ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 579/2018

ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 579/2018 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2018)

Decizia nr. 579/2018

Asupra

recursului de față, constată următoarele:

Prin sentința

civilă nr. 870 din data de 21 decembrie 2016, Judecătoria Jibou a

admis, în parte, cererea formulată de reclamanții A., B., C., D.

și E. și a constatat nulitatea absolută a procesului-verbal de

punere în posesie întocmit de Comisia locala de fond funciar Bălan și

a Titlului de proprietate din 9 noiembrie 2010, eliberat de Comisia

județeană de fond funciar pentru suprafața de 31,66 ha

pădure pentru pârâta F., a obligat G. Bălan și Comisia

județeană de fond funciar Sălaj să întocmească dosarul

de despăgubire pentru suprafață de 95 ha teren conform Deciziei

civile nr. 450 din 19 septembrie 2002 a Tribunalului Sălaj, a respins

capătul de cerere privind obligarea pârâtelor la plata de daune

cominatorii de cate 100 lei/zi până la îndeplinirea obligațiilor

stabilite prin hotărârea judecătorească, a obligat pârâtele G.

Bălan și pârâta F. la plata sumei de 2.500 lei cu titlu de cheltuieli

de judecată în favoarea reclamanților.

Prin Decizia civilă

nr. 726 din data de 07 septembrie 2017, Tribunalul Sălaj, secția civilă

a respins, ca nefondate, apelurile civile declarate de pârâtele F. și G.

Bălan împotriva sentinței civile nr. 870 din 21 decembrie 2016 a

Judecătoriei Jibou și a obligat apelantele la 2.500 lei cheltuieli de

judecată, în solidar, către intimații reclamanți: A., B., C.,

D., E.

Împotriva

acestei decizii au formulat recurs pârâtele F. și G. Bălan.

Dosarul a

fost înregistrat pe rolul Înaltei Curți de Casație și

Justiție, secția I civilă, urmare a adresei de înaintare

emisă la data de 22 decembrie 2017 de Tribunalul Sălaj, fiind

repartizat aleatoriu spre soluționare completului de filtru CF 5.

Prin

rezoluția completului din data de 15 ianuarie 2018, s-a fixat termen la

data de 22 februarie 2018 în vederea discutării competenței materiale

a Înaltei Curți de Casație și Justiție în soluționarea

recursului.

La acest

termen, Înalta Curte de Casație și Justiție a rămas în

pronunțare asupra excepției necompetenței sale materiale în

soluționarea recursului de față, în raport de dispozițiile art.

97 pct. (1) coroborate cu art. 5 alin. (3) și art. 483 alin. (4) C. proc.

civ.

Analizând

excepția, Înalta Curte constată că este întemeiată, pentru

următoarele considerente:

Hotărârea

supusă recursului a fost pronunțată de către tribunal în

soluționarea căii de atac a apelului, într-un litigiu având ca obiect

pretenții cu valoare mai mică de 200.000 lei.

Potrivit

primei teze din art. 18 alin. (2) din Legea nr. 2/2013 privind unele

măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum

și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind

C. proc. civ., în procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a

prezentei legi și până la data de 31 decembrie 2016 inclusiv nu sunt

supuse recursului hotărârile pronunțate în cererile prevăzute la

art. 94 pct. 1 lit. a)- i) din Legea nr. 134/2010 privind C. proc. civ.,

republicată (...), precum și în alte cereri evaluabile în bani în

valoare de până la 1.000.000 lei inclusiv.

Termenul

prevăzut de textul legal a fost prorogat prin O.U.G. nr. 95/2016

publicată în M. Of. al României nr. 1009 din 15 decembrie 2016, până

la data de 31 decembrie 2018 inclusiv.

Prin Decizia nr.

369 din 30 mai 2017, publicată în M. Of. nr. 582 la data de 20 iulie 2017,

Curtea Constituțională a constatat că sintagma „precum și

în alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la

1.000.000 lei inclusiv” cuprinsă în art. 18 alin. (2) din Legea nr. 2/2013

privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor

judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în

aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., este

neconstituțională.

