- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 17 iulie 2012
- Stat pârât
- MDA
- Articole
- Articolul 9
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 9
Fusu Arcadie și alții împotriva Republicii Moldova
Traducere în română Auto
A treia secțiune CAUZĂ DE ARCADIE FUSU ȘI ALȚII v. REPUBLICA DE MOLDOVA (Depunerea nr. 22218/06) HOTĂRÂREA Strasburg 17 iulie 2012 FINAL 17/10/2012 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supus unei revizuiri editoriale.
În cazul Fusu Arcadie și alții c. Republica Moldova, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de Cameră compusă din: Josep Casadevall, președinte, Corneliu Bîrsan, Egbert Myjer, Ján Šikuta, Ineta Ziemele, Nona Tsotsoria, judecători, Tatiana Răducanu, judecător ad hoc și Santiago Quesada, grefierul secțiunii, după ce a deliberat în particular la 26 iunie 2012, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: Cazul a apărut într-o cerere (nr. 22218/06) împotriva Republicii Moldova depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de opt resortisanți moldoveni, dl Arcadie Fusu, dl Petru Botezat, Tatiana Rusu, Svetlana Covalciuc, Galina Bujor, Vera Boțoc, Vladimir Țurcanu și Iacob Ciobanu („depunerile”), la 12 mai 2006, reclamanții au fost reprezentați de dl V. Zamă de la „Avocații pentru Drepturile Omului”, o organizație neguvernamentală cu sediul în Chișinău.
Guvernul Moldovei (“Governul”) au fost reprezentați de agentul lor, dl V. Grosu. Reclamanții au susținut, în special, că nerespectarea documentelor necesare pentru înregistrarea bisericii lor a încălcat drepturile în temeiul articolelor 6 § 1, 9 și 11 din Convenție. Ianuarie 2010 Curtea a hotărât să anunțe cererii guvernului și a hotărât, de asemenea, să pronunțe asupra admisibilității și a meritelor cererii în același timp (art. 29 § 1). După cum dl Mihai Poalelungi, judecătorul ales în ceea ce privește Republica Moldova, s-a retras din cauza (art. 28 din Regulamentul Curții), președintele Camerei a desemnat dna. Tatiana Răducanu se află în calitate de judecător ad hoc (art. 26 § 4 din Convenția și art. 29 § 1 din Regulamentul de judecată).
FACTELE CIRCUMSTANCELE CAUZULUI Reclamanții s-au născut în 1964, 1949, 1965, 1959, 1952, 1937, 1951 și, respectiv, 1930 și trăiesc în Florești. În 2004, reclamanții au cerut Consiliului Regional Florești („Consiliul Regional”) să le elibereze cu confirmarea existenței, în Florești, a unei denominații religioase a Bisericii Ortodoxe Creștine („ Bisericii”), subordonate Bisericii Metropolitane de Bessarabia. Într-o dată necunoscută, Consiliul Regional a respins cererea, constatand că o altă denumire religioasa a Bisericii Metropolitane din Moldova era deja înregistrată în Florești din 1999. În plus, a existat un conflict între cele două confesiuni și procedurile civile în curs de desfășurare pentru a determina care dintre ele are dreptul de a deține anumite proprietăți ale bisericii.
La 24 decembrie 2004, Curtea de districtă Bălți a respins cererea ca fiind nefondată. La 30 martie 2005, Curtea Supremă de Justiție a anulat această hotărâre și a eliberat o nouă hotărâre în favoarea reclamanților, care a ordonat Consiliului Regional să elibereze confirmarea relevantă către reclamanți. Curtea a invocat în mod expres articolele 9 și 11 din Convenție pentru a ajunge la hotărârea sa. 12. La 20 mai 2005, reclamanții au solicitat Departamentului de Execuție al Ministerului Justiției să ia măsuri pentru a executa hotărârea finală în favoarea lor. 13. La 25 noiembrie 2005, au depus oficial Biroului de Execuție Florești, care a acceptat-o în aceeași zi. 14. La 1 decembrie 2005, autoritățile de executare au invitat Consiliul Regional să respecte hotărârea.
La 23 decembrie 2005, Consiliul Regional a răspuns că „nu este oportun” să implementeze hotărârea la momentul respectiv, având în vedere conflictul în curs și procedurile legale. Prin urmare, executarea a fost amânată până la rezultatul procedurii civile privind proprietatea biserică. 15. La 17 februarie 2006, un ofițer de aplicare a măsurilor a solicitat instanței să clarifice modalitatea de aplicare a hotărârii. Până în aprilie 2006, instanța nu a examinat încă această cerere. 16. La 17 martie 2006, Biroul de Execuție Florești a solicitat în mod repetat Consiliului Regional să pună în aplicare hotărârea. Întrucât Consiliul Regional a refuzat din nou să respecte, ofițerul de Execuție a solicitat instanței de penalizare a membrilor săi.
