanul com. Boșcana rl. Criuleni (f.d. 149-151 vol. I).

Totodată la 12 februarie 2015, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Boșcana,

intervenient accesoriu SRL „Eco Privat” solicitând anularea deciziei nr. 07/04 din

03.12.2014 cu privire la privatizarea în baza dreptului de preemțiune a unui teren

agricol (f.d. 150-152 vol. II).

Prin încheierea Judecătoriei Criuleni din 05 martie 2015, s-au conexat într-

un singur proces, pentru examinare într-o singură procedură, cauza civilă la

cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat împotriva Consiliului comunal Boșcana r. Criuleni, intervenient accesoriu

SRL „Eco Privat” cu privire la anularea actului administrativ cu cererea de

chemare a Primăriei Vadul lui Vodă, și Regia comunal locativă împotriva

Primăriei com. Boșcana r. Criuleni și Consiliul comunal Boșcana, intervenient

accesoriu SRL „Eco Privat” cu privire la anularea contractului de arendă (f.d. 173

vol. II).

Astfel, în sensul cererii de chemare în judecată înaintate de Primăria Vadul-

lui-Vodă și ÎM „Regia Comunal-locativă Vadul-lui-Vodă” la data de 28 martie

2013, ulterior concretizate la data de 16 iulie 2013 și 20 februarie 2014, cât și

cererii de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat împotriva Consiliului comunal Boșcana r. Criuleni, intervenient accesoriu

SRL „Eco Privat” s-a solicitat următoarele:

- anularea contractului nr. 551 din 30.01.2013 de arendă a terenului cu suprafața

13.6204 ha nr. cadastral 3118113152;

- obligarea OCT Criuleni să înscrie în registrul bunurilor imobile dreptul de

folosință asupra terenului cu suprafața de 13,6204 ha, nr. cadastral

3118113152;

- obligarea de a nu crea obstacole în folosirea terenului cu nr. cadastral

3118113152 în calitate de gunoiște menajeră;

- recunoașterea dreptului de proprietate asupra platformei de deșeuri menajere

solide, comuna Boșcana r-l Criuleni în limitele terenului nr. cadastral

3118113;

- încuviințarea OCT Criuleni să înregistreze dreptul de proprietate a ÎM „Regia

Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” asupra platformei de deșeuri menajere

solide din comuna Boșcana r-1 Criuleni în limitele terenului nr. cadastral

3118113;

- anularea deciziei nr. 06/06 din 26.12.2012 a Consiliului Boșcana r-l Criuleni și

procesului-verbal nr. 2 din 29.01.2013 privind rezultatele licitației, în partea

scoaterii la licitație și atribuirea în arendă a lotului de teren cu nr. cadastral

3118113, situat în extravilanul com. Boșcana raionul Criuleni;

- anularea deciziei nr. 07/04 din 03.12.2014 cu privire la privatizarea în baza

dreptului de preemțiune a unui teren agricol.

- încasarea cheltuielilor de judecată;

Totodată, în sensul solicitărilor formulate de către reclamanți, Colegiul

menționează că instanța de fond, prin hotărârea Judecătoriei Criuleni din 24 iunie

2015 (f.d. 225, 242-245 vol. II) a admis cererea de chemare în judecată a

reclamantului și a dispus după cum urmează:

-S-au recunoscut nule:

• Decizia Consiliului comunal Boșcana, r-ul Criuleni nr.06/06 din 26

decembrie 2012 „Cu privire la scoaterea la licitație a unor terenuri în vederea

dării lor în arendă”, în partea terenului cu suprafața de 13.6204 ha., nr. cadastral

3118113152, situat în extravilanul com. Boșcana, r-ul Criuleni;

• Decizia Consiliului comunal Boșcana, r-ul Criuleni nr. 07/04 din 03

decembrie 2014 „Cu privire la privatizarea în baza dreptului de preemțiune a unui

teren agricol”, fără executarea hotărârii în această parte;

• Procesul-verbal nr. 2 privind rezultatele licitației din 29 ianuarie 2013 în

partea ce se referă la scoaterea la licitație și atribuirea în arendă a lotului de teren

cu nr. cadastral 3118113152, situat în extravilanul corn. Boșcana, r-ul Criuleni;

• Contractul de arendă nr. 551 din 30 ianuarie 2013 încheiat între Primăria

comunei Boșcana, r-ul Criuleni și SRL „Eco Privat” asupra terenului cu suprafața

de 13.6204 ha., nr. cadastral 3118113152.