În ceea ce

privește efectele acestei decizii a Curții Constituționale,

distinct de chestiunea aplicării în timp a deciziei, din perspectiva

dispozițiilor art. 27 C. proc. civ. - care ar fi relevantă într-un

alt context decât cel al competenței ratione materiae de soluționare

a recursului, anume cel al admisibilității căii extraordinare de

atac - trebuie stabilit dacă din considerentele deciziei se desprinde

concluzia că Înalta Curte de Casație și Justiție

soluționează recursurile declarate împotriva hotărârilor

pronunțate de tribunale în apel, în litigiile vizând cereri evaluabile în

bani în valoare de până la 200.000 lei inclusiv (litigii soluționate

în primă instanță de către judecătorii, în aplicarea art.

94 pct. 1 lit. k) C. proc. civ.).

Obiectul

controlului de constituționalitate a fost reprezentat doar de

dispoziția legală anterior menționată, constatată ca

fiind contrară Constituției, motiv pentru care conformitatea cu legea

fundamentală a fost evaluată în contextul absenței accesului la

recurs în litigiile vizând cereri evaluabile în bani în valoare de până la

1.000.000 lei inclusiv, altele decât litigiile după materie indicate în

cuprinsul art. 18 alin. (2) din Legea nr. 2/2013.

Curtea

Constituțională a statuat că, prin impunerea unui prag valoric

al cererii introductive pentru accesul la calea de atac a recursului,

legiuitorul nu asigură egalitatea juridică a cetățenilor în

utilizarea acestei căi extraordinare de atac, parte componentă a

dreptului la un proces echitabil, norma contravenind dispozițiilor art. 16

alin. (1) și art. 21 alin. (3) din Constituție.

Din

considerentele deciziei instanței de contencios constituțional nu

rezultă că accesul nediscriminatoriu la calea de atac, ce intră

în conținutul dreptului la un proces echitabil, ar include imperativ

accesul la un recurs soluționat de către Înalta Curte de Casație

și Justiție, în sensul că dispozițiile art. 16 alin. (1)

și art. 21 alin. (3) din Constituție ar fi încălcate în

măsura în care Înalta Curte nu soluționează recursurile în toate

litigiile vizând cereri evaluabile în bani.

În viziunea

Curții Constituționale, conformitatea cu Constituția este

asigurată prin simpla recunoaștere a dreptului la recurs în aceste

litigii, indiferent de valoarea obiectului cererii, iar nu prin accesul la o

anumită instanță.

În

absența unor considerente în sens contrar, nu se poate deduce din decizia

Curții Constituționale o statuare asupra încălcării

dreptului la un proces echitabil prin absența accesului la recurs la

instanța supremă, cu atât mai mult cu cât, în jurisprudența sa,

Curtea Constituțională a reținut în mod constant că accesul

liber la justiție nu are semnificația accesului la toate structurile

judecătorești și la toate căile de atac prevăzute de

lege (a se vedea, de exemplu, o decizie recentă, publicată ulterior Deciziei

nr. 369/2017, respectiv Decizia nr. 292 din 4 mai 2017, publicată în M.

Of. nr. 635 din 3 august 2017).

Chiar atunci

când a constatat încălcarea dispozițiilor art. 126 alin. (3) din

Constituție referitoare la rolul Înaltei Curți în unificarea

jurisprudenței (parag. 30 și 31 din decizie), Curtea

Constituțională a avut în vedere aceeași perspectivă a

absenței accesului la calea de atac a recursului și nu a accesului la

Înalta Curte, ca instanță de recurs. De altfel, considerentele pe

acest aspect vizează exclusiv „cazul recursurilor ce intră în

competența de soluționare a Înaltei Curți de Casație

și Justiție”, ceea ce înseamnă că s-a acceptat premisa

că nu toate recursurile intră de plano în competența de

soluționare a Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Așadar,

în stabilirea competenței ratione materiae de soluționare a

recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunțate de tribunale

în apel, în litigiile vizând cereri evaluabile în bani în valoare de până

la 200.000 lei inclusiv, nu se poate deduce concluzia că această

competență revine Înaltei Curți de Casație și

Justiție, ca efect al Deciziei Curții Constituționale nr. 369

din 30 mai 2017, publicate în M. Of. la data de 20 iulie 2017.

Competența

de soluționare a acestor recursuri urmează a fi determinată de

către instanța de judecată, ce are atribuții exclusive în

interpretarea și aplicarea normelor de procedură incidente.