Nu se știe dacă se aplică sancțiuni. 17. Mai multe plângeri față de autoritățile judecătorești au rămas, de asemenea, fără răspuns. Într-o dată necunoscută în 2006, unul dintre reclamanții (domnul Petru Botezat) a inițiat proceduri de instanță civilă împotriva Serviciului de Stat pentru denominații religioase, cerând înregistrarea denominației religioase pe care le-a reprezentat. La 20 aprilie 2006, Curtea de Apel Chișinău a respins reclamația ca fiind nefondată. Curtea a constatat că dl Botezat a solicitat înregistrarea unei denumiri cu același nume și adresă ca unul deja înregistrat la autoritățile, care este contrar cerințelor juridice. În plus, instanța a remarcat absența documentelor prezentate de dl Botezat a confirmării de către Consiliul Regional Florești a existenței confesiunii religioase în cauză.
19. La 11 mai 2007, Parlamentul moldovenesc a adoptat Legea privind denumirile religioase care a eliminat, printre altele , cerința confirmarii de către autoritățile locale a existenței denominațiilor religioase înainte de a putea fi înregistrate de autoritățile de stat. Legea a intrat în vigoare la 17 august 2007. 20. La 5 septembrie 2007, biroul de executare a returnat mandatul de executare reclamanților, menționând că, având în vedere aplicarea modificărilor legislative, nu mai era necesară. Reclamanții nu au contestat această decizie în instanță. Reclamanții se plângeau că neînregistrarea bisericii și-a încălcat drepturile garantate în temeiul art. 9 din Convenție, care se menționează după cum urmează: „1.
Fiecare are dreptul la libertatea de gândire, de conștiință și de religie; acest drept include libertatea de a-și schimba religia sau credința și libertatea, fie singură, fie în comunitate cu alții, fie în public, fie în privat, de a-și manifesta religia sau credința, în închinare, în învățare, în practică și în respectare. Libertatea de a manifesta religia sau convingerile unei persoane este supusă numai la limitele prevăzute de lege și sunt necesare într-o societate democratică în interesul siguranței publice, pentru protecția ordinului public, a sănătății sau a moralității sau pentru protecția drepturilor și libertăților altora.” Admisibilitatea 22. Guvernul a susținut că, după intrarea în vigoare a Legii privind denumirile religioase la 17 august 2007, reclamanții nu mai aveau nevoie de documentul pe care instanța le-a ordonat să îl elibereze.
În plus, după modificarea legii și mandatul de executare a fost returnat fără aplicare, reclamanții nu au solicitat înregistrarea denumirii lor. Acest lucru, în opinia Guvernului, a dovedit absența unei intenții reale a reclamanților de a înregistra o denumire și, prin urmare, absența unei interferențe cu drepturile lor. Guvernul a susținut că reclamanții și-au pierdut statutul de victimă ca urmare a amendamentelor legislative și a eșecului lor ulterior de a acționa. 23. Reclamanții nu sunt de acord, referindu-se la încercările lor de a-și înregistra denumirea chiar și fără documentul emis de autoritatea locală (a se vedea punctul 18 de mai sus).
24. Curtea reamintește că o decizie sau o măsură a autorităților interne favorabile unei reclamante nu este, în principiu, suficientă pentru a-l priva de statutul său de „victima”, cu excepția cazului în care autoritățile naționale au recunoscut, fie în mod expres, fie în substanță, și apoi au oferit o reparație pentru încălcarea convenției (a se vedea Scordino v. Italia (nr. 1) [GC], nr. 36813/97, §§§ 179-181, CEDH 2006 V). În cazul în cauză, Curtea constată că instanța internă a adoptat hotărâri în favoarea reclamanților. Cu toate acestea, acestea nu au fost aplicate. În plus, în timp ce a fost adoptată o nouă lege care a îmbunătățit șansele reclamanților de a-și înregistra denumirea, nu a fost recunoaștere expresă sau implicită a unei încălcări în cazul lor specific și nu au fost acordate nicio compensație.
Prin urmare, obiecția Guvernului trebuie respinsă. 25. Curtea constată că această plângere nu este evident nefondată în sensul art. 35 § 3 lit. (a) din Convenție. Reclamanții se plângeau de încălcarea drepturilor lor garantate în temeiul articolului 9 din Convenție ca urmare a neemiterii lor cu un document necesar pentru înregistrarea denominației lor religioase. , că ingerința în drepturile lor nu a fost prescrisă de lege deoarece a fost contrar hotărârilor instanțelor interne care ordonă eliberarea documentului relevant. 27. Guvernul a susținut că există motive serioase pentru ca autoritățile locale să nu pună în aplicare hotărârea finală în favoarea reclamanților: existența unui litigiu continuu în ceea ce privește proprietatea bisericii între două confesiuni concurente; riscul că înregistrarea denominației reclamanților ar putea provoca tulburări; și faptul că o altă denumire cu același nume ar fi fost deja înregistrată în același oraș.
