ÎCCJ, Secția penală

La data de 17 octombrie 2006 la sediul Primăriei Municipiului Sebeș, a fost înregistrată sub nr. 28114 adresa nr. 1345 datată însă 16 noiembrie 2006, emisă de SC R.Q.G. SA Borsec, prin care acesta „solicită cumpărarea unui teren în suprafață totală de 20 ha, în continuarea terenului în suprafață de 2,5 ha, situat în intravilan în perimetrul administrativ a Primăriei Municipiului Sebeș". În adresă s-a menționat că SC R.Q.G. SA Borsec intenționează să construiască o fabrică de bere și pentru ca această fabrică să poată deveni funcțională în primăvara anului 2008, contractul cu furnizorul de utilaje și tehnologii cât și contractul de construire, „trebuie să fie semnate până la 15 ianuarie 2007", potrivit înscrisului care emana de la clientul SC R.Q.G. SA Borsec. Adresa înregistrată sub numărul 28114 din 17 octombrie 2006 în evidențele Primăriei Municipiului Sebeș, a fost rezoluționată de inculpatul D.A.A. - având la data respectivă funcția de primar al Municipiului Sebeș, menționându-se „pentru ședința de Consiliu Local din luna octombrie 2006" fiind repartizată la compartimentul A.D.P.P. din cadrul Primăriei Municipiului Sebeș.

La data de 09 noiembrie 2006, inculpatul D.A.A. a emis dispoziția nr. 3451/2006, prin care a convocat Consiliul Local al Municipiului Sebeș în ședință de îndată pentru data de 09 noiembrie 2006 ora 16,00 acesta a stabilit și proiectul ordinii de zi, act în cuprinsul căruia, la punctul 1 s-a înscris „Proiect de hotărâre privind parcelarea imobilului înscris în C.F. nr. 2557 - Lancrăm sub nr. top. 2180/1/2/7/1 în suprafață de 407.651 mp Acest proiect de hotărâre a fost inițiat de primarul municipiului Sebeș, inculpatul D.A.A., fiind datat 09 noiembrie 2006 și înregistrat sub nr. 324, în evidența Primăriei Sebeș dar acest proiect nu a fost avizat de secretarul municipiului Sebeș. La baza întocmirii proiectului de hotărâre a stat raportul de specialitate întocmit de Compartimentul A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P. nr. 25190, datat însă 12 octombrie 2006, în mod evident acesta fiind fictiv, fiind datat anterior datei înregistrării cererii formulate de SC R.Q.G. SA Borsec. Prin raportul de specialitate se propunea aprobarea parcelării conform documentației tehnice de parcelare anexate, raportul fiind întocmit de martorii N.M. și Z.M. (din cadrul compartimentului A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P. al Primăriei Municipiului Sebeș). În expunerea de motive la acest proiect de hotărâre se făcea trimitere la "cererea nr. 8052 din 17 octombrie 2006, înregistrată la Primăria Municipiului Sebeș, sub nr. 28114 din 17 octombrie 2006 prin care se solicită vânzarea-cumpărarea terenului din domeniul privat al municipiului Sebeș, situat în zona numită „Trei Poduri", în continuarea terenului cumpărat, în suprafață de 2,5 ha, în vederea construirii unei fabrici de bere". Proiectul de hotărâre a fost votat în unanimitate, devenind astfel H.C.L. nr. 460/2006, prin acesta hotărându-se parcelarea imobilului înscris în C.F. nr. 2557 Lancrăm cu nr. topo. 2180/1/2/7/1 teren construibil în suprafață de 407.651 mp în două loturi, un lot nr. 1, format din parcela cu nr. top. nou 2180/1/2/7/1/1 teren construibil în suprafață de 201 399 mp și un lot nr. 2 format din parcela cu nr. topo. nou 2180/1/2/7/1/2, teren construibil în suprafață de 206.252 mp

La data de 15 noiembrie 2006, s-a emis dispoziția nr. 4305, prin care s-a convocat Consiliul Local al Municipiului Sebeș în ședință de îndată pentru data de 15 noiembrie 2006, precum și proiectul ordinii de zi, pentru această ședință, proiect în care la punctul 5 se regăsește proiectul de hotărâre privind modificarea H.C.L. 460/2006, proiectul avându-l ca inițiator tot pe inculpatul D.A.A.- în calitatea sa de primar al municipiului Sebeș. Proiectul de hotărâre înregistrat sub nr. 328 din 15 noiembrie 2006 a fost întocmit în baza raportului de specialitate nr. 25190 datat tot 12 octombrie 2006, întocmit de Compartimentul A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P. prin martorii O.V. și N.M., de această dată, precum și martorul Z.M., în care se menționa că „analizând documentația de parcelare care a stat la baza H.C.L. 460/2006 și confruntând P.U.Z. Zona Industrială Șirinii Lancrămului" aprobat prin H.C.L. 358/2006, s-a constatat faptul că parcelele nou create nu respectă prevederile P.U.Z. în sensul că ocupă și căile de acces de la estul parcelelor tratate în documentație". În baza acestui raport de specialitate și a documentației de parcelare întocmite de martorul B.F., datată 17 noiembrie 2006, a fost întocmită expunerea de motive la proiectul de hotărâre. Proiectul de hotărâre a fost votat în unanimitate, devenind H.C.L. nr. 466/2006. Prin hotărâre s-a modificat art. 1 al H.C.L. 460/2006 în sensul că lotul nr.1, format din parcela cu nr. topo. Nou 2180/1/2/7/1/1 teren construibil este în suprafață de 192.524 mp, iar lotul nr.2 format din parcela cu nr. topo. nou 2180/1/2/7/1/2 teren construibil este în suprafață de 215.127 mp

La data de 30 noiembrie 2006 din dispoziția inculpatului D.A.A. s-a desfășurat ședința ordinară a Consiliului Local al Municipiului Sebeș, iar printre proiectele de pe ordinea de zi a fost înscris pe ordinea de zi și proiectul de hotărâre privind parcelarea imobilelor înscrise în C.F. 2557 Lancrăm. Din expunerea de motive întocmită de inculpatul D.A.A. rezultă faptul că proiectul de hotărâre a fost promovat ca urmare a formulării cererilor nr. 28064 din 17 octombrie 2006 și 30354 din 09 noiembrie 2006 de către SC R. SRL Timișoara prin care solicită cumpărarea unui suprafețe de 1,10 ha din terenul de la Șirinii Lancrămului, în vederea construirii unui depozit și birouri. Proiectul a fost adoptat în unanimitate, devenind H.C.L. 492/2006.