-S-a recunoscut dreptul de proprietate a Întreprinderii Municipale „Regia

Comunal-locativă Vadul-lui-Vodă” asupra bunului imobil - platforma de deșeuri

menajere solide, situată în com. Boșcana, r-ul Criuleni, amplasat pe lotul de teren

cu nr. cadastral 3118113152;

-S-a obligat Primăria comunei Boșcana, r-ul Criuleni și SRL „Eco Privat” să

nu creeze obstacole în folosirea terenului cu nr. cadastral 3118113152 în calitate

de gunoiște manageră de către Întreprinderea Municipală „Regia Comunal-

locativă Vadul-lui-Vodă”.

-S-a menționat că, hotărârea în cauză servește drept temei de efectuare a

înscrierilor în Registrul bunurilor imobile referitor la stingerea dreptului de

proprietate a Societății cu Răspundere Limitată „Eco Privat” și de înregistrare a

dreptului de folosință a Primăriei or. Vadul lui Vodă, mun. Chișinău, asupra

terenului cu nr. cadastral 3118113152, precum și a dreptului de proprietate a

Întreprinderii Municipale „Regia Comunal-locativă Vadul-lui-Vodă” asupra

platformei de deșeuri menajere sociale amplasat pe acest teren.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2016, s-au respins apelurile

declarate de Primăria Boșcana r-1 Criuleni și SRL „Eco Privat” și s-a menținut

hotărârea Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015 (f.d. 86-96 vol. III).

În acestă ordine de idei, Colegiul menționează că prevederile art. 240 alin. (3)

CPC al RM prevăd express că „Instanța judecătorească adoptă hotărârea în

limitele pretențiilor înaintate de reclamant.”

Totodată, conform art. 499 alin. (1) din Codul civil, „Drepturile reale

asupra imobilelor supuse înscrierii potrivit legii se vor dobândi atît între părți,

cît și față de terți numai prin înscrierea în registrul bunurilor imobile a

constituirii sau strămutării lor în temeiul acordului de voință dintre părți.”

Astfel, Colegiul menționează că conform dispozitivului hotărârii primei

instanțe, menținută fără modificări de către instanța de apel, s-a dispus că

hotărârea în cauză servește drept temei de efectuare a înscrierilor în Registrul

bunurilor imobile referitor la stingerea dreptului de proprietate a Societății cu

Răspundere Limitată „Eco Privat”, asupra terenului cu nr. cadastral

3118113152, în situația în care nici unul din reclamanți nu a formulat asemenea

solicitări exprese, mai mult ca atât, la materialele cauzei nu au fost administrate

careva probe, inclusiv, Extras din registrul bunurilor imobile în sensul art. 499

alin. (1) din Codul Civil al RM, care ar confirma calitatea de proprietar a

Societății cu Răspundere Limitată „Eco Privat” asupra terenului cu nr. cadastral

3118113152.

În asemenea circumstanțe, Colegiul menționează că instanțele inferioare au

depășit limitele pretențiilor formulate în cererile de chemare în judecată, mai mult

ca atât au dispus radierea unui drept de proprietate a unei persoane juridice asupra

terenului cu nr. cadastral 3118113152, drept de fapt inexistent.

În aceiași ordine de idei, cu referire la cererea de chemare în judecată a

Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat din 12 februarie 2015

(conexată), prin care s-a solicitat anularea deciziei nr. 07/04 din 03.12.2014 cu

privire la privatizarea în baza dreptului de preemțiune a unui teren agricol (f.d.

150-152 vol. II), Colegiul menționează că pe parcursul examinării pricinii din

partea reprezentantului pârâtului Primăria Boșcana, a fost înaintat un demers

privind excluderea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat din acest

proces, demers care a fost susținut de însăși reprezentantul Oficiului Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat (proces verbal - f.d. 196 vol. 2), care a menționat

că în situația în care decizia contestată a fost abrogată de consiliul Boșcana,

Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, renunță la acțiune. Totodată,

în asemenea circumstanțe, instanța neîntemeiat a evitat să se expună asupra

acestui demers, menționând în procesul verbal că se va expune la sfârșitul

examinării cauzei asupra acestuia.