În plus, în practică, reclamanții nu au fost împiedicați să își exercite drepturile religioase, deoarece nu au nevoie de înregistrare în acest scop și au considerat că refuzul Consiliului regional de a emite documentul relevant s-a bazat pe dispoziții juridice clare, în special pe interdicția de a înregistra două organizații cu același nume și aceeași adresă. În plus, după 17 august 2007 nu a fost necesară confirmarea într-un document separat. Evaluarea Curții (a) Dacă a existat o interferență 28. Curtea trebuie să stabilească dacă a existat o ingerință în dreptul reclamanților la libertatea religiei din cauza refuzului autorităților de a le emite un document necesar pentru înregistrarea denominației lor religioase.
29. Curtea reamintește că Convenția „este de a proteja drepturile care nu sunt teoretice sau ilusoare, ci practice și eficiente” (a se vedea, de exemplu, Chassagnou și alții c. Franța [GC], nr. 25088/94, 28331/95 și 28443/95, § 100, CEDO 1999 III). 30. Curtea consideră că, în ciuda adoptării hotărârilor în favoarea reclamanților, nu a eliberat documentul necesar pentru înregistrarea denumirii reclamanților și, prin urmare, a dobândit personalitatea juridică, aceasta și discipolii săi au împiedicat să desfășoare o serie de funcții esențiale (a se vedea Biserica Metropolitană de Bessarabia și alții c. Moldova c. , nr. 45701/99, § 105, CEDH 2001 XII). În esență, refuzul autorităților de a emite documentele relevante în ciuda hotărârii în favoarea reclamanților a avut ca rezultat o situație care nu a diferit, în practică, de respingerea de către instanțe a cererii lor.
Este important să reținem că la momentul evenimentelor și până la 17 august 2007 prezentarea documentului relevant a fost obligatorie pentru înregistrarea oricărei noi denominații. 31. În ceea ce privește argumentul Guvernului potrivit căruia reclamanții nu au avut în vedere în mod serios să înregistreze o denumire deoarece nu au solicitat înregistrarea pe parcursul perioadei relevante, Curtea constată că reclamanții nu au rămas pasivi. În 2006, reprezentantul lor a solicitat înregistrarea denumirii lor fără a prezenta documentul care ar fi trebuit să fie emis de Consiliul Regional (a se vedea punctul 18 de mai sus). Cu toate acestea, instanța a respins această cerere. 32. Prin urmare, Curtea consideră că refuzul autorităților de a emite documentul de înregistrare reclamanților a constituit o ingerință în dreptul reclamanților la libertatea religiei, astfel cum este garantat de art. 9 § 1 din Convenție.
(b) Dacă interferența a fost prescrisă de lege 33. Curtea se referă la jurisprudența sa stabilită în sensul că termenii „prescrise prin lege” și „în conformitate cu legea” din articolele 8-11 din Convenție nu doar impun ca măsurile impugate să aibă unele baze în legislația internă, ci se referă și la calitatea legii în cauză, care trebuie să fie suficient de accesibile și previzibile în ceea ce privește efectele sale: adică formulate cu suficientă precizie pentru a permite persoanei – dacă este necesar să fie cu consiliere adecvată – să își reglementeze comportamentul (a se vedea Lariss și alții c. Grecia , 24 februarie 1998, § 40, Raporturi de Hotărâri și Decizii 1998-I, și Biserica Metropolitană de Bessarabia , citată mai sus § 109 . 34. Pentru ca legislația internă să îndeplinească aceste cerințe, aceasta trebuie să ofere o măsură de protecție juridică împotriva interferenței arbitrare de către autoritățile publice cu drepturile garantate de convenție.
În materie de drepturi fundamentale, ar fi contrar statului de drept, unul dintre principiile de bază ale unei societăți democratice consemnate în Convenție, ca orice discreție juridică acordată executivului să fie exprimată în ceea ce privește puterea neschimbată. Prin urmare, legea trebuie să indice cu suficientă claritate domeniul de aplicare al oricărei astfel de discreții și modul de exercitare a acestuia (a se vedea Hasan și Chaush v. Bulgaria [GC], nr. 30985/96, § 84, CEDH 2000-XI). 35. Mai mult, întrucât comunitățile religioase există tradițional sub forma structurilor organizate, art. 9 trebuie interpretat în lumina art. 11 din Convenție, care asigură viața asociativă împotriva interferențelor statului nejustificate.
Vizut în această perspectivă, dreptul credincioșilor la libertatea religiei, care include dreptul de a manifesta religia în comunitate cu alții, înglobă așteptarea că credincioșii vor fi autorizați să se asocieze liber, fără intervenție arbitrară a statului.