La data de 04 decembrie 2006 Compartimentul A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P. a întocmit propunerea de angajare a unei cheltuieli „cu scopul efectuării unor expertize tehnice de evaluare pentru următoarele imobile situate administrativ în Municipiul Sebeș, la circa 4 km de Municipiul Alba-Iulia, în zona numită „Șirinii Lancrămului": - teren construibil în suprafață de 23.229 mp în C.F. nr. 2557-a localității Lancrăm, sub nr. topo.'2185/3/1 și 2184/2; - teren construibil în suprafață de 4698 mp înscris în C.F. nr. 2557 - a localității Lancrăm, sub nr. topo. 2180/1/2/6; - teren construibil în suprafață de 23.471 mp înscris în C.F. nr. 2557 - a localității Lancrăm, sub nr. topo 2185/3/2; - teren construibil în suprafață de 192.524 mp înscris în C.F. nr. 2557 Lancrăm, cu nr. topo. 2180/1/2/7/1/1. Propunerea de angajare a unei cheltuieli înregistrată sub nr. 652 din 04 decembrie 2006 la Compartimentul de Specialitate A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P., a fost vizată de controlul financiar preventiv sub nr. 5321 din 05 decembrie 2006 și aprobată de inculpatul D.A.A. în calitate de ordonator principal de credite, fiind angajată astfel suma de 1 200 lei la cheltuieli. După emiterea propunerii de angajare a cheltuielii, la aceeași dată, a fost transmis prin fax inculpatului C.M. având calitatea de expert judiciar evaluator pentru bunuri imobile și membru A.N.E.V.A.R.- evaluări imobile, cererea de prezentare a ofertei de preț pentru efectuarea unor expertize tehnice de evaluare pentru imobilele situate administrativ în municipiul Sebeș, la circa 4 km de municipiul Alba-Iulia în zona numită „Șirinii Lancrămului", cererea fiind întocmită de martorii N.M. și Z.M. La aceeași dată inculpatul C.M. a întocmit adresa datată 05 decembrie 2006 către Primăria Municipiului Sebeș prin care a arătat că oferta sa pentru efectuarea lucrării este în sumă de 1200 lei și că nu este plătitor de T.V.A. Oferta inculpatului C.M. a fost înregistrată la Primăria Municipiului Sebeș sub nr. 33143 din 06 decembrie 2006, fiind repartizată de inculpatul D.A.A. compartimentului A.D.P.P. din cadrul instituției publice pe care o conducea. Tot la data de 06 decembrie 2006 la sediul Primăriei Municipiului Sebeș, au fost înregistrate un număr de patru rapoarte de expertiză tehnică, întocmite de inculpatul C.M., datate 05 decembrie 2006. Astfel, sub nr. 33152 din 06 decembrie 2006 a fost înregistrat raportul de expertiză tehnică (evaluare), având ca obiect „Imobil situat în Lancrăm zona Șirinii Lancrămului" - teren construibil 23.229 mp Pentru lotul 8.1 inculpatul C.M. a propus ca valoare de piață minimă a imobilului suma de 530 320 lei (22,83 lei/mp). Sub numărul 33153/06 decembrie 2006 a fost înregistrat raportul de expertiză tehnică (evaluare), având ca obiect „Imobil situat în Lancrăm zona Șirinii Lancrămului" - teren construibil 4698 mp Pentru lotul 6 „inculpatul C.M. a propus ca valoare de piață minimă a imobilului suma de 107.300 lei (22,83 lei/mp). Sub numărul 33154/06 decembrie 2006 a fost înregistrat raportul de expertiză tehnică (evaluare) având ca obiect „Imobil situat în Lancrăm zona Șirinii Lancrămului" - teren construibil 23 472 mp Pentru lotul 8.2 inculpatul C.M. a propus ca valoare de piață minimă a imobilului suma de 536.000 lei (22,83 lei/mp). Sub numărul 33155 din 06 decembrie 2006 a fost înregistrat raportul de expertiză tehnică (evaluare), având ca obiect „Imobil situat în Lancrăm zona Șirinii Lancrămului" - teren construibil 192 524 mp Pentru lotul 7.1.1, imobil pentru care inculpatul C.M. a propus valoarea de piață minimă de 2.863.000 lei (14,87 lei/mp). De asemenea, la aceeași dată s-a înregistrat sub nr. 33156 factura fiscală emisă de inculpatul C.M. nr. 5892921 din 06 decembrie 2006 pentru Primăria Sebeș, în suma totală de 1200 lei, sumă ce a fost achitată de Primăria Municipiului Sebeș la data de 12 decembrie 2006 prin ordinul de plată nr. 1771 din 12 decembrie 2006, semnat de inculpatul D.A.A. Este de precizat că același inculpat a dispus și efectuarea plății prin ordonanțarea de plată din 11 decembrie 2006. De asemenea, factura fiscală emisă de inculpatul C.M. a fost certificată în privința realității, regularității și legalității de martorul N.M. la data de 06 decembrie 2006 sub numărul 21 menționând data de 06 decembrie 2006, dată la care nu exista efectuată o recepție a celor patru rapoarte de expertiză.