Conform art. 203 CPC al RM „(1) Cererile și demersurile participanților la

proces în problema judecării pricinii se soluționează prin încheiere

judecătorească, după ascultarea opiniilor celorlalți participanți la proces.(2)

Respingerea cererii sau a demersului nu decade persoana interesată din dreptul

de a le înainta din nou pe parcursul dezbaterilor judiciare.”

Conform art. 212 alin. (1) și alin. (6) CPC al RM „(1) Renunțarea

reclamantului la acțiune, recunoașterea acțiunii de către pîrît, condițiile

tranzacției se consemnează în procesul-verbal al ședinței de judecată și se

semnează de reclamant, pîrît sau de ambele părți.

(6) Dacă respinge renunțarea reclamantului la acțiune ori recunoașterea

acțiunii de către pîrît sau dacă nu confirmă tranzacția părților, instanța

judecătorească pronunță în acest sens o încheiere motivată și examinează pricina

în fond.”

În acest sens, Colegiul reține că contrar normelor procedurale, demersul

respectiv a rămas neexaminat de către instanță, fapt care a dus la emiterea unei

hotărâri de judecată și unui dispozitiv impropriu și anume, declararea nulității

Decizia Consiliului comunal Boșcana, r-ul Criuleni nr. 07/04 din 03 decembrie

2014 „Cu privire la privatizarea în baza dreptului de preemțiune a unui teren

agricol”, cu mențiunea „fără executarea hotărârii în această parte”, fapt

inadmisibil în cadrul unui act de dispoziția a instanței de judecată.

Astfel, la rejudecarea pricinii Colegiul menționează că instanța urmează să

clarifice poziția Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat cu referire la

solicitările privind declararea nulității Deciziei Consiliului comunal Boșcana, r-ul

Criuleni nr. 07/04 din 03 decembrie 2014 „Cu privire la privatizarea în baza

dreptului de preemțiune a unui teren agricol”, cât și faptul dacă în temeiul

Deciziei respective au fost înregistrate careva drepturi de proprietate a Societății

cu Răspundere Limitată „Eco Privat”, până a fi abrogată de către Consiliului

comunal Boșcana r-ul Criuleni, cu expunerea asupra existenței sau lipsei

temeiurilor încetării procesului în partea respectivă.

Distinct de cele relatate anterior, Colegiul menționează că prin hotărârea

instanței de fond, menținută prin decizia instanței de apel fără modificări, de către

instanțele inferioare s-a recunoscut dreptul de proprietate reclamantului

Întreprinderea Municipală „Regia Comunal-locativă Vadul-lui-Vodă” asupra

bunului imobil - platforma de deșeuri menajere solide, situată în com. Boșcana, r-

ul Criuleni, amplasat pe lotul de teren cu nr. cadastral 3118113152.

Astfel, conform art. 320 Cod Civil a RM „(1) Dreptul de proprietate asupra

unui bun nou, realizat de persoană pentru sine se dobândește de către aceasta

dacă legea sau contractul nu prevede altfel.

(2) Dreptul de proprietate se poate dobândi, în condițiile legii, prin

ocupațiune, act juridic, succesiune, accesiune, uzucapiune, precum și prin

hotărâre judecătorească atunci când aceasta este translativă de proprietate.

(3) În cazurile prevăzute de lege, proprietatea se poate dobândi prin efectul

unui act administrativ.

(4) Prin lege se pot reglementa și alte moduri de dobândire a dreptului de

proprietate.”

În acest sens, Colegiul menționează că de către instanțele inferioare, nu au

fost administrate careva probe pertinente care să demonstreze existența în natură

(identificarea), precum și amplasarea, pretinsului bun imobil platforma de deșeuri

menajere solide, situată în comuna Boșcana, r-l Criuleni, în limitele lotului de

teren cu nr. cadastral 3118113, mai mult ca atât în situația în care prin răspunsul

OCT Criuleni nr. 01-04/170 din 27.03.2015, solicitanții au fost informați despre

acțiunile care urmează să le îndeplinească în acest sens, conform prevederilor

Legii cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998.

Astfel, potrivit prevederilor art. 14 al Legii cadastrului bunurilor imobile nr.