Într-adevăr, existența autonomă a comunităților religioase este indispensabilă pentru pluralismul într-o societate democratică și, prin urmare, este o chestiune în inima protecției pe care le permite art. 9 (a se vedea Biserica Metropolitană de Bessarabia , citată mai sus, § 118, și Miroδubovs și alții v. Letonia , nr. 798/05, § 80, 15 septembrie 2009 ). 36. În plus, unul dintre mijloacele de exercitare a dreptului de a manifesta religia, în special pentru o comunitate religioasă, în dimensiunea sa colectivă, este posibilitatea de a asigura protecția judiciară a comunității, a membrilor și a bunurilor sale, astfel încât art. 9 să fie văzut nu numai în lumina articolului 11, ci și în lumina articolului 6 (a se vedea mutatis mutandis) Sidiropoulos și alții v. Grecia , 10 iulie 1998, § 40 , Raporturi 1998-IV și Biserica Catolică Canea c. Grecia , 16 decembrie 1997, §§ 33 și 40 41 , Raporturi 1997-VIII , și opinia Comisiei §§ 48-49 . 37 . În prezenta cauză, Curtea constată că Curtea Supremă de Justiție, în timp ce aplică direct articolele 9 și 11 din Convenție (a se vedea punctul 11 de mai sus), a acceptat cererile reclamanților și a ordonat Consiliului Regional să le elibereze cu documentul relevant, care până la 17 august 2007 a fost necesară pentru a se înregistra denumirea.
În acest sens, aceasta a respins în mod expres argumentele autorităților împotriva emiterii unui astfel de document, argumente care coexisten în mare măsură cu cele avansate de guvern în observațiile lor în fața Curții. Cu toate acestea, hotărârea finală din 30 martie 2005 nu a fost respectată. 38. Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că refuzul de a emite documentul necesar pentru înregistrarea denumirii reclamanților nu a avut nicio bază juridică în temeiul legii moldovei.
Rezulta că interferența cu libertatea de religie a reclamanților nu a fost prescrisă de lege (a se vedea Biserica Adevărat Ortodoxă din Moldova și alții c. Moldova, nr. 952/03, §§ 35-38, 27 februarie 2007). 39. După ce a constatat, în paragraful anterior, că ingerința în dreptul reclamantului la libertatea religiei era ilegală, Curtea nu vede nici o necesitate de a verifica dacă această interferență a urmărit un obiectiv legitim sau a fost „necesar într-o societate democratică”, în sensul articolului 9 § 2 din Convenție. În consecință, a existat o încălcare a articolului 9 din Convenție. II.
ÎNCĂLCAREA ALLEGATĂ A ARTICOLELOR 6 § 1 ȘI 11 A ADmisibilității CONVENȚIILOR 41. Guvernul a susținut că reclamanții ar fi trebuit să-și modifice argumentele în fața Curții după 17 august 2007, atunci când noua lege a intrat în vigoare, deoarece începând cu acea dată, nu se mai putea plânge de o „deficiență de aplicare”, ci numai de „respectare încredințată” a hotărârii în favoarea lor. Ar fi trebuit să o facă în termen de șase luni de la momentul în care hotărârea a fost de facto implementată ca urmare a modificărilor legii, sau de la data în care mandatul de executare a fost returnat fără executare la 7 septembrie 2007. Întrucât reclamanții nu au făcut o astfel de cerere în termen de șase luni de la data amendamentelor legislative, cererea lor ar trebui respinsă ca fiind depusă din timp (a se vedea Sumila și alte șase controale împotriva Moldovei).
(dec.), nr. 41369/05, 41556/05, 42308/05, 33566/06, 33567/06, 33568/06, 33570/06, 26 ianuarie 2010). 42. Având în vedere concluzia sa de încălcare a articolului 9 (a se vedea punctul 40 mai sus), Curtea consideră că nu este necesară examinarea separată a acestor plângeri (a se vedea Biserica Adevărat Ortodoxă din Moldova și altele, citate mai sus, §§§ 39-43). III. APLICAREA ARTICOLULUIUI 41 AL CONVENȚIUNII 43. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractante în cauză permite numai repararea parțială, Curtea oferă, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” Prejudicii materiale 44. Reclamanții au considerat că o redresare adecvată pentru încălcarea drepturilor lor ar fi revenirea clădirii Bisericii din Florești.
Datorită lipsei de acces la acea clădire, care este ocupată de o altă denumire religioasă, ei nu ar putea estima valoarea clădirii respective. Prin urmare, au cerut Curtea să rezerve hotărârea în ceea ce privește prejudiciile materiale. 45. Guvernul a susținut că reclamanții nu au nici o reclamație legitimă față de clădirea Bisericii relevante și că nu există nicio legătură de cauzalitate între încălcările reclamate și presupusa pierdere a clădirii. 46. Curtea este de acord cu afirmația guvernului că natura încălcării presupusă – neaprobarea depunerii reclamanților cu un document necesar pentru înregistrarea lor – nu a avut nicio legătură cu presupusa pierdere a clădirii Bisericii. În plus, cele două confesiuni religioase concurente au fost implicate în proceduri civile separate în ceea ce privește această construcție și alte proprietăți ale Bisericii, care nu au fost subiectul cazului în cauză.