La data de 07 decembrie 2006 inculpatul D.A.A. a emis dispoziția nr. 7599/2006, prin care a procedat la convocarea Consiliul Local al Municipiului Sebeș în ședință de îndată la data de 7 decembrie 2006, ora 16,00 stabilind și proiectul ordinii de zi, în care la punctul 6 se regăsea „proiect de hotărâre privind aprobare caiet de sarcini - vânzare teren în Șirini - Lancrăm". Proiectul de hotărâre prevede aprobarea vânzării prin licitație publică deschisă cu strigare, a unui teren construibil în suprafață de 243.923 mp situat administrativ în municipiul Sebeș, la circa 4 km de municipiul Alba-Iulia - în zona numită „Șirinii Lancrămului", aprobarea caietului de sarcini, în vederea vânzării terenului, data desfășurării licitației - 10 ianuarie 2007 și prețul de pornire de 6 Euro/mp fără T.V.A. Proiectului de hotărâre i-a fost anexat un model de caiet de sarcini nedatat și nesemnat deși la final se precizează „Comisia de elaborare a Caietului de Sarcini" și copia adresei SC R.Q.G. SA Borsec nr. 1345 din 16 noiembrie 2006" înregistrată la Primăria Municipiului Sebeș sub nr. 28114 din 17 octombrie 2006. Expunerea de motive la proiectul de hotărâre nu este semnată de inculpatul D.A.A. și este motivată în cuprinsul acesteia doar cererea SC R.Q.G. SA Borsec și cele patru rapoarte de expertiză tehnică evaluare înregistrate la Primăria Municipiului Sebeș sub numerele 33152 -33155 din 06 decembrie 2006. Totodată s-a întocmit raportul de specialitate nr. 28114 din 07 decembrie 2006 de către martorii N.M. și Z.M. din cadrul Compartimentului A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P. al Primăriei Municipiului Sebeș, prin care s-a propus aprobarea caietului de sarcini, pe baza cererii formulate de SC R.Q.G. SA Borsec și a rapoartelor de expertiză înregistrate sub numerele 33152 – 33155 din 06 decembrie 2006 la Primăria Municipiului Sebeș. Proiectul de hotărâre a fost examinat de Comisia Economică Buget, Finanțe și Prognoze Sociale care a propus dezbaterea acestuia în Consiliul Local. Comisia pentru învățământ, Cultură, Sport, Agrement, Monumente Istorice și Protecție Socială, nu a examinat acest proiect după cum rezultă din procesul verbal din 07 decembrie 2006, deși avea obligații și atribuții în acest sens. Mai mult decât atât, în proiect era menționat că acesta a fost avizat de Comisia de Studii, Prognoze Economico-sociale și Buget - Finanțe din cadrul Consiliului Local Sebeș, în realitate această comisie doar a propus dezbaterea sa în cadrul ședinței și nicidecum avizarea sa, în celelalte comisii ale Consiliului Local al Municipiului Sebeș, nefiind nici măcar pus în discuție acest proiect. Se impune a se preciza faptul că, în proiectul de hotărâre, era menționată ca dată a desfășurării licitației 10 ianuarie 2007 ora 10,00, iar în caietul de sarcini 11 ianuarie 2007. De asemenea, s-a prevăzut la condițiile de participare că poate participa la licitație orice persoană juridică română sau străină cu capacitate juridică deplină, o garanție de participare în sumă de 2.000.000 lei, o taxă de participare de 1000 lei, stabilindu-se și enumerându-se de asemenea documentele necesare pentru participarea la licitație. Proiectul de hotărâre nu a fost semnat de către altă persoană decât de inculpatul D.A.A., în calitatea sa de primar al Municipiului Sebeș. Conform procesului verbal al ședinței de îndată a Consiliului Local al Municipiului Sebeș și a listei privind prezența consilierilor locali, la data de 07 decembrie 2006 au participat un număr de 13 consilieri locali la ședința Consiliului Local, de la această ședință au lipsit inculpații B.V., D.P.R., I.J., S.G. și S.R.C., precum și martorul S.G. Totodată conform procesului verbal de ședință și procesului verbal privind rezultatul votului la hotărârile adoptate în ședința Consiliului Local al Municipiului Sebeș, proiectul de hotărâre inițiat de inculpatul D.A.A. nu a fost adoptat, fiind amânat pentru o dată ulterioară. Din procesul verbal al ședinței de consiliu, a rezultat faptul că la cererea martorului F.I. - consilier local, de amânare a vânzării terenului și chiar de renunțarea la vânzare pentru că prețul de pornire al licitației era prea mic s-a pus în discuție amânarea discutării proiectului de hotărâre. Martorul F.I. a fost susținut în demersul de la acel moment și de consilierii locali N.S. și inculpații B.I. și C.I. - având calitatea de consilieri locali, dar și de martorul I.B. - angajat al Primăriei Municipiului Sebeș, pentru același motiv, respectiv prețul prea mic. Inculpatul I.C. - președinte de ședință a supus la vot amânarea discutării proiectului pentru ședința ordinară din ianuarie - după integrarea României în U.E., această propunere a inculpatului I.C. fiind votată în unanimitate de toți cei prezenți la ședință.