1543 din 28.02.1998, lucrările cadastrale se compun inclusiv din măsurătorile pe

teren pentru întocmirea sau actualizarea planurilor cadastrale și a planurilor

geometrice (ale terenurilor, construcțiilor și ale încăperilor izolate).

Art. 2 al Legii cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 28.02.1998

stabilește că, planul geometric este documentul tehnic, întocmit în urma

măsurărilor la fața locului, în care se indică hotarele terenului și construcțiile

capitale amplasate pe acesta.

Totodată, potrivit punctului 50 al Instrucțiunii cu privire la modul de

elaborare și actualizare a planurilor cadastrale și geometrice, aprobate prin

Ordinul Agenției Relații Funciare și Cadastru nr. 140 din 06.08.2012, pe planul

geometric se reprezintă toate construcțiile (autorizate și ne-autorizate) amplasate

pe teren.

În acest sens, Colegiul menționează că conform planul geometric al terenului

în litigiu (f.d. 50 vol. 1), elaborat de OCT Criuleni al ÎS Cadastru la data de

12.11.2012, pe terenul respectiv nu sunt amplasate careva construcții.

Astfel, Colegiul califică ca fiind prematură concluzia instanțelor inferioare

cu privire la recunoașterea dreptului de proprietate a ÎM „Regia Comunal-

Locativă Vadul lui Vodă” asupra bunului imobil - platforma de deșeuri menajere

solide, situată în comuna Boșcana r-l Criuleni, amplasat pe lotul de teren cu nr.

cadastral 3118113152, în situația în care instanțele inferioare nu au elucidat

respectarea de către reclamanți a procedurii prealabile de formare și dare în

exploatare a respectivului bun imobil, iar o eventuală admitere a acestor solicitări,

și obligarea OCT Criuleni de a înregistra dreptul de proprietate a ÎM „Regia

Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” asupra bunului imobil, ar substitui

competențele organelor competente de stat de către instanța de judecată, și

implicit ar atenta la principiul separației puterilor de stat, consfințit expres în

constituție.

Totodată, Colegiul menționează că conform art. 310 Cod Civil a RM (1)

„Posesorului legitim nu i se poate înainta cerere de predare a bunului. În

perioada de posesiune legitimă, fructul bunului se consideră proprietate a lui

dacă în mod expres nu este stipulat altfel.”

Conform art. 319 Cod Civil a RM „Schimbarea proprietarului nu afectează

drepturile terților asupra bunului, dobândite cu bună-credință anterior

transmiterii dreptului de proprietate.”

Distinct de cele menționate, Colegiul reține că de către instanțele inferioare

legal și întemeiat a fost constata dreptul de posesie a Primăriei Vadul lui Vodă

prin intermediul ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” asupra

terenului cu nr. cadastral 3118113152, drept obținut de or. Vadul lui Vodă prin

decizia Sovietului de Deputați al r-l Criuleni nr. 1417 din 23.07.1980, ulterior

transmis administrației orașului Vadul lui Vodă în baza hotărârii Sovietului

Miniștrilor al RSSM din 05.03.1981, însă, doar existenței unui drept de posesie

legitimă a ÎM „Regia Comunal-Locativă din Vadul lui Vodă” asupra terenului și

implicit asupra pretinsului bun imobil - platforma de deșeuri menajere solide, nu

este suficient pentru a sta la baza emiterii unei hotărâri de judecată prin care s-ar

recunoaște dreptul de proprietate asupra platformei respective.

Mai mult ca atât, Colegiul reiterează că aceste circumstanțele constatate în

cadrul examinării pricinii în instanțele inferioare, nu pot constitui temei de a

recunoaște dreptul de proprietate asupra pretinsului bun imobil (platformă de

deșeuri) situat pe acest teren, în cazul în care este incertă și natura acestei

construcții și dacă aceasta urmează a fi calificată ca fiind o construcție în sensul

cadrului legal existent cu referire la formarea și darea în exploatare a bunurilor

imobile, circumstanțe care urmau a fi clarificate și elucidate de către instanțele

inferioare pe parcursul examinării pricinii.