Curtea constată că reclamanții nu au susținut că, datorită nerespectării documentului relevant din partea Consiliului Regional, nu au putut participa la orice procedură judiciară relevantă sau să își exercite pe deplin drepturile procedurale în cadrul acestei proceduri. Reclamanții au solicitat 2 000 de euro (EUR) fiecare în ceea ce privește prejudiciile morale care le-au cauzat. 48. Guvernul a susținut că reclamanții nu au suferit nici un prejudiciu, așa cum era clar din nerespectarea cererii de înregistrare a denumirii lor după modificarea legii. 49. Curtea consideră că încălcarea pe care a constatat-o trebuie să le fi cauzat, fără îndoială, unele dificultăți. Având în vedere circumstanțele cauzei și având în vedere jurisprudența acesteia, Curtea atribuie reclamanților, în comun, 5.000 EUR.
Costuri și cheltuieli 50. Reclamanții au solicitat 880 EUR pentru costuri și cheltuieli și au prezentat un interval de timp detaliat care a arătat orele în care avocatul lor a lucrat la acest caz. 51. Guvernul a contestat numărul de ore cheltuite în acest caz de către avocatul reclamantului și a remarcat absența dovezilor de plată efectivă a sumelor datorate avocatului. 52. Curtea reamintește că, pentru ca costurile și cheltuielile să fie incluse într-o atribuire în temeiul articolului 41, trebuie să se stabilească că acestea au fost efectiv și neapărat suportate și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea (a se vedea, de exemplu, Nilsen și Johnsen v. Norvegia [GC], nr. 23118/93, § 62, CEDH 1999-VIII).
53. Având în vedere lipsa relativă de complexitate a cazului și bazandu-se pe informațiile dinaintea acesteia, Curtea acceptă în întregime cererea reclamanților pentru costuri și cheltuieli (cf. Biserica Metropolitană de Bessarabia , citată mai sus, §149, și Biserica Adevărat Ortodoxă din Moldova și alții c. Moldova , citată mai sus § 65). Interesul implicit 54. Curtea consideră oportun ca dobânzile implicite să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL declară în mod neobișnuit plângerea în temeiul articolului 9 din Convenție admisibilă; susține că a existat o încălcare a articolului 9 din Convenție; că nu este necesar să se examineze în mod separat plângerile prevăzute la articolele 6 și 11 din Convenție; deține litera (a) statul pârât trebuie să plătească împreună reclamanților, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 44 § 2 din convenție, următoarele sume care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 5.000 EUR (cincă mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 880 EUR (opt sute și opt sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil pentru solicitanți, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamanților pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 17 iulie 2012, în conformitate cu art. 77 § § 2 și 3 din Regulamentul Curții.
THIRD SECTION
CASE OF FUSU ARCADIE AND OTHERS
v. THE REPUBLIC OF MOLDOVA (Application no. 22218/06) JUDGMENT STRASBOURG 17 July 2012 FINAL 17/10/2012 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Fusu Arcadie and Others v. the Republic of Moldova, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Chamber composed of: Josep Casadevall, President, Corneliu Bîrsan, Egbert Myjer, Ján Šikuta, Ineta Ziemele, Nona Tsotsoria, judges, Tatiana Răducanu, ad hoc judge, and Santiago Quesada, Section Registrar, Having deliberated in private on 26 June 2012, delivers the following judgment, which was adopted on that date: PROCEDURE
The case originated in an application (no. 22218/06) against the Republic of Moldova lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by eight Moldovan nationals, Mr Arcadie Fusu, Mr Petru Botezat, Ms Tatiana Rusu, Ms Svetlana Covalciuc, Ms Galina Bujor, Ms Vera Boțoc, Mr Vladimir Țurcanu and Mr Iacob Ciobanu (“the applicants”), on 12 May 2006.
The applicants were represented by Mr V. Zamă from “Lawyers for Human Rights”, a non-governmental organisation based in Chișinău. The Moldovan Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr V. Grosu.
The applicants alleged, in particular, that the failure to issue them with documents necessary for registering their church had violated their rights under Articles 6 § 1, 9 and 11 of the Convention.
On 20 January 2010 the Court decided to give notice of the application to the Government. It was also decided to rule on the admissibility and merits of the application at the same time (Article 29 § 1).