La data de 14 decembrie 2006, inculpatul D.A.A., a emis dispoziția nr. 7659/2006 prin care a convocat Consiliul Local al Municipiului Sebeș în ședința ordinară pentru data de 19 decembrie 2006 ora 14,00 și a stabilit proiectul ordinei de zi, format din 11 proiecte de hotărâre precum și informări, stabilirea datei ședinței următoare și probleme ale consilierilor. în baza acestei dispoziții secretarul municipiului Sebeș, martora V.C.E. a invitat consilierii locali la ședința de consiliu, conform modelului de invitație. Conform procesului verbal al ședinței ordinare a Consiliului Local al Municipiului Sebeș, la ședință au participat un număr de 17 consilieri locali, lipsind martorii F.I. și S.G., iar președinte al ședinței de consiliu local al municipiului Sebeș din 19 decembrie 2006 a fost inculpatul I.C. Acesta, după ce a prezentat procesele verbale ale ședințelor din 15, 16 și 30 noiembrie 2006, date spre studiu pentru a vota în prima ședință ordinară, a propus suplimentarea ordinii de zi cu un punct, respectiv proiectul de hotărâre privind aprobarea caietului de sarcini în vederea vânzării unui teren construibil în suprafață de 243.923 mp - Șirinii Lancrămului. Fiind supusă la vot suplimentarea ordinii de zi, aceasta s-a aprobat în unanimitate. Proiectul de hotărâre înregistrat sub numărul 353 din 19 decembrie 2006 a avut ca inițiatori pe inculpații B.A., D.P.R., D.N., I.J. și S.P., deși inițial conform unei copii a proiectului de hotărâre depus la dosarul ședinței de consiliu din 19 decembrie 2006, inițiatori au fost doar inculpatul B.A. și D.P.R. Prin proiectul de hotărâre se propunea aprobarea vânzării prin licitație publică a unui teren construibil în suprafață de 243.923 mp, format din patru loturi, situat administrativ în municipiul Sebeș, la circa 4 km de municipiul Alba-Iulia în zona numită „Șirinii Lancrămului", aprobarea caietului de sarcini, data desfășurării licitației publice la data de 31 ianuarie 2007 ora 10,00 și prețul de pornire de 6 Euro/mp fără T.V.A., menționându-se că face parte integrantă din hotărâre caietul de sarcini. În modelul caietului de sarcini era prevăzută data desfășurării licitației publice la datele de 14 februarie 2007, respectiv 28 februarie 2007, prețul de pornire fiind de 6 Euro/mp fără T.V.A., echivalentul în lei la data adjudecării la cursul de schimb al B.N.R., pasul de licitare de 0,1 Euro/mp, garanția de participare de 2.000.000 lei, taxa de participare de 1000 lei și prețul caietului de sarcini de 500 lei. De asemenea s-au prevăzut condiții de participare, respectiv împrejurarea că poate participa la licitație orice persoană juridică română sau străină, cu capacitate juridică deplină, care desfășoară activități conform Cod C.A.E.N. 1598. La punctul 9 din documentele necesare pentru participarea la licitație este prevăzut în mod expres „balanță contabilă - pe ultima lună încheiată". În modelul caietului de sarcini nu s-a prevăzut componența nominală a comisiei de licitație. În proiectul de hotărâre a fost menționat nereal împrejurarea că „luându-se în dezbatere expunerea de motive la proiectul de hotărâre cu privire la aprobarea caietului de sarcini în vederea vânzării unui teren construibil în suprafață de 243.923 mp" și „avizul comisiei de studii, prognoze economico-sociale și buget finanțe din cadrul Consiliului Local Sebeș", dar în realitate proiectul de hotărâre devenit ulterior H.C.L. 506/2006, nu are o expunere de motive și nu precizează în cuprinsul acestuia date despre raportul de specialitate nr. 28114 din 19 decembrie 2006 întocmit de Compartimentul A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P. din cadrul Primăriei Municipiului Sebeș, respectiv martorii N.M. și Z.M. În acest raport de specialitate, care nu este amintit în proiectul de hotărâre, se preciza printre altele că: „participarea este limitată prin stipularea obligației participanților de a desfășura activități conform codului C.A.E.N. 1598, iar terenul a fost scos la vânzare prin licitație ca urmare a solicitării construirii unei fabrici de bere, iar fabricarea berii are codul C.A.E.N. 1596; documentele solicitate la punctul 8 și 9, ultimul bilanț contabil și balanța pe ultima lună încheiată sunt de natură a exclude din start firmele nou înființate, astfel încât se urmărea crearea unor condiții restrictive și discriminatorii pentru toți potențiali ofertanți. În ultimul alineat al procesului verbal se menționează că informațiile de ultimă oră cu privire la ofertele de vânzare a terenurilor în zona respectivă, ca urmare a aprobării proiectului de alimentare cu apă, deținătorii de terenuri solicită prețuri cuprinse între 15-40 Euro/mp În caietul de sarcini s-a prevăzut faptul că licitația se va organiza în baza Regulamentului de Organizare și Desfășurare a Licitațiilor Publice de Vânzare de Imobile din Domeniul Privat al Municipiului Sebeș, aprobat prin H.C.L. 210/2006. Proiectul de hotărâre a fost avizat de comisia economică, buget, finanțe, prognoze sociale conform procesului verbal din 19 decembrie 2006, respectiv consilierii locali B.I., I.C. și R.I. Ca urmare a inițierii acestui proiect de hotărâre, s-a adoptat H.C.L. nr. 506/2006 prin care: - s-a aprobat vânzarea prin licitație publică deschisă cu strigare a unui teren construibil în suprafață de 243 923 mp format dintr-un lot de 23.229 mp, un lot de 4698 mp, un lot de 23.472 mp și un lot de 192.524 mp, situat administrativ în municipiul Sebeș la circa 4 km de municipiul Alba-Iulia - în zona numită „Șirinii Lancrămului"; - s-a aprobat caietul de sarcini în vederea vânzării unui teren construibil în suprafață de 243.923 mp, data desfășurării licitației la 31 ianuarie 2007 ora 10,00, prețul de pornire fiind 6 Euro/mp fără T.V.A., iar caietul de sarcini face parte integrantă din hotărâre. Conform caietului de sarcini putea participa la licitație orice persoană juridică română sau străină, cu capacitate juridică deplină care desfășura activități conform Cod C.A.E.N. 1598. De asemenea, se solicitau mai multe documente necesare participanților la licitație printre care și balanța contabilă pe ultima lună încheiată. În caietul de sarcini s-a prevăzut că licitația se va organiza în baza Regulamentului de Organizare