În acest

context, se va constata că, în interpretarea și aplicarea

dispozițiilor C. proc. civ., curtea de apel este instanța competentă

să soluționeze recursurile declarate împotriva hotărârilor

pronunțate de tribunale în apel, în litigiile vizând cereri evaluabile în

bani în valoare de până la 200.000 lei inclusiv (litigii soluționate

în primă instanță de către judecătorii, în aplicarea art.

94 pct. 1 lit. k) C. proc. civ.), în timp ce Înaltei Curți îi revine

competența de soluționare a recursurilor împotriva hotărârilor

pronunțate de curtea de apel, în cazurile în care valoarea obiectului

cererii depășește pragul de 200.000 lei.

În ceea ce

privește interpretarea și aplicarea în cauză a dispozițiilor

C. proc. civ., în conformitate cu dispozițiile art. 97 C. proc. civ.,

Înalta Curte de Casație și Justiție judecă: „1. recursurile

declarate împotriva hotărârilor curților de apel, precum și a

altor hotărâri, în cazurile prevăzute de lege; 2. recursurile în

interesul legii; 3. cererile în vederea pronunțării unei

hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept; 4. orice

alte cereri date prin lege în competența sa”.

Din norma de

competență citată rezultă în mod neechivoc faptul că

Înalta Curte de Casație și Justiție soluționează

recursuri declarate împotriva altor hotărâri decât hotărârile

curților de apel doar în cazurile în care legiuitorul a prevăzut în

mod expres competența ratione materiae a instanței supreme.

Prin urmare, art.

97 pct. 1 C. proc. civ. a atribuit Înaltei Curți de Casație și

Justiție, ca regulă, competența de soluționare a

recursurilor declarate împotriva hotărârilor curților de apel și

numai prin excepție competența de soluționare a recursurilor

împotriva altor hotărâri.

Astfel

formulată, norma în discuție nu consacră plenitudinea de

competență a Înaltei Curți în soluționarea recursurilor,

indiferent de instanța ce a pronunțat hotărârea supusă

recursului.

O asemenea

formulare de principiu nu se regăsește în conținutul art. 97 pct.

1 - precum s-a procedat, de exemplu, prin art. 95 pct. 1 C. proc. civ., în

cazul competenței de atribuțiune a tribunalelor pentru judecata în

primă instanță - ceea ce relevă că legiuitorul a optat

pentru o soluție legislativă diferită, prin indicarea

expresă și limitativă a cazurilor de atribuire a

competenței în favoarea Înaltei Curți.

Reformularea art.

97 pct. 1 C. proc. civ., în sensul că Înalta Curte este instanță

de drept comun pentru soluționarea oricărui recurs pentru care nu

este prevăzută competența altei instanțe, ar echivala cu

nesocotirea intenției legiuitorului la edictarea normei și cu

extinderea nepermisă a sferei de aplicare a normei, în condițiile în

care legiuitorul a limitat competența Înaltei Curți la cazurile de

atribuire expresă a competenței. Mai mult, s-ar ajunge la o

regulă nouă de competență, prin adăugare la lege,

rezultat ce contravine prevederilor art. 122 C. proc. civ., potrivit

cărora „Reguli noi de competență pot fi stabilite numai prin

modificarea normelor prezentului cod”.

Constatări

similare se impun și în privința art. 483 alin. (3) C. proc. civ., ce

prevede că „recursul urmărește să supună Înaltei

Curți de Casație și Justiție examinarea, în condițiile

legii, a conformității hotărârii atacate cu regulile de drept

aplicabile”.

Nici

această normă nu conține o formulare de principiu în sensul

că Înalta Curte soluționează toate recursurile care nu sunt date

în mod expres în competența altor instanțe, cu toate că aceasta

s-ar fi impus dacă legiuitorul ar fi intenționat consacrarea Înaltei

Curți ca instanță de drept comun pentru soluționarea

recursurilor.

Este

incontestabil că Înalta Curte are rolul de a realiza interpretarea și

aplicarea unitară a legii, rol consacrat de art. 126 alin. (3) din

Constituție, însă acesta nu conduce la plenitudine de

competență în soluționarea recursurilor, în absența unei

norme exprese de competență. În acest sens, art. 126 alin. (3) din

Constituție prevede că acest rol se exercită de către

Înalta Curte de Casație și Justiție „potrivit competenței

sale”.

