CASE OF QUFAJ CO. SH.P.K. AGAINST ALBANIA

Rezoluția CM/ResDH(2011)86 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Qufaj Co. Sh.P.K împotriva Albaniei (domanda nr. 54268/00, hotărârea din 18 noiembrie 2004, finală la 30 martie 2005) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului după ce a devenit final; reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la faptul că nu se aplică o decizie internă finală care ordonă unei municipalități să compenseze societatea reclamantă pentru daune suportate în urma refuzului de acordare a permisului de construcție (violație la art. 6 alineatul (1)) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârea (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfăcării juste acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - măsurile generale de prevenire a încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)86 Informații privind măsurile de a respecta hotărârea în cazul Qufaj Co. Sh.P.K împotriva Albaniei Cazul introductiv Acest caz se referă la o încălcare a dreptului societății reclamante la un proces echitabil din cauza nerespectării unei decizii judiciare finale (violație la art. 6§1). Prin hotărârea din 23/02/1996, Curtea de Apel Tirana a condamnat Municipiul Tirana să plătească compensații societății reclamante pentru pierderile rezultate din refuzul de acordare a permisului de construcție. Cu toate acestea, această hotărâre nu a fost executată din cauza faptului că statul se presupune că lipsește fondurile necesare, în ciuda diferitelor măsuri luate de societatea reclamantă. Prin urmare, societatea a introdus o procedură în fața Curții Constituționale, care a declarat că procedura de executare nu a intrat în jurisdicția sa. Curtea Europeană a reamintit că executarea deciziilor judiciare face parte integrantă din „procedura” în sensul articolului 6 și că o întârziere în aplicare poate afecta esența dreptului la un proces echitabil (§38 din hotărâre). Plăți cu satisfacția echitabilă și măsuri individuale Detalii cu privire la satisfacția echitabilă Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 000 000 ALL 70 000 EUR 2 000 000 EUR ALL + 72 000 EUR Plătit la 22/07/2005 Reclamantul a renunțat la dreptul la dobânzile implicite. b) Măsuri individuale Curtea Europeană a acordat reclamantului satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciu material și moral, inclusiv sumele în cauză în decizia neexecută. În consecință, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale Potrivit autorităților albaneze, încălcarea constatată de Curte în acest caz rezultă în principal din lipsa de fonduri din Municipa Tirana. În prezent, legislația albaneză nu oferă niciun buget special în bugetul de stat dedicat plății datoriilor care decurg din hotărârile interne finale împotriva statului. În general, instituțiile de stat sunt obligate să acționeze în conformitate cu Decizia nr. 335 din 14/10/2010 și instrucțiunile ministrului finanțelor privind „Efectuarea bugetului anual”, conform căreia executarea deciziilor judiciare este în principiu în responsabilitatea instituției de stat în cauză și sumele care urmează să fie plătite sunt luate din bugetul aprobat. Instituțiile publice trebuie să prevadă, în limitele bugetului anual, sumele pe care le-ar putea fi obligate să le plătească în urma unei decizii judiciare. Cu toate acestea, eforturile autorităților albaneze de a asigura executarea deciziilor finale ale instanței și de a crea un buget special dedicat plății datoriilor care decurg din decizia finală împotriva statului vor continua. Aceste întrebări vor fi urmate în cadrul executării în așteptare a grupului de cazuri Driza (33771/02) și, respectiv, a cazului Puto (609/07). Hotărârea Curții Europene a fost tradusă în albaneză și publicată în Jurnalul Oficial nr. în plus din iulie 2007. Prin o scrisoare oficială din 22/11/2004 a fost trimisă, de asemenea, Primului Ministru, Președintele Înaltului Consiliu de Justiție, Președintele Curții Constituționale, Ministerul Justiției, Ministerul Finanțelor, Ministerul Integrației Europene și Comunității Tiranei. În plus, Agentul Guvernului l-a tradus și transmis Ministerului Justiției (Departamentul General de Codificare, Biroul de Bailiffs, Comisia Reformelor Legii), Parlamentului, Barei și Societății Civile. III. Concluzii ale statului contestat Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în acest caz, în afară de plata satisfacției echitabile, că problema măsurilor generale va continua să fie urmată de Comitetul de miniștri în cadrul cazurilor menționate mai sus și că Albania a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 14 septembrie 2011 la a 1120-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)86

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Qufaj Co. Sh.P.K against Albania

(Application No. 54268/00, judgment of 18 November 2004, final on 30 March 2005)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the failure to enforce a final domestic decision ordering a municipality to compensate the applicant company for damage sustained following the refusal to grant a building permit (violation of Article 6, paragraph 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)86

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Qufaj Co. Sh.P.K against Albania

Introductory case summary

This case concerns a violation of the applicant company’s right to a fair trial due to the failure to enforce a final judicial decision (violation of Article 6§1).

By judgment of 23/02/1996, the Tirana Court of Appeal sentenced the Municipality of Tirana to pay compensation to the applicant company for losses resulting from the refusal to grant a building permit. However, this judgment was not executed on the grounds that the state allegedly lacked the necessary funds, despite various steps taken by the applicant company. The company therefore brought proceedings before the Constitutional Court, which declared that enforcement proceedings did not fall within its jurisdiction.

The European Court recalled that enforcement of judicial decisions is an integral part of the “trial” for the purposes of Article 6 and that a delay in enforcement may impair the essence of the right to a fair trial (§38 of the judgment).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

60

000 000 ALL

70 000 EUR

2 000 EUR

60

000 000 ALL +

72 000 EUR

Paid on 22/07/2005

The applicant waived his right to default interest.

b) Individual measures

The European Court awarded the applicant just satisfaction in respect of pecuniary and non-pecuniary damages, including the sums at issue in the unenforced decision. Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

According to the Albanian authorities, the violation found by the Court in this case results mainly from the lack of funds in the Municipality of Tirana.

Currently, Albanian legislation does not provide any special budget in the state budget dedicated to payment of debts deriving from final domestic judgments against the state. In general terms, state institutions are required to act in accordance with the Council of Ministers’ Decision No. 335 of 14/10/2010 and the Instruction of the Minister of Finances on "Implementation of the annual budget", according to which the execution of judicial decisions lies in principle within the responsibility of the concerned state institution and the amounts to be paid are taken from its approved budget. Public institutions have to foresee, within the limit of their annual budget, the amounts they might be required to pay following a judicial decision.

However, the efforts of the Albanian authorities to ensure the enforcement of final court decisions and create a special budget dedicated to payment of debts deriving from final decision against the state will continue. These questions will be followed in the framework of the pending execution of the Driza group of cases (33771/02) and of the case of Puto (609/07) respectively.

The European Court’s judgment was translated into Albanian and published in the Official Gazette, No. extra of July 2007. By an official letter of 22/11/2004 it was also sent out to the Prime Minister, the President of the High Council of Justice, the President of the Constitutional Court, the Ministry of Justice, the Ministry of Finance, the Ministry of European Integration and the Tirana Municipality. Moreover, the Government Agent has translated and forwarded it to the Ministry of Justice (General Department of Codification, Bailiffs Office, Commission of Legal Reforms), to the Parliament, the Bar and to civil society.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measure is required in this case, apart from the payment of the just satisfaction, that the issue of general measures will continue to be followed by the Committee of Ministers in the framework of the cases mentioned above and that Albania has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 14 September 2011 at the 1120th Meeting of the Ministers’ Deputies