și Desfășurare a Licitațiilor Publice Vânzare de Imobile din Domeniul Privat al Municipiului Sebeș, aprobat prin H.C.L. 210/2006. De asemenea s-a votat și adoptat componența Comisiei de Licitație, respectiv din partea Consiliului Local al Municipiului Sebeș - inculpatul S.R.C. - președinte și inculpații F.M., D.N. și S.P. ca membrii, iar din partea aparatului de specialitate al primarului: martorii P.M. și B.I. - membrii și Z.M. - secretar. De asemenea au fost votați și desemnați ca membri ai comisiei de licitație inculpații B.I. și I.J. din partea Consiliului Local și din partea aparatului de specialitate al primarului numiții B.M., N.M. și P.M. În Hotărârea Consiliului Local nr. 506/2006, s-a menționat că s-au luat în dezbatere proiectul de hotărâre, expunerea de motive și avizele Comisiei de Studii, Prognoze Economico - Sociale și Buget - Finanțe și a Comisiei pentru Amenajarea Teritoriului de Urbanism, Lucrări Publice, Administrarea Domeniului Public și Privat din cadrul Consiliului Local al Municipiului Sebeș. În realitate însă nu au fost întocmite expunerea de motive și nici nu a existat avizul celei din urmă comisii susmenționate. Conform procesului verbal al ședinței ordinare de consiliu din 19 decembrie 2006 și al procesului verbal privind rezultatul votului, la hotărârile adoptate în ședința Consiliului Local din 19 decembrie 2006, H.C.L. nr.506/2006 a fost votată cu votul unui număr de 16 consilieri locali, respectiv inculpații: B.I., B.N., B.A., B.V., C.I., D.N., D.P.R., F.M., I.J., I.C., N.P., R.I., S.P., S.G., S.N. și S.R.C. Din procesul verbal al ședinței de consiliu a rezultat că doar în cadrul desfășurării ședinței de consiliu cu ocazia discutării proiectului de hotărâre, inculpatul I.J. a solicitat să se treacă în H.C.L. și avizul comisiei de urbanism. De asemenea martorul N.S. a propus amânarea discutării proiectului de hotărâre până după intrarea României în U.E., cum de altfel s-a mai amânat și în altă ședință pentru a se discuta asupra prețului de vânzare, dar pentru această propunere a votat doar martorul N.S., iar ceilalți 16 învinuiți s-au abținut de la vot, astfel încât amânarea discutării nu a fost aprobată. A fost aprobat proiectul de hotărâre a fost votat, existând un singur vot împotrivă, martorul N.S. După votarea proiectului de hotărâre s-a votat componența comisiei de licitație, respectiv patru membri din partea Consiliului Local și doi membrii plus secretarul comisiei din partea aparatului de specialitate al primarului. Astfel, rezultă că în realitate în legătură cu H.C.L. 506/2006, au avut loc două proceduri de vot, respectiv una pentru proiect și una pentru componența comisiei de licitație. La data de 28 decembrie 2006, Consiliul Local al Municipiului Sebeș, prin adresa nr. 34747 din 28 decembrie 2006 a înaintat Instituției Prefectului Județului Alba hotărârile adoptate de Consiliul Local al Municipiului Sebeș, în ședința din 19 decembrie 2006, inclusiv H.C.L. 506/2006. 9. în baza H.C.L. nr. 506/2006, Compartimentul A.D.P.P.-T.U.C.-C.A.P. a procedat la anunțarea licitației organizate pentru vânzarea terenului în suprafață de 243.923 mp fiind transmise anunțuri în vederea publicării la redacția cotidianului „România Liberă", la redacția cotidianului „Unirea" și la postul de radio „Kiss FM" Sebeș. Pentru participarea la licitația publică s-au înscris două firme, respectiv SC R.Q.G. SA prin adresa nr. 2990/2007 și SC V.I. SRL prin adresa cu numărul de înregistrare 2989 din 30 ianuarie 2007. La data de 30 ianuarie 2007 ora 10,00 la sediul Primăriei Municipiului Sebeș, Comisia de Licitație formată din membrii S.R.C. - președinte, F.M., D.N., S.P., P.M. și B.I., iar secretar martorul Z.M. Comisia a constatat că au fost depuse două dosare pentru licitație și s-au verificat cele două dosare în scopul de a se constata dacă societățile ofertante îndeplinesc condițiile stipulate în caietul de sarcini. În tabelul Anexă nr. 1 al procesului verbal, s-au menționat documentele depuse de participanții la licitația organizată în baza H.C.L. 506/2006. Astfel, în prima coloană din tabel au fost menționat documentele solicitate, iar în celelalte două coloane s-au trecut cu mențiunea „Da" existenta documentelor solicitate. Din declarațiile membrilor comisiei de licitație rezultă că documentele au fost verificate de inculpatul S.R.C., președintele comisiei de licitație, acesta având de altfel această obligație conform H.C.L. 210/2006 adoptată de Consiliul Local al Municipiului Sebeș. Mențiunile din tabel au fost consemnate de martorul B.I., la determinarea inculpatului S.R.C. În baza determinării inculpatului S.R.C., s-a menționat pe pagina cu nr. 2 a tabelului anexă la procesul verbal de licitație la rubrica privind „balanța contabilă - pe ultima lună încheiată", existența acesteia atât în dosarul cu înscrisuri depuse de SC V.I. SRL cât și în cel al firmei SC R.Q.G. SA Borsec, deși în realitate această firmă avea depusă balanța contabilă pe luna noiembrie 2006 și nu balanța contabilă pentru luna decembrie 2006 cum s-a pretins în realitate și cum cealaltă firmă ofertantă a depus la dosarul de licitație. în urma dispoziției inculpatului S.R.C., s-a atestat în mod necorespunzător adevărului că SC R.Q.G. SA Borsec a depus balanța contabilă pe ultima lună încheiată. Tabelul anexă la procesul verbal de licitație a fost semnat de toți membrii comisiei de licitație cât și de reprezentanții celor două firme participante la licitație după care, constatându-se îndeplinirea condițiilor caietului de sarcini, comisia de licitație a trecut la licitarea propriu-zisă a terenului, în urma tragerii la sorți fiind stabilită ordinea, respectiv SC V.I. SRL prima firmă. Conform graficului la licitație SC V.I. SRL a propus 6,1 Euro/mp, iar SC R.Q.G. SA Borsec a propus 6,2 Euro/mp, după care prima firmă s-a retras, licitația fiind astfel câștigată de SC R.Q.G. SA Borsec. În urma desfășurării licitației s-a întocmit procesul verbal nr. 3176 din 31 ianuarie 2007, tabelul anexă nr.1 la procesul verbal nr. 3176 din 31 ianuarie 2007 și graficul de licitație anexă nr. 2 la procesul verbal nr. 3176 din 31 ianuarie 2007, în cinci exemplare originale, procesul verbal fiind întocmit de martorul Z.M.