Conform art. 315 art. (1), (2) și (3), Cod Civil a RM „(1) Proprietarul are

drept de posesiune, de folosință și de dispoziție asupra bunului. (2) Dreptul de

proprietate este perpetuu. (3) Dreptul de proprietate poate fi limitat prin lege sau

de drepturile unui terț.”

Conform art. 320 Cod Civil a RM „(2) Dreptul de proprietate se poate

dobândi, în condițiile legii, prin ocupațiune, act juridic, succesiune, accesiune,

uzucapiune, precum și prin hotărâre judecătorească atunci când aceasta este

translativă de proprietate.”

În acest context legal, Colegiul menționează la emiterea unei hotărâri de

judecată privind constatarea unei posesii legitime asupra unui bun imobil, instanța

urmează să elucideze temeiul apariției respectivului drept de posesie, în sensul

art. 320 Cod Civil a RM, iar în cazul în care va dispune înregistrare dreptului de

folosință de către un subiect de drept, urmează de a fi menționat expres actul

juridic sau legea în temeiul căreia urmează a fi înregistrat dreptul respectiv.

În atare circumstanțe, instanța de recurs apreciază că instanțele inferioare nu

au constatat și elucidat pe deplin circumstanțele ce necesită a fi stabilite la

examinarea respectivului litigiu, iar cu titlu de consecință decizia recurată este

incertă și contradictorie, fapt ce contravine prevederilor art. 239 CPC, în

conformitate cu care legalitatea și temeinicia hotărârii presupune prin sine

lămurirea completă și pe bază de dovezi certe a situației de fapt, care, este diferită

de la caz la caz, în coroborare cu cadrul legal aplicabil speței.

Totodată în sensul art. 6 alin. (1) al Convenției, instanța de recurs ține să

menționeze că instanța de judecată, trebuie, să indice cu suficientă claritate

motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul

determinant al concluziilor sale să precizeze noțiunile, ce implică o apreciere a

faptelor supuse aprecierii.

De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca instanța de judecată să

nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze efectiv problemele

esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu se mulțumească de a proba pur și

simplu concluziile uneia dintre părți.

În cauză, însă, se constată că soluția instanței de apel, nu conține o

argumentare clară din care să rezulte procesul deliberării și adoptării soluției la

care s-a ajuns, astfel instanța de recurs fiind în imposibilitatea să exercite

controlul judiciar asupra unei asemenea soluții și să verifice temeinicia și

legalitatea hotărârii atacate cu privire la oricare dintre motivele prevăzute de lege.

Având în vedere cele menționate supra, Colegiul Civil, Comercial și de

Contencios Administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de

a admite recursurile, a casa decizia instanței de apel și a remite pricina spre

rejudecare în alt complet de judecată.

Totodată, la rejudecarea pricinii, instanța urmează să țină cont de omisiunile

indicate în prezenta decizie, să verifice toate circumstanțele ce prezintă

importantă pentru soluționarea corectă a litigiului în raport cu argumentele

participanților la proces, și să aprecieze sub toate aspectele, complet si obiectiv,

conform exigențelor art. 130 CPC, probele administrate în dosar și, în dependență

de situația stabilită, să adopte o hotărâre legală și întemeiată.

Astfel, în conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul Civil,

Comercial și de Contencios Administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de Consiliul comunal Boșcana raionul Criuleni.

Se admit recursurile declarate de Primăria comunei Boșcana raionul Criuleni

și Societatea cu Răspundere Limitată „Eco Privat”.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2016 și hotărârea

Judecătoriei Criuleni din 24 iunie 2015, emise în pricina civilă la cererea de

chemare în judecată depusă de Primăria orașului Vadul lui Vodă, mun. Chișinău,

ÎM „Regia Comunal-Locativă Vadul lui Vodă” și Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Primăriei comunei Boșcana și Consiliului comunal

Boșcana r-ul Criuleni, SRL „Eco Privat”, intervenient accesoriu Oficiul Cadastral

Teritorial Criuleni, cu privire la anularea actelor administrative, a contractului de

arendă, recunoașterea dreptului de proprietate și de folosință asupra bunurilor

imobile, obligarea de a nu crea obstacole în folosirea terenului în calitate de

gunoiște manageră, cu remiterea pricinii spre rejudecare la Curții de Apel

Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței Iulia Sîrcu

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Maria Ghervas

Mariana Pitic

Ion Druță