Din

considerentele anterior expuse, rezultă că art. 483 alin. (3) C.

proc. civ. nu permite o concluzie diferită de cea desprinsă din art. 97

pct. 1 C. proc. civ., anume că Înalta Curte are, ca regulă, competența

de soluționare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor

curților de apel și numai prin excepție competența de

soluționare a recursurilor împotriva altor hotărâri, atunci când

aceasta a fost prevăzută în mod expres.

Pornind de la

această premisă, demonstrată prin cele ce preced, se

constată că nu este prevăzută în mod expres competența

Înaltei Curți de soluționare a recursurilor declarate împotriva

hotărârilor pronunțate de tribunale în apel.

Pe de

altă parte, o asemenea competență nu este prevăzută de

principiu nici în favoarea curților de apel, ținând cont de faptul

că, în conformitate cu art. 96 pct. 3 C. proc. civ., curțile de apel

judecă recursuri doar „în cazurile anume prevăzute de lege.”

Cu toate

acestea, se impune a fi identificată o instanță competentă

pentru soluționarea recursului de față, dat fiind că

„Niciun judecător nu poate refuza să judece pe motiv că legea nu

prevede, este neclară sau incompletă”, astfel cum statuează art.

5 alin. (2) C. proc. civ.

În acest caz,

devin aplicabile prevederile art. 5 alin. (3) C. proc. civ., potrivit

cărora „În cazul în care o pricină nu poate fi soluționată

nici în baza legii, nici a uzanțelor, iar în lipsa acestora din urmă,

nici în baza dispozițiilor legale privitoare la situații

asemănătoare, ea va trebui judecată în baza principiilor

generale ale dreptului, având în vedere toate circumstanțele acesteia

și ținând seama de cerințele echității”.

După cum

s-a arătat în doctrină, norma citată enumeră izvoarele

dreptului procesual civil și stabilește, totodată, ordinea de

aplicare a acestora.

În

absența unei norme privind competența de atribuțiune pentru

soluționarea recursurilor declarate împotriva hotărârilor

pronunțate în apel de către tribunale și neputând fi

identificată vreo uzanță în acest sens, se impune recurgerea la

analogie și identificarea instanței competente în cauză „în baza

dispozițiilor legale privitoare la situații asemănătoare.”

Situațiile

asemănătoare cu cele din prezenta cauză sunt cele în care

legiuitorul a prevăzut în mod expres că este deschisă calea de

atac a recursului împotriva hotărârilor pronunțate de tribunale în

apel, dar fără a individualiza instanța competentă ca fiind

curtea de apel sau Înalta Curte de Casație și Justiție,

întrucât, dacă aceste instanțe ar fi fost expres indicate, ar fi fost

direct incidente, după caz, prevederile art. 96 pct. 3 sau art. 97 pct. 1 C.

proc. civ.

În acest

context, sunt relevante prevederile art. 483 alin. (4) prima teză C. proc.

civ., conform cărora „În cazurile anume prevăzute de lege, recursul

se soluționează de către instanța ierarhic superioară

celei care a pronunțat hotărârea atacată”.

Pe acest

temei, în cazurile prevăzute de legiuitor, curtea de apel

soluționează recursul împotriva hotărârii pronunțate de un

tribunal în apel, procedând la examinarea, în condițiile legii, a

conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile,

astfel cum dispune art. 483 alin. (4) teza finală, cu referire la art. 483

alin. (3) C. proc. civ.

Soluția

legislativă consacrată de art. 483 alin. (4) prima teză C. proc.

civ. se impune și în alte situații decât cele expres reglementate,

printr-o interpretare extensivă justificată de identitatea de

rațiune, fiind vorba despre „situații asemănătoare”.

În aplicarea

acestei norme, față de prevederile art. 5 alin. (3) C. proc. civ.,

competența de soluționare în cauză a recursului declarat

împotriva hotărârii pronunțate în apel de către Tribunalul

Sălaj

revine

instanței ierarhic superioare, respectiv Curții de Apel

Cluj

,

instanță în favoarea căreia Înalta Curte, în temeiul

dispozițiilor art. 132 alin. (3) C. proc. civ., urmează a declina

competența de soluționare a recursului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Declină

competența de soluționare a recursului declarat de pârâtele G. de pe

lângă Primăria com. Balan și F. împotriva Deciziei nr. 726 din 7

septembrie 2017 pronunțată de Tribunalul Sălaj, secția

civilă, în favoarea Curții de Apel Cluj.

Fără cale

de atac.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi, 22 februarie 2018.