Ca urmare a desfășurării licitației publice nu au fost formulate contestații, astfel că inculpatul D.A.A. în calitate de primar al Municipiului Sebeș a solicitat Serviciului Juridic din cadrul Primăriei Municipiului Sebeș încheierea contractului de vânzare cumpărare între municipiul Sebeș și SC R.Q.G. SA Borsec. Prin referatul nr. 4683 din 12 februarie 2007 martorul F.N., având funcția de consilier juridic în cadrul Serviciului Contencios Juridic și Administrativ, a refuzat vizarea de legalitate a contractului cu SC R.Q.G. SA Borsec, deoarece nu au fost îndeplinite condițiile de adjudecare a licitației. În referat s-a menționat că prețul pentru terenul scos la vânzare prin licitație publică nu este real și conform cu cel de pe piața imobiliară, expertul evaluator nu a ținut cont de faptul că zona numită „Șirinii Lancrămului" este situată administrativ în localitatea Lancrăm, care este localitate aparținătoare municipiului Sebeș, astfel încât prețul vânzării nu trebuia stabilit la valoarea minimă. De asemenea martora F.N. a arătat că, una din firmele participante la licitație și declarată câștigătoare, SC R.Q.G. SA Borsec, nu a îndeplinit condițiile caietului de sarcini, respectiv nu a depus balanța pe luna decembrie 2006, motiv pentru care nu se putea adjudeca obiectul licitației, întrucât nu erau îndeplinite condițiile impuse de art. 15 din Regulamentul de desfășurare a licitației. În opinia martorei F.N. vânzarea apare ca fiind nelegală pentru motivele mai sus expuse și la un preț fără corespondent pe piața imobiliară de la acel moment. Totodată, s-a precizat că repetarea licitației se impunea cu necesitate și pentru împrejurarea că prin caietul de sarcini al licitației s-a restrâns participarea la licitație în mod inexplicabil la firmele care „desfășoară activități conform cod C.A.E.N." 1598", creându-se astfel condiții discriminatorii în antiteză cu dispozițiile legale în materie de vânzare la licitație publică. Prin referatul nr. 4833 din 13 februarie 2007, martora T.L.C., în calitate de director executiv, a adus la cunoștință inculpatului D.A.A. că aplicarea vizei de control financiar preventiv asupra contractului de vânzare cumpărare nu are obiect, deoarece a fost sesizată Direcția Națională Anticorupție în legătură cu suspiciuni a unor fapte de corupție privind vânzarea unui imobil din patrimoniul privat al Municipiului Sebeș. 1 1. Cu ocazia ședinței ordinare a Consiliului Local al Municipiului Sebeș din 13 februarie 2007 s-a pus în discuție semnarea contractului de vânzare cumpărare între municipiul Sebeș și SC R.Q.G. SA Borsec. În finalul discuțiilor contradictorii din cadrul ședinței ordinare din 13 februarie 2007, inculpatul D.A.A. a precizat că nu va semna contractul de vânzare cumpărare, din conținutul procesului verbal al ședinței de consiliu rezultând că nu s-a adoptat nici o hotărâre și în acest sens nu s-a luat nici o măsură în legătură cu încheierea contractului de vânzare cumpărare între municipiul Sebeș și SC R.Q.G. SA Borsec. La data de 14 februarie 2007 inculpatul D.A.A. s-a adresat în calitate de primar al municipiului Sebeș prin adresa nr. 5057 din 14 februarie 2007, Instituției Prefectului Județului Alba, solicitând punctul de vedere pentru soluționarea aspectelor legate de încheierea contractului de vânzare cumpărare, inculpatul anexând copia procesului verbal de licitație nr. 3176 din 30 ianuarie 2007, copie referat nr. 4683 din 12 februarie 2007, copie adresă nr. 4833 din 13 februarie 2007, copie H.C.L. 506/2006 și copie contract de vânzare cumpărare. În adresă inculpatul D.A.A. a expus starea de fapt și a menționat că el consideră motivele invocate de consilierul juridic F.N. ca fiind în afara atribuțiilor acesteia. Adresa a fost înregistrată la Instituția Prefectului Județului Alba sub nr. 4570 din 15 februarie 2007. Prin adresa nr. 4570/G/DL/2007 Instituția Prefectului Județului Alba a comunicat punctul său de vedere Primăriei Municipiului Sebeș, mai exact inculpatului D.A.A. - primar al Municipiului Sebeș. În finalul adresei, după ce s-a expus starea de fapt și s-au citat mai multe dispoziții legale, s-a precizat că din punct de vedere procedural nu există impedimente la semnarea contractului.

La data de 15 februarie 2007 inculpatul D.A.A. a convocat Consiliul Local al Municipiului Sebeș în ședință de îndată și a stabilit proiectul ordinii de zi ca fiind proiectul privind aprobarea semnării contractului de vânzare cumpărare a suprafeței de 243.923 mp, teren construibil și desemnarea a trei reprezentanți din partea Consiliului Local al Municipiului Sebeș pentru a semna împreună cu primarul municipiului Sebeș. În urma discutării proiectului de hotărâre inițiat de inculpatul D.A.A., s-a adoptat H.C.L. nr. 50/2007 prin care: s-a aprobat încheierea contractului de vânzare cumpărare cu SC R.Q.G. SA Borsec pentru suprafața de 243.923 mp teren construibil situat în zona „Șirinii Lancrămului" în forma prevăzută în anexă la proiectul de hotărâre, s-a împuternicit primarul municipiului Sebeș inculpatul D.A.A. să semneze contractul de vânzare cumpărare din partea municipiului Sebeș și s-a desemnat din partea Consiliului Local al Municipiului Sebeș cinci reprezentanți pentru semnarea contractului de vânzare cumpărare în răspundere solidară cu primarul municipiului Sebeș, respectiv inculpații B.I., B.O., D.P.R., I.J. și S.P.

