Decizianr. 76din07.05.2026

La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 „Cu privire la modificarea hotarelor extravilanului unor localități și atribuirea terenurilor" în partea care se referă la transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat, ridicată de reprezentantul Consiliului local Ciorești, raionul Nisporeni, dl Ion Triboi, în dosarul nr. 3-12/2024, pendinte la Judecătoria Ungheni.

Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de către dl judecător Dumitru Racoviță, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

La 14 septembrie 2023, Consiliul comunal Ciorești din raionul Nisporeni a adoptat decizia nr. 4/1 prin care a acceptat inițierea lucrărilor de delimitare selectivă a terenurilor proprietate publică a comunei Ciorești cu suprafața de 15,53 ha. La 24 decembrie 2023, Consiliul comunal Ciorești a adoptat decizia nr. 3/19 cu privire la aprobarea listei bunurilor imobile proprietate publică a unității administrativ-teritoriale Ciorești, care include, între altele, terenul agricol de 15,53 ha.

Printr-o scrisoare din 12 februarie 2024, Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" a solicitat IP „Cadastrul Bunurilor Imobile" să nu înregistreze terenul solicitat de Consiliul comunal Ciorești, de vreme ce 11,1 ha din terenul în discuție sunt parte componentă a fondului forestier de stat.

La 1 martie 2024, reprezentantul primăriei Ciorești i-a solicitat Agenției Servicii Publice să înregistreze în registrul bunurilor imobile terenul cu suprafața de 15,53 ha. La 4 martie 2024, Agenția Servicii Publice a emis certificatul de înregistrare a terenului cu suprafața de 15,53 ha în proprietatea publică a comunei Ciorești.

Printr-o adresă din 19 martie 2024, Agenția Servicii Publice i-a comunicat Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" că a examinat materialele amenajării silvice și planurile de evidență grafică, neconstatând vreun indiciu cu privire la atribuirea terenului în discuție la terenurile fondului silvic.

La 27 iunie 2024, Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" a chemat în judecată Consiliul comunal Ciorești pentru anularea deciziei nr. 3/19 din 24 decembrie 2023 referitoare la aprobarea listei bunurilor imobile proprietate publică. În motivarea acțiunii, reclamantul a menționat că 11,1 ha din terenul înregistrat în proprietatea publică a Consiliului comunal Ciorești este gestionat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Nisporeni-Silva" pe baza Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 „Cu privire la modificarea hotarelor extravilanului unor localități şi atribuirea terenurilor". Conform acesteia, s-a dispus transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat.

În cadrul examinării cauzei, dl Ion Triboi, reprezentant al Consiliului local Ciorești, a ridicat excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 în partea care se referă la transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat.

Printr-o încheiere din 9 aprilie 2025, Judecătoria Ungheni a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării sale.

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 sunt următoarele:

Autorul excepției de neconstituționalitate susține că, la emiterea Hotărârii nr. 141 din 20 februarie 1997 în partea prin care s-a dispus transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat, Guvernul nu a respectat decizia autorității publice locale de a nu transmite terenurile. În opinia autorului sesizării, prin adoptarea acestei hotărâri, Guvernul a intervenit în principiul autonomiei locale, iar Consiliul local Ciorești a fost lipsit inclusiv de dreptul de a-și gestiona patrimoniul.

Prin urmare, autorul sesizării consideră că hotărârea contestată în partea care vizează transmiterea terenurilor deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat este contrară articolelor 1 alin. (3), 46 alineatele (1) și (2), 109 alineatele (1) și (2) și 112 alineatele (1) și (2) din Constituție.

Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității hotărârilor Guvernului ține de competența Curții Constituționale.

Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de reprezentantul unei părţi în proces. Astfel, sesizarea este formulată de către subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) şi g) din Constituţie.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă Hotărârea Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997 în partea care se referă la transmiterea a 79,80 ha deținute de primăria comunei Ciorești din raionul Nisporeni către fondul forestier de stat. Prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate.

Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată într-o cauză care are ca obiect anularea deciziei Consiliului local al comunei Ciorești privind aprobarea bunurilor imobile care constituie proprietate publică, pe baza căreia a fost înregistrat un teren în această categorie de bunuri. Având în vedere faptul că reclamantul își bazează cererea pe prevederile Hotărârii Guvernului nr. 141 din 20 februarie 1997, Curtea admite că dispozițiile contestate ar putea fi relevante pentru soluționarea cauzei.

Curtea notează că o altă condiție obligatorie pentru ca excepția de neconstituționalitate să poată fi examinată în fond este incidența unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerință într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr. 174 din 7 decembrie 2023, § 20).

Autorul sesizării a susținut că prevederile contestate sunt contrare articolelor 1 alin. (3) (

Curtea notează că articolul 1 alin. (3) din Constituție are un caracter general, constituie un imperativ care stă la baza oricăror reglementări, nu poate reprezenta un reper individual și separat și poate fi invocat, de regulă, dacă i se constată aplicabilitatea împreună cu alte dispoziții din Constituție (a se vedea DCC nr. 17 din 21 martie 2024, § 23; DCC nr. 26 din 2 aprilie 2024, § 23).

Referitor la incidența articolelor 46, 109 alineatele (1) și (2), precum și 112 alineatele (1) și (2) din Constituție, Curtea reține că autorul sesizării nu a argumentat în ce mod dispoziția contestată contravine Constituției. Simpla trimitere la aceste prevederi constituționale, în absența unei argumentări pertinente, nu echivalează cu o critică de neconstituționalitate. În situaţii similare, Curtea a respins ca inadmisibile excepţiile de neconstituţionalitate, precizând că simpla trimitere la un text din Constituţie, fără explicarea pretinsei neconformităţi cu acesta a prevederilor legale contestate, nu echivalează cu un argument. Or, dacă ar proceda la examinarea unei asemenea excepţii de neconstituţionalitate, Curtea l-ar substitui pe autorul acesteia la formularea unor critici de neconstituţionalitate, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu (a se vedea DCC nr. 108 din 25 septembrie 2018, § 20).

Pe baza celor menționate, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.