As Mr Mihai Poalelungi, the judge elected in respect of the Republic of Moldova, had withdrawn from the case (Rule 28 of the Rules of Court), the President of the Chamber has appointed Mrs Tatiana Răducanu to sit as ad hoc judge (Article 26 § 4 of the Convention and Rule 29 § 1 of the Rules of Court). THE FACTS
THE CIRCUMSTANCES OF THE CASE
6. The applicants were born in 1964, 1949, 1965, 1959, 1952, 1937, 1951 and 1930 respectively and live in Florești.
In 2004 the applicants asked the Florești Regional Council (“the Regional Council”) to issue them with confirmation of the existence, in Florești, of a religious denomination of the Christian Orthodox Church (“the Church”), subordinate to the Metropolitan Church of Bessarabia.
On an unknown date the Regional Council rejected the request, finding that another religious denomination of the Church, subordinate to the Metropolitan Church of Moldova, had already been registered in Florești since 1999. Moreover, there was an ongoing conflict between the two denominations and civil proceedings were in progress to determine which of them had the right to own certain church property.
The applicants initiated court proceedings, seeking a court order for the Regional Council to issue them with the relevant document, which was necessary for the official registration of the applicants’ church as a legal person.
On 24 December 2004 the Bălți District Court rejected the application as unfounded. 11 . On 30 March 2005 the Supreme Court of Justice quashed that judgment and delivered a new one, finding in the applicants’ favour. It ordered the Regional Council to issue the relevant confirmation to the applicants. The court relied expressly on Articles 9 and 11 of the Convention in reaching its decision.
On 20 May 2005 the applicants asked the Enforcement Department of the Ministry of Justice to take action in order to enforce the final judgment in their favour.
On 25 November 2005 they formally submitted an enforcement warrant to the Florești Enforcement Office. That office accepted it on the same day.
On 1 December 2005 the enforcement authorities invited the Regional Council to abide by the judgment. On 23 December 2005 the Regional Council replied that it was “not opportune” to enforce the judgment at the time, given the ongoing conflict and legal proceedings. Enforcement had thus been postponed pending the outcome of the civil proceedings concerning the church property.
On 17 February 2006 an enforcement officer asked the court to clarify the manner of enforcing the judgment. By April 2006 the court had not yet examined that request.
On 17 March 2006 the Florești Enforcement Office repeatedly asked the Regional Council to enforce the judgment. Since the Regional Council again refused to comply, the enforcement officer asked the court to penalise its members. It is unknown whether penalties were applied.
Various complaints to the prosecuting authorities also remained unanswered. 18 . On an unknown date in 2006 one of the applicants (Mr Petru Botezat) initiated civil court proceedings against the State Service for Religious Denominations, asking for the registration of the religious denomination which he represented. On 20 April 2006 the Chișinău Court of Appeal rejected the claim as unfounded. The court found that Mr Botezat had asked for the registration of a denomination with the same name and address as one already registered with the authorities, which was contrary to legal requirements. Moreover, the court noted the absence from the documents submitted by Mr Botezat of the confirmation by the Florești Regional Council of the existence of the religious denomination in question.
On 11 May 2007 the Moldovan Parliament adopted the Religious Denominations Act which eliminated, inter alia , the requirement of confirmation by the local authorities of the existence of religious denominations before they could be registered by the State authorities. The law came into force on 17 August 2007.
On 5 September 2007 the enforcement office returned the enforcement warrant to the applicants, noting that in view of the legislative amendments enforcement was no longer necessary. The applicants did not challenge that decision in court. THE LAW I.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 9 OF THE CONVENTION
21. The applicants complained that the failure to register their church had breached their rights guaranteed under Article 9 of the Convention, which reads as follows: “1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in community with others and in public or private, to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance. 2. Freedom to manifest one’s religion or beliefs shall be subject only to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of public safety, for the protection of public order, health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” A. Admissibility
The Government submitted that following the entry into force of the Religious Denominations Act on 17 August 2007 the applicants no longer had any need for the document which the courts had ordered to be issued. Moreover, after the law had changed and the enforcement warrant had been returned without enforcement, the applicants had not applied for registration of their denomination. This, in the Government’s opinion, proved the absence of a real intent by the applicants to register a denomination and thus the absence of an interference with their rights. The Government submitted that the applicants had lost their victim status as a result of the legislative amendments and their subsequent failure to act.
The applicants disagreed, referring to their attempts to have their denomination registered even without the document issued by the local authority (see paragraph 18 above).
The Court recalls that a decision or measure of the domestic authorities favourable to an applicant is not in principle sufficient to deprive him of his status as a “victim” unless the national authorities have acknowledged, either expressly or in substance, and then afforded redress for, the breach of the Convention (see Scordino v. Italy (no. 1) [GC], no. 36813/97, §§ 179-181, ECHR 2006 ‑ V). In the present case, the Court notes that the domestic courts adopted judgments in the applicants’ favour. However, they were not enforced. Moreover, while a new law was adopted which improved the applicants’ chances of having their denomination registered, there was no express or implicit acknowledgment of a violation in their specific case and they were not awarded any compensation. The Government’s objection must therefore be rejected.