Prin raportul de specialitate nr. 5073 din 15 februarie 2007 martora T.L.C., director executiv economic al Primăriei Municipiului Sebeș, numită prin dispoziția nr. 3076/2003 să exercite controlul financiar preventiv, a adus la cunoștință refuzul vizei de control financiar preventiv asupra contractului de vânzare cumpărare a unui teren în suprafață de 243.923 mp situat în „Șirinii Lancrămului" pentru mai multe motive, respectiv prețul mic de pornire a licitației, mai mic decât valoarea de inventar, inexactitatea din caietul de sarcini cu privire la oferta financiară a participanților la licitație, nedepunerea balanței contabile pe ultima lună încheiată și condiția ca participanții să desfășoare activități conform cod C.A.E.N. 1598, martora menționând și faptul că la data de 29 ianuarie 2007, SC N.T. SRL Alba-Iulia a vândut terenul cumpărat în aceeași zonă de la municipiul Sebeș în anul 2005, cu prețul de 25 Euro/mp către SC A.M.R.E. SRL București. De asemenea martora T.L.C. a anexat calculul pe mp al imobilelor scoase la vânzare, din inventarul domeniului public și privat al municipiului Sebeș, din care rezultă un preț de 15,64 Euro/mp Martora a precizat în finalul raportului că a întocmit înscrisul într-un exemplar original și două copii, un exemplar fiind înaintat primarului municipiului Sebeș. Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sebeș nr. 50/2007 nu a fost contrasemnată de către martora V.E.C., secretarul municipiului Sebeș.

În aceeași zi în care s-a desfășurat ședința de îndată a Consiliului Local al Municipiului Sebeș s-a semnat contractul de vânzare cumpărare nr. 3 din 15 februarie 2007, înregistrat la Primăria Municipiului Sebeș sub nr. 5131 din 15 februarie 2007, între municipiul Sebeș în calitate de vânzător și SC R.Q.G. SA Borsec în calitate de cumpărător. Din partea municipiului Sebeș contractul a fost semnat de inculpații D.A.A., B.O., D.P.R., I.J., B.I. și S.P., iar din partea SC R.Q.G. SA Borsec de către martorul P.N. în baza procurii autentificate cu încheierea nr. 181 din 22 ianuarie 2007 la Biroul Notarului Public A.D.R. cu sediul în București. Obiectul acestui contract este terenul construibil cu suprafață de 243 923 mp, format din patru loturi, situat administrativ în municipiul Sebeș, la circa 4 km de municipiul Alba-Iulia, în zona numită „Șirinii Lancrămului". Prețul contractului este echivalentul în lei a 6,2 Euro/mp fără T.V.A., adică prețul de 1.512.322,6 Euro fără T.V.A. La data de 23 februarie 2007 la sediul Biroului Notarului Public G.B. din municipiul Sebeș s-a încheiat în formă autentică între municipiul Sebeș și SC R.Q.G. SA Borsec contractul de vânzare cumpărare a terenului în suprafață de 243.923 mp, situat administrativ în municipiul Sebeș, la circa 4 km de municipiul Alba-Iulia în zona numită „Șirinii Lancrămului". Din partea municipiului Sebeș contractul a fost semnat de aceeași inculpați care au semnat contractul la data de 15 februarie 2007, iar din partea SC R.Q.G. SA Borsec contractul a fost semnat de martorul A.M. în baza procurii autentificate sub numărul 353 din 08 februarie 2007 la Biroul Notarului Public A.D.R. Contractul a fost redactat de către reprezentanții vânzătorului și de către consilierul juridic al cumpărătoarei, A.M., listat la data de 23 februarie 2007, data autentificării la Biroul Notarului Public B.G. din Sebeș, jud. Alba în 6 exemplare. La data de 06 februarie 2007 după încheierea celor două contracte susmenționate, prin adresa nr. 5946, purtând antetul Consiliului Local al Municipiului Sebeș, a fost înaintată Instituției Prefectului Județului Alba hotărârea nr. 50/2007, în vederea exercitării controlului cu privire la legalitatea acesteia. Prin obiecțiile privind legalitatea hotărârii Consiliului Local nr. 50/2007 înregistrate sub nr. 10 din 19 ianuarie 2007, secretarul municipiului Sebeș martora V.C. a motivat în scris refuzul contrasemnării H.C.L. nr. 50/2007 privind aprobarea încheierii contractului de vânzare cumpărare cu SC R.Q.G. SA Borsec, pentru suprafața de 243.923 mp teren construibil situat în zona „Șirinii Lancrămului". În motivele expuse pe larg în înscrisul înregistrat sub numărul 10 din 19 ianuarie 2007 martora V.C. a invocat faptul că asupra contractului de vânzare cumpărare nu s-a exercitat controlul financiar preventiv, contractul a fost semnat fără drept de cei cinci consilieri locali, terenul a fost vândut la un preț mai mic decât prețul de inventar și a fost prejudiciat bugetul local, existând contradicție vădită în caietul de sarcini cu privire la modalitatea licitației, nu s-a depus balanța contabilă pe ultima lună încheiată de către un participant, s-au încălcat dispozițiile legii concurenței nr. 21/1996 și în mod greșit și nelegal s-a promovat proiectul de hotărâre privind vânzarea terenului în suprafață de 243.923 mp Prin adeverința nr. 5323 din 22 februarie 2007 Compartimentul A.D.P.P. - T.U.C. - C.A.P. din cadrul Primăriei Municipiului Sebeș a precizat că terenurile înscrise sub numerele de inventar 81143, 80346,80348 și 80347 au o valoare de 17,07 Euro/mp la cursul B.N.R. din 20 februarie 2007, terenurile având aceste