The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible. B. Merits 1. Arguments of the parties 26 . The applicants complained of a violation of their rights guaranteed under Article 9 of the Convention as a result of the failure to issue them with a document necessary for the registration of their religious denomination. They submitted, inter alia , that the interference with their rights had not been prescribed by law because it had been contrary to the domestic courts’ judgments ordering the issuance of the relevant document.
The Government submitted that there were serious reasons for the local authorities not to enforce the final judgment in the applicants’ favour: the existence of an on-going dispute as to the church property between two competing denominations; the risk that registering the applicants’ denomination could provoke unrest; and the fact that another denomination with the same name had already been registered in the same town. Moreover, in practice the applicants had not been prevented from exercising their religious rights, as they did not need registration for that purpose. They considered that the refusal of the Regional Council to issue the relevant document had been based on clear legal provisions, notably the prohibition on registering two organisations with the same name and the same address. Moreover, after 17 August 2007 no confirmation in a separate document had been required. 2. The Court’s assessment (a) Whether there was an interference
The Court must determine whether there was an interference with the applicants’ right to freedom of religion on account of the authorities’ refusal to issue them with a document required for registering their religious denomination.
The Court recalls that the Convention “is to protect rights that are not theoretical or illusory but practical and effective” (see, e.g., Chassagnou and Others v. France [GC], nos. 25088/94, 28331/95 and 28443/95, § 100, ECHR 1999 ‑ III).
The Court considers that, despite the adoption of the judgments in favour of the applicants, the authorities’ failure to issue the document required for registering the applicants’ denomination and therefore to endow it with legal personality prevented it and its followers from carrying out a number of essential functions (see Metropolitan Church of Bessarabia and Others v. Moldova , no. 45701/99, § 105, ECHR 2001 ‑ XII). In essence, the refusal of the authorities to issue the relevant documents despite the judgment in the applicants’ favour resulted in a situation which did not differ, in practice, from a rejection by the courts of their claim. It is important to note that at the time of the events and until 17 August 2007 presenting the relevant document was mandatory for the registration of any new denomination.
As for the Government’s argument that the applicants had not seriously intended to register a denomination as they had failed to ask for registration throughout the relevant period, the Court notes that the applicants had not remained passive. In 2006 their representative asked for the registration of their denomination without submitting the document which should have been issued by the Regional Council (see paragraph 18 above). However, the court rejected that request.
The Court therefore considers that the authorities’ refusal to issue the registration document to the applicants constituted an interference with the right of the applicants to freedom of religion, as guaranteed by Article 9 § 1 of the Convention. (b) Whether the interference was prescribed by law
The Court refers to its established case-law to the effect that the terms “prescribed by law” and “in accordance with the law” in Articles 8 to 11 of the Convention not only require that the impugned measures have some basis in domestic law, but also refer to the quality of the law in question, which must be sufficiently accessible and foreseeable as to its effects: that is, formulated with sufficient precision to enable the individual – if need be with appropriate advice – to regulate his conduct (see Larissis and Others v. Greece , 24 February 1998, § 40, Reports of Judgments and Decisions 1998-I, and Metropolitan Church of Bessarabia , cited above, § 109).
For domestic law to meet these requirements, it must afford a measure of legal protection against arbitrary interference by public authorities with the rights guaranteed by the Convention. In matters affecting fundamental rights it would be contrary to the rule of law, one of the basic principles of a democratic society enshrined in the Convention, for any legal discretion granted to the executive to be expressed in terms of unfettered power. Consequently, the law must indicate with sufficient clarity the scope of any such discretion and the manner of its exercise (see Hasan and Chaush v. Bulgaria [GC], no. 30985/96, § 84, ECHR 2000-XI).
Moreover, since religious communities traditionally exist in the form of organised structures, Article 9 must be interpreted in the light of Article 11 of the Convention, which safeguards associative life against unjustified State interference. Seen in that perspective, the right of believers to freedom of religion, which includes the right to manifest one’s religion in community with others, encompasses the expectation that believers will be allowed to associate freely, without arbitrary State intervention. Indeed, the autonomous existence of religious communities is indispensable for pluralism in a democratic society and is thus an issue at the very heart of the protection which Article 9 affords (see Metropolitan Church of Bessarabia , cited above, § 118, and Miroļubovs and Others v. Latvia , no. 798/05, § 80, 15 September 2009).
In addition, one of the means of exercising the right to manifest one’s religion, especially for a religious community, in its collective dimension, is the possibility of ensuring judicial protection of the community, its members and its assets, so that Article 9 must be seen not only in the light of Article 11, but also in the light of Article 6 (see, mutatis mutandis , Sidiropoulos and Others v. Greece , 10 July 1998, § 40, Reports 1998-IV, and Canea Catholic Church v. Greece , 16 December 1997, §§ 33 and 40 ‑ 41, Reports 1997-VIII, and opinion of the Commission, §§ 48-49).
In the present case the Court notes that the Supreme Court of Justice, while applying directly Articles 9 and 11 of the Convention (see paragraph 11 above), accepted the applicants’ claims and ordered the Regional Council to issue them with the relevant document, which until 17 August 2007 was required in order to have one’s denomination registered. In doing so, it expressly rejected the authorities’ arguments against issuing such a document, arguments which largely coincide with those advanced by the Government in their observations before the Court. However, the final judgment of 30 March 2005 has not been complied with.
In view of the above, the Court considers that the refusal to issue the document required for registering the applicants’ denomination had no legal basis under Moldovan law. It follows that the interference with the applicants’ freedom of religion was not prescribed by law (see Biserica Adevărat Ortodoxă din Moldova and Others v. Moldova , no. 952/03, §§ 35-38, 27 February 2007).
Having found, in the preceding paragraph, that the interference with the applicants’ right to freedom of religion was unlawful, the Court does not see any need to verify whether that interference pursued a legitimate aim or was “necessary in a democratic society”, within the meaning of Article 9 § 2 of the Convention. 40 . There has, accordingly, been a violation of Article 9 of the Convention. II.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLES 6 § 1 AND 11 OF THE CONVENTION
Admissibility
The Government submitted that the applicants should have amended their submissions before the Court after 17 August 2007, when the new law entered into force, because as of that date they could no longer complain about a “failure to enforce” but only of “belated enforcement” of the judgment in their favour. They should have done so within six months from the moment when the judgment was de facto enforced as a result of the changes in the law, or from the date when the enforcement warrant had been returned without enforcement on 7 September 2007. Since the applicants had failed to make such a new claim within six months from the date of the legislative amendments, their application should be dismissed as lodged out of time (see Sumila and six others v. Moldova (dec.), nos. 41369/05, 41556/05, 42308/05, 33566/06, 33567/06, 33568/06, 33570/06, 26 January 2010).
Having regard to its finding of a violation of Article 9 (see paragraph 40 above) the Court considers it unnecessary to examine these complaints separately (see Biserica Adevărat Ortodoxă din Moldova and Others , cited above, §§ 39-43). III.
APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION
43. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” A. Pecuniary damage
The applicants considered that adequate redress for the violation of their rights would be the return of the Church building in Florești. Due to the lack of access to that building, which is occupied by another religious denomination, they could not estimate the value of that building. Therefore, they asked the Court to reserve judgment in respect of pecuniary damage.
The Government submitted that the applicants did not have any legitimate claim to the relevant Church building and that there was no causal link between the violations complained of and the alleged loss of the building.
The Court agrees with the Government’s contention that the nature of the violation alleged – the failure to issue the applicants with a document required for their registration – did not have any connection with the alleged loss of the Church building. Moreover, the two competing religious denominations were involved in separate civil proceedings concerning that building and other Church property, which were not the subject of the present case. The Court notes that the applicants did not argue that, due to the failure to obtain the relevant document from the Regional Council, they had been unable to participate in any the relevant court proceedings or to fully exercise their procedural rights in those proceedings. The Court therefore makes no award in this respect. B. Non-Pecuniary damage
The applicants claimed 2,000 euros (EUR) each in respect of non-pecuniary damage caused to them.
The Government submitted that the applicants had not suffered any damage, as was clear from their failure to apply for registration of their denomination after the law had changed.
The Court considers that the violation it has found must undoubtedly have caused the applicants some distress. Taking into account the circumstances of the case and having regard to its case-law, the Court awards the applicants, jointly, EUR 5,000. C. Costs and expenses
The applicants claimed EUR 880 for costs and expenses and submitted a detailed timesheet showing the hours during which their lawyer had worked on the case.
The Government disputed the number of hours spent on the case by the applicants’ lawyer and noted the absence of evidence of actual payment of the sums owed to the lawyer.
The Court recalls that in order for costs and expenses to be included in an award under Article 41, it must be established that they were actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum (see, for example, Nilsen and Johnsen v. Norway [GC], no. 23118/93, § 62, ECHR 1999-VIII).
Having regard to the relative lack of complexity of the case and basing itself on the information before it, the Court accepts in full the applicants’ claim for costs and expenses (cf. Metropolitan Church of Bessarabia , cited above, §149, and Biserica Adevărat Ortodoxă din Moldova and Others v. Moldova , cited above, § 65). D. Default interest
The Court considers it appropriate that default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the complaint under Article 9 of the Convention admissible; 2. Holds that there has been a violation of Article 9 of the Convention; 3. Holds that it is not necessary to examine separately the complaints under Articles 6 and 11 of the Convention; 4. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicants jointly, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, the following amounts, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 5,000 (five thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage; (ii) EUR 880 (eight hundred and eighty euros), plus any tax that may be chargeable to the applicants, in respect of costs and expenses; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 5. Dismisses the remainder of the applicants’ claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 17 July 2012, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Santiago Quesada Josep Casadevall Section Registrar President