numere de inventar au făcut obiectul H.C.L. 103/2005, 181/2005 și 460/2006, parcelele de teren aparținând domeniului privat al municipiului Sebeș, conform H.C.L. 103/2005. La data de 19 martie 2007 martorul P.R., având funcția de consilier juridic în cadrul Primăriei Municipiului Sebeș, a întocmit referatul înregistrat sub numărul 8263 din 19 martie 2007 la cererea secretarului municipiului Sebeș, martora V.C.E. În cuprinsul referatului martorul P.R. redă de fapt conținutul referatului pe care a început să-l întocmească la data de 08 februarie 2007, astfel cum a precizat în preambulul referatului nr. 8263 din 19 martie 2007, dar pe care nu l-a mai predat din cauza unor probleme de sănătate care l-au împiedicat să termine programul normal de muncă la data de 08 februarie 2007, astfel cum rezultă din probatoriul administrat în cauză. Martorul P.R. și-a menținut la data de 19 martie 2007, poziția arătată în data de 08 februarie 2007, respectiv împrejurarea „că contractul de vânzare cumpărare nu poate fi semnat în condiții de legalitate și refuză avizarea acestuia". În referatul întocmit la 08 februarie 2007 și menținut la data de 19 martie 2007 martorul P.R. a expus pe larg motivele pentru care a refuzat avizarea contractului între municipiul Sebeș și SC R.Q.G. SA Borsec. Nici una din hotărârile Consiliului Local al Municipiului Sebeș nu au fost atacate în contencios administrativ și nici nu s-a solicitat revocarea acestora ori modificarea lor, de către Instituția Prefectului Județului Alba cu ocazia controlului legalității hotărârilor.

Prin toate dispozițiile, hotărârile și celelalte înscrisuri susmenționate s-a încercat crearea aparenței legalității și temeiniciei vânzării terenului în suprafață de 243.923 mp de către municipiul Sebeș către firma SC R.Q.G. SA Borsec la un preț sub valoarea comercială reală și chiar sub valoarea de inventar a terenului, stabilită în baza dispozițiilor legale, fiind încălcate în mod abuziv dispozițiile legale prevăzute în Legea 215/2001, Legea 195/2006, Legea 52/2003, O.G. nr. 53/2002, Legea 82/1991, H.G. 841/1995, Legea 82/1991, O.G. 81/2003, Ordinul 1753/2004, Ordinul 1487/2003, Criteriile M.E.F. nr. 2665/1992, Ordinul nr. 522/2003, Legea 21/1996, H.C.L. a Municipiului Sebeș nr. 210/2006 și H.C.L. a Municipiului Sebeș nr. 291/2003 și H.C.L. a Municipiului Sebeș nr. 127/2000 și cauzându- se municipiului Sebeș un prejudiciu în sumă de 3.380.772,78 Euro. II. Cauza a fost înregistrată pe rolul Secției Penale a Înaltei Curți de Casație și Justiție la data de 16 martie 2009, competența acestei instanțe fiind determinată conform art. 29 pct. 1 lit. a) C. proc. pen. de calitatea de senator a inculpatului D.N. Prin încheierea din 24 iunie 2009, în temeiul art. 300 C. proc. pen. Curtea a constatat regularitatea actului de sesizare cu care a fost învestită, fiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 263 și art. 264 C. proc. pen. În ce privește latura civilă a cauzei, Municipiul Sebeș, reprezentat de Primar, a precizat că se constituie parte civilă „dacă se va constata vinovăția inculpaților, cu suma pe care o va decide instanța de judecată", poziție regăsită și în Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sebeș nr. 182 din 22 mai 2009 (fil.147 și urm., vol.1, ds.fond). Cercetarea judecătorească propriu-zisă s-a desfășurat în perioada 26 octombrie 2009 - 1 martie 2010 (16 termene de judecată) și a constat în: - ascultarea celor 18 inculpați (la termenele din 26 octombrie, 24 noiembrie, 16 decembrie 2009, 26 ianuarie 2010); - ascultarea martorilor din acte: B.I., P.M., Z.M., V.C. (la termenul din 8 februarie 2010); T.L., I.B., P.R., N.M. ( la termenul din 8 martie 2010); O.V., F.I. (la termenul din 8 aprilie 2010); S.G., L.G. (la termenul din 5 mai 2010); C.G. , N.G. (la termenul din 8 iunie 2010); F.N., B.F., H.D. (la termenul din 14 septembrie 2010); M.N., P.N., A.M., C.O. (la termenul din 1 octombrie 2010); L.R., C.C. , B.V., C.A., M.C., B.M. (la termenul din 1 noiembrie 2010); V.G. (la termenul din 10 ianuarie 2011); Efectuarea, la cererea inculpaților, a unei expertize tehnice judiciare pentru evaluarea proprietății imobiliare și a unei expertize contabile, rapoartele de expertiză fiind depuse la dosar la termenele din 7 decembrie 2010 (expertiza tehnică) și 10 ianuarie 2011 (expertiza contabilă). La termenul din 4 februarie 2011 au fost respinse cererea inculpaților privind ascultarea experților care au întocmit raportul de expertiză care a stat la baza întocmirii rechizitoriului, precum și solicitarea inculpaților de efectuare a unei cercetări la fața locului. Examinând întregul material probatoriu administrat în cauză în faza de urmărire penală și în faza de judecată, Înalta Curte reține ca fiind dovedită următoarea situație de fapt: Potrivit Legii nr. 2/1968 privind organizarea administrativă a teritoriului României, orașul Sebeș face parte din județul Alba și are în compunere trei localități ( Sebeș, Lancrăm și Petrești), precum și un sat (Răhău). In baza Hotărârii Consiliului Local (H.C.L.) al Municipiului Sebeș nr. 200/2005, prin care s-a aprobat vânzarea